农村集体经济组织“三资”管理办法.doc

农村集体经济组织“三资”管理办法（试行）第一条为加强农村集体经济组织资金、资产、资源(以下简称“三资)管理，促进村级经济健康、协调、可持续发展，根据中华人民共和国农业法、XX省村集体经济组织资产管理条例和XX村集体经济组织财务管理条例等有关法律、法规的规定，结合我区实际，制定本办法。第二条本办法适用于道里区村集体经济组织资金、资产、资源的管理。第三条村集体“三资”管理实行委托代理服务，在村财务会计委托代理制的基础上，以乡(镇)农村经济管理中心为依托，成立乡(镇)“三资”委托代理服务中心。村集体经济组织应以书面形式将“三资”委托给乡(镇)“三资”委托代理服务中心，由其按照一定的原则、方法和程序对村集体“三资”进行代理服务；指导、监督资金使用、资产处置和资源发包。乡(镇)“三资”委托代理服务中心的性质为非经营性服务组织。 第四条乡(镇)成立由乡(镇)长为组长、农村经济管理中心主任为副组长，纪检、司法、财政、农业等相关人员参加的“三资”代理服务领导组织，领导和监督乡(镇)“三资”委托代理服务中心的代理服务工作。第五条“三资”委托代理服务实行三种管理方式，即资金委托代管、资产统一监管和资源联合协管；采用两套工作流程，即资金、资产和资源监管流程。第六条“三资”委托代理服务，必须保证村集体经济组织“三资”所有权、使用权、审批权、收益权和债权、债务关系不变。第七条村集体经济组织的一切收入必须及时足额存入乡(镇)“三资”委托代理服务中心的资金收入专户，统一管理、核算。严禁设账外账、小金库，严禁坐收坐支。第八条村集体经济组织财务收支实行账、权、钱分管制度，即乡(镇)“三资”委托代理服务中心代管村级资金、代记账，资金使用由村主管财务领导审批，村民主理财小组负责审核和监督，村助理会计负责收入上报、现金支取、结算和报账。第九条对村级支出实行预决算审核审批制度，根据年初预算或临时性支出，经村民主理财小组审核，村民大会或村民代表会议讨论决定，报乡(镇)“三资”委托代理服务中心审核，并严格按照财务会计制度规定执行，同时在村公开栏及时公开，接受群众监督，入账归档。第十条实行建设项目投资报告制度，工程立项必须经村“两委”集体研究，经村民大会或村民代表会议讨论通过，按“三资”代理服务工作流程审核，工程建设实行公开招标。第十一条严格控制村集体经济组织借（抬）款，杜绝高利抬款，定期清理村集体经济组织债权、债务，及时结算，控制村集体经济组织发生新债务。第十二条实行财务公开制度，坚持及时、定期公开，确保公开内容真实准确，随时受理村民查询。第十三条乡(镇)“三资”委托代理服务中心设置村级集体经济组织资产台账，按照统一的标准、程序对其经营、处置、收益进行指导、监督和规范管理。第十四条村集体经济组织购建固定资产、建设公益设施(包括植树造林)及发包、租赁、出售、转让资产(包括林木资产)等，应由村“两委”向乡(镇)“三资”委托代理服务中心提出申请。乡(镇)“三资”委托代理服务中心接到申请5个工作日内做出批复，对需要评估的资产，组织专家和村民代表评估作价，交由村民大会或村民代表会议讨论通过并及时公示，公示期为7天。公示期满，采取招投标方式进行公开招标。资产数额在1万元以上的，乡(镇)“三资”委托代理服务中心需上报区农村经营管理部门复核，实行区、乡(镇)统一监管。第十五条撤销村民委员会建制的“城中村”、无地村，可通过集体产权制度改革，将村集体经济组织资产(含货币资产)折股量化到成员名下(具体办法另行规定)，实现“资产变股权，农民当股东”。第十六条村集体经济组织应当清查核准本组织所拥有的耕地、林地、草地、水面和“五荒”(荒地、荒山、荒草、荒水、荒滩)等资源，并依法取得产权证书，建立资源台账。第十七条 乡(镇)“三资”委托代理服务中心设立村集体经济组织资源台账，按照统一的标准、程序对其经营、处置、收益进行指导、监督和规范管理。 第十八条村集体经济组织的“机动地”等资源发包、转让，由村“两委”向乡(镇)农村经济管理中心提出申请。乡(镇)农村经济管理中心接到申请5个工作日内做出批复，交由村民大会或村民代表会议讨论通过并及时公示，公示期为7天。公示期满，条件相同，本村村民优先的原则和“三资”代理服务工作流程，坚持公开，公平、公正的原则竞价发包。第十九条乡(镇)农村经济管理中心应当指导、监督村集体经济组织和承包、租赁方签订规范的承包合同并及时公开，村、乡（镇）两级应当将相关资料及合同文本归档管理。第二十条村集体经济组织资源发包期限以中华人民共和国农村土地承包法及有关规定为准。第二十一条逐步建立与会计电算化相适应的村集体“三资”电子管理系统，实现“三资”管理规范化、程序化、智能化，提高工作效率。第二十二条乡(镇)农村经济管理中心应当监督村集体经济组织定期对资金、资产、资源进行盘点、清查，发现问题及时处理，防止资金、资产、资源流失。 第二十三条乡(镇)“三资”委托代理服务中心配备专职总会计、总出纳员各1名，记账员若干名，负责办理各村会计业务和“三资”管理业务。村助理会计协助乡(镇)“三资”委托代理服务中心管理本村财务和“三资”业务，承担村集体经济组织经营管理工作。村助理会计必须取得会计任用证方能上岗。第二十四条村集体经济组织应当建立由57人组成的民主理财小组，组长由非主管财务的村主要领导担任，对村集体经济组织“三资”实行民主监督：（一）检查监督村集体经济组织财务计划制定及执行情况；（二）检查监督村集体经济组织的各项收入和支出情况；（三）检查监督村集体经济组织的各项资产、资源的出售和发包情况；（四）审议村集体建设工程的立项、招标、验收以及土地流转等重大事项；（五）检查监督财务公开工作。第二十五条各级农村经管部门按照各自的职责，依据农业部农村集体经济组织审计规定和黑龙江省农村集体经济审计条例，对村集体经济组织“三资”进行审计监督：乡(镇)农村经济管理中心负责对村集体“三资”的经常性审计监督；区和乡（镇）农村经营管理部门负责对村集体“三资”专项审计、村干部经济责任审计和村干部离职离任审计，对群众反响强烈的村集体“三资”管理问题，进行重点审计和检查监督。审计、检查中发现的违规、违纪问题要及时纠正，触犯法律的，移交司法机关。第二十六条任何单位和部门不得侵占、平调、挪用、截留村集体“三资”，严禁向村集体乱收费、乱罚款、乱摊派及加重村集体和农民负担。村集体经济组织在处置资产、资源过程中，不得弄虚作假、欺上瞒下、偏亲向友。第二十七条派驻在乡（镇）纪工委要认真履行职责，对“三资”代理服