公务员绩效评估体系的有效性分析.doc

公务员绩效评估体系的有效性分析摘要公务员绩效管理已经成为行政管理中一项重要的课题研究,在我国改革行政管理体制的要求下迫切需要转变政府职能,我国政府还处于适应市场经济体制时期,绩效管理指标与政府价值取向存在一定的出入,主要是制度性的缺陷,要加以调整,同时对政府行政成绩、效能的考核也势在必行。公务员绩效考核方法得当与否直接关系到公务员绩效考核结果的客观公正,进而影响公务员的工作态度、工作实绩及晋升、奖罚。本文通过现有公务员的绩效考核方法,从多角度将公务员绩效考核方法及其有效性进行简单分析。Abstract:Civil service administration and management of performance management has become an important research,administrative system in Chinas reform and the urgent need for the request of the transformation of government functions, my Government is also in a period of time to adapt to market economy, performance management indicators with the Government there are some values out of the main shortcomings of the system to be adjusted. At the same time, the Governments administrative performance, performance assessment must also. Appropriate performance evaluation method of civil servants or civil service performance is directly related to the outcome of an objective and fair assessment, in turn affect the attitude of civil servants, work performance and promotion, reward and punishment. In this paper, the existing method of performance appraisal of civil servants,from multi-angle approach to performance appraisal of civil servants and the effectiveness of a simple analysis.关键词:公务员绩效管理绩效管理指标绩效考核方法有效性Key words:Civil Service Performance ManagementPerformance management indicatorsPerformance assessment methodsEffectiveness引论:公务员的考核制度是公务员制度的重要内容之一,根据公务员法的规定,公务员的主管部门和各机关按照权限范围,按照一定的标准和程序,对所管理的公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行考察、做出评价,主要有平时考核和定期考核两种类型。自从公务员制度建立以来,公务员制度有了一定的进步,但是我国政府还处于适应市场经济体制时期,绩效管理指标与政府价值取向存在一定的出入,主要是制度性的缺陷,要加以调整在考核制度中依然存在一些问题。本文就我国现阶段公务员的考核制度有效性加以分析,并得出应采取的对策与措施。一.建立科学考核制度的原因公务员考核制度是公务员制度的重要内容,是国家行政机关对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行考察,并做出评价的有关规定的总称。绩效考核作为公务员制度的重要组成部分,在日常工作中占有十分重要的地位,是公务员各项考核管理制度中的重要环节,是实现公务员科学化管理中不可忽视的一项基础性的制度。,也是提高政府工作效率的中心环节和重中之重。公务员考核是最基础环节,是评价公务员工作好坏和激励公务员的重要途径,是提高公务员整体素质和办事效率的重要手段,调动公务员的积极性,并起到一定的激励作用。并且公务员的行为直接影响政府形象、社会公平正义的实现,通过考核,可以选拔并且培养优秀的高级人才,改进政府日常工作,可以树立政府的良好形象。正确评价国家公务员的日常表现和工作业绩,可以为公务员的调整职务级别,进行奖惩提供大量依据。在我国,因为公务员群体具有大量各方面资源,使得公务员获得了较多的各类途径,也使其获得了败德等腐败的机会。因此建立科学有效的公务员绩效考核制度是必须的。二.建立考核制度的意义2.1.培训培养、职位调动有机结合没有一个考核的过程,就难以认清自己的位置和能力。公务员通过考核,可以对自身能力、奋斗发展目标有一个客观、全面的认识,可以针对自身的缺点与不足,向上级提出培训的申请。同时,建立考核制度也是公务员队伍是否应该调整的必要依据。2.2.可以激励人员,作为努力进取的动力鞭策人员进取需要尺度衡量,考核制度可以激励国家公务人员努力工作,使人员自觉地严格要求自己,严格按照规章制度进行执行公务,让国家公务人员形成一种良好的好学上进的风气,然后从而使公务员队伍保持清新纯洁整齐。2.3.是监督的必要手段如果没有监督手段,公务人员就不会积极进取,反而会消极怠工,甚至发生更大的违法违纪的事情。我们都知道公务员是广大人民的公仆,他们必须接受广大社会的一些舆论。面对不良诱惑要坚决抵制,对于上级的命令要坚决执行。评价公务员的工作成绩是监督在职人员的重要组成部分,对保证整个政府机关工作的质量,有着极其重要的作用。实施公务员考核是非常必要的办法。通过公务员考核,可以相对客观地判断公务员是否认真工作等情况,加以了解他们的各方面情况,例如思想状态,工作态度,工作水平等。2.4.有利于对公务员的严格管理发现问题才能解决问题,考核可以发现人员所出现的问题,然后严格管理。考核是对公务员个人工作情况的全面检测,可以发现其整体的状态。在考核中,公务员要进行个人陈述,并且要认真听取群众的意见,群众才是反映真实的声音。领导可以偶尔进行对公务人员的抽查。这是发扬民主作风的重要体现,有利于以充分调动公务员的积极性,保证政府管理的稳定和发展。三. 我国公务员考核制度成就及存在的问题3.1我国公务员考核制度概述十六大以来,政府整体推进人事制度建设,中央党校主办的学习时报在盘点相关改革成就和发展后指出:干部人事制度以科学化、民主化、制度化为改革目标,这是大方向和总原则。我国的公务员考核制度是以干部考核制度为基础发展而来的。大致经历了三个阶段: 1.酝酿阶段(19851989。20世纪80年代中期,为适应经济体制和政治体制改革不断深化的需要,建立公务员制度被提上了议事日程。1985年起草了国家机关工作人员法,1987年明确提出在我国建立国家公务员制度,1989年中组部与人事部联合下发了中央国家机关司处级领导干部年度考核的方案(试行,使干部考核走上正确的轨道,同时为公务员考核制度的建设打下了基础。2.试点阶段(19891993。1989年国家审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局和国家建材局率先进行公务员考核制度的试点,1990年又在哈尔滨和深圳进行公务员考核制度的试点。国家机关和地方上的试点为推广公务员考核制度提供了经验。3.全面实施阶段(1993至今。1993年8月,国家公务员暂行条例正式颁布,1994年3月国家公务员考核暂行规定颁布,2006年1月1日中华人民共和国公务员法正式实施。3.2取得的成就3.2.1.考核体系逐渐形成制度。公务员有了逐渐正规的考核体系,制度有了可实施的方案。工资等相应方案的配套文件以及公务员职位分类实施办法和公务员录用、考核、职务任免等配套规章及办法先后出台,考核体系逐渐完整,形成规范的制度。3.2.2.考核制度运行良好。各级政府行政机关大部分的公务员参加了年度考核。有的公务员群体因为考核不合格而受到了降职或者被辞退等处罚,也有遵纪守法,依法行政,勤政廉政的称职的公务员群体获得晋升和荣誉。考核机制打破了机关工作所谓的铁饭碗,驱除了百姓的舆论,增强了公务员队伍的活力,也维护了公务员的合法权益,保障了公务员制度的健康运行。3.2.3考核举措推动了政府改革。政府改革是很难改变的,但是科学的考核制度的全面建立和专业机制的有力推行,不仅促进了公务员人事制度改革的深化,对政府、企事业单位和社会的整体的全面的改革也起到了大力推进的作用,随着公开、平等、竞争、择优和法治化等理念和实践融入社会的发展,德、能、勤、绩、廉成为了对所有公务员的共同要求,中国公务员的制度完善和中国社会的改革一起进步。3.3存在的问题3.3.1.安排人员不够合理由于公务员法规定了具体的优秀人员所占的人数比例,使岗位安插的优秀人员不够科学合理,单位为了减少不必要的麻烦,或者人情,只要有指标就不顾人员的质量的优秀好坏,把那些实际达不到优秀标准的人员评定到优秀等次,使人员素质实际中达不到想要的效果。3.3.2.考核结果的使用不当单位机关即便对公务员进行了考核,对优秀公务员的奖励也是太轻,而对不称职公务员的处理有时又太重,影响考核的公正性和合理性,打击了公务人员工作的积极性。考核结果的应用忽视量的应用,而仅仅凭印象、靠感觉,就会容易在考核过程中出现“晕轮效应”、“宽容与严厉误差”等现象,这样显然不是十分公平。对优秀人员奖励不到位,对不称职人员的处罚过重。考核标准没有严格区分。虽然规定了各类被考核者的区别的考核,但并没有公务员中不同岗位的人员采取不同的考核制度标准。3.3.3.缺乏科学合理的量化考核测评标准。在如今公务员考核的考核制度中,仍然存在着登记设置不合理,降低了奖惩和提升公务员的可信度,严重影响了公务员的工作积极性。正是量化考核的“缺失”,才导致了考核标准的模糊和难以估量,进而导致考核等次差距拉不开。使各类人员没有一个区别的度,部分群体集中在一个等级,工资待遇等相关情况都没有任何区别,考核制度激励制度相当于空白,导致考核等次差距拉不开,不称职的人难以评定出来等结果,影响了公务员考核所应起的作用。3.3.4. 考核结果的等次依然偏少,不利于考核激励作用的发挥。我国公务员的年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。虽然增加了“基本称职”等次,使在实际中称职和不称职之间有了一个简单过度,但称职与优秀两个等次之间却缺乏直接的过度,使称职人员中相当一部分工作实绩好的公务员与一部分工作实绩比较差的公务员没有任何差别,关系到公务员潜能开发和全面发展。3.3.5.职能界定不明晰许多部门因为有着相应的联系,所以管理工作交叉矛盾,却没有构成一个良好的职能体系,缺乏公务员绩效考核与管理的系统性,统一性和合理性。其实数字往往不能反应最主要的情况。戴明说过:“人们在设法实现目标时,就会有移山的精神。”,就会出现“亩产万斤的良田”。制定合理准确的目标,确实对公职人员无疑是一种有效的、必要的约束,但如果制定的目标超过了他们应该有的能力,要强制人们实现该目标,结果则南辕北辙了。3.3.6.公务员绩效考核具体方法中的缺陷考核者在考核中因为人情等原因过程中会有一种打中间分的趋向,使得结果趋于模糊。人员在比较中容易使员工之间产生距离感。在有些标准不清或由考核者主观认定的考核中,由于是单向式考核,缺乏员工的参与机会,不合适某些晋升考核。还有一些偏于主观性与片面性的考核方法,加上考核法实施的成本较高,比较费时,一些考核主体(如客户的考评难以落实到实处。3.4.问题的原因分析1. 和别的考核一样,我国政府对公务员的考核,同样经历了不同的发展阶段。过去干部的考核制度是为了适应社会主义建设而渐渐发展起来的,目的是为了建设社会主义,保证革命的进一步胜利,纯洁我国干部的群体队伍,树立良好形象。在我国实行公务员制度后的考核制度继承了过去干部考核制度许多优点,但也显露出一些缺陷,如考核内容主观成分多,过于古板等。2. 在公务员职位虽然各个作用不同,但是相应的定岗工资,责任,需要的资格应该大体相同。但不少部门确实存在同一等级不同岗位之间工作量大小、工作难易程度差别较大的情况,有的是做出成绩优秀的却没有评上优秀,有的稍微落后成绩的却得不到相应惩罚或者鼓励。3.公务员考核制度在实际操作中,一些机关忽视了考核方法把握的度,轻视平时考核,只重视年终考核,甚至有些领导只重年终最后的评优评先。领导只考核重要部门的绝大部分人的利益,使公务员群体考核的主观因素干扰严重,不容易反映公务员的的综合素质和实际工作情况好坏。不看专业好坏与否,直接按哪里需要哪里塞,不科学地安排人员插入。四. 完善公务员制度的若干建议4.1提高评估的民主程度广大群众是公务员的服务对象,公务员绩效评估制度必须提高评估的民主程度、而且扩大评估者的范围,规范奖惩制度,使其更好地发挥侧面激励作用,更充分地调动公务员的积极性,有效地发挥评估制度的作用,让人民满意。4.2将平时考核作为定期考核的基础与依据平时增加考核的次数,可以防止定期考核数据不准确、考核者思维主观臆断等的影响,定期考核作为平时考核的结果,可以弥补平时考核具体、片面的不足。4.3.合理安排人员比例优秀人员应该与单位机关需求量相对应,力争做到每一类岗位都有相对应的考核标准。公务员法中规定了各个参加考核的机关单位优秀等次人员的比例,使得许多单位只单方面按照法律规定而增加人员,不与自身实际情况结合,一定会使得单位机关人员单方面饱和或者缺少。所以,我建议要让机关单位结合自己实际进行人员配置和安排,不能死板地按照法律进行插遍人员。4.4.以人为本现在我国公务员考核要不就是主观性太强,要不就是缺乏自身的思考性。政府人事部门必须充分认识到公务员绩效评估的人员的主观性,高度重视公务员绩效自身内涵的细化,加大人员自身的可调整性。4.5.强化考核结果的使用一个是要客观地考察公务员的工作质量和业绩,作为政府发掘人才的工具,一个是要将考核作为公务员进行提拔培训等发展的界定依据。当然,政府对公务员绩效评估的真正目的并不是通过考核多少指标来强制规范公务员的行为,而是通过考核使国家公职人员形成良好的行政素质与道德伦理。所以必须时刻给人员讲解纠正其偶尔的错误认识,让其认识到自己是为国家、社会、人民服务,并真正以“三个代表”重要思想始终代表先进生产力的发展要求,始终代表先进文化的前进方向,始终代表最广大人民群众的根本利益为指导思想,真正地执政为民。结语这次论文,是对公务员绩效评估体系的简单分析,表达了我的一些专业上的思想。虽然简陋和显现出一些不足,但也是我一边摸索一边去完成的。对于有些行政管理上的问题,还有些欠缺,但也足以让我了解到了自己所学知识存在的价值。在老师的指导和同学的帮助下,并通过自身的不断努力,无论是思想上,学习上还是工作上,都取得了长足的发展和巨大的收获。思想上,学会了用科学的精神去解决问题。很多事情看起来是很简单的问题,但实际做起来去会发现有许多奥妙!这是因为其中蕴含着许多科学的问题。运用科学的方法去解决问题,这是我这次写论文给我带来的思想上的改变。同时,我也认识到本身还存在很