欠发达地区县域经济脱困发展的实践与思考

欠发达地区县域经济脱困发展的实践与思考 欠发达地区县域经济脱困发展的实践与思考 着眼长远打基础实干创新图振兴 欠发达地区县域经济脱困发展的实践与思考中共 *县委书记 # 古语曰：郡县治，天下安。实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，重点和难点在农村，关键在县域经济。如何加快县域经济尤其是欠发达地区县域经济发展是各级党委、政府亟待研究和破解的重大课题。 *县是省定扶贫开发重点县，辖 14 个乡镇， 397 个行政村，60 万人口，国土面积 775 平方公里，耕地 72 万亩。 “ 南岗北洼中间多河叉 ” ，自然灾害频繁发生 。 1998 2000 年连续三年遭受严重自然灾害，经济社会发展受到重创，一度陷入 “ 山穷水复疑无路 ” 的境地。近年来，面对灾后各种矛盾相互交织的特殊情况，县委、县政府带领全县人民卧薪尝胆打根基，苦拼实干谋发展，创新争先图振兴，不仅彻底摆脱了灾害阴影，而且许多工作实现了历史性大突破，开创了经济社会发展新局面。 2003 年，全县实现国内生产总值、地方财政收入、农民人均现金收入分别是 2000 年的 1.2 倍、 1.5 倍和 1.3倍。 一、坚持谋发展先打基础，聚力量备足后劲 基础设施建设落后是欠发达地区的突出问题，也是制约经济发展 的一大 “ 瓶颈 ” 因素。为此，我们把夯实基础、备足后劲作为加快 *发展的突破口，大打了一场基础设施建设翻身仗。一是抢抓机遇，决战决胜公路建设。公路通，百业兴。为彻底打破公路建设滞后这个制约 *发展的 “ 瓶颈 ” ， 2002 年，我们抢抓省市大力支持公路建设的机遇，果断作出了决战 “ 公路建设年 ” 的重大决策，先后争取到总投资 4 亿多元的公路建设项目资金，并创新机制，县内多方筹措 “ 村村通 ” 资金 6000 多万元，一年新修改造各级公路 600 多公里，比建国以来 *所修公路的总和还要多，不仅实现了乡乡通二级、村村通油路，而且相当一部分行政 村实现了村内通， *百公里通车密度由过去的不足50 公里迅速提升到 125 公里。以此为契机，我们瞄准 “ 构建大交通网，拉动大经济圈 ” 的目标，借机扩大战果，继续加大公路建设力度。目前，加上正在修建的漯平高速公路， *已构成了五纵五横的交通大框架和高速公路、省级干线公路与县乡村地方道路纵横交织、四通八达的公路网， *交通落后的状况已成为历史。二是城乡互动，强力推进城镇建设。城镇建设是拉动地经济增长的 “ 火车头 ” 。近年来，我们本着为群众创造优良生活环境的目标，以创建生态宜居城市为载体，牢固树立经营城镇理念，创新城建筹融资 机制，先后筹资 4000多万元，对城区主干道进行了高标准整修改造，硬化了城区 130 多条背街小巷。深入实施了城市绿化、亮化、美化、净化工程，城区基本实现了巷巷通、街街绿、路路新、处处亮，城市品位明显提升。 14个乡镇产业特色逐步凸现，城镇框架不断拉大，城镇功能日臻完善，我县省定小城镇建设重点镇北舞渡镇一直在全市小城镇建设中处于领先位置。三是自加压力，大力加强农业基础设施建设。近年来，我们紧抓扶贫开发和驻村工作机遇，大力实施水田林路综合治理，夺取了全省红杯赛 “ 八连冠 ” ，累计争取除涝、灌溉、滞洪区安全建设等各类资金 1 亿多元，大大改善了农田水利基础条件，提高了抗御自然灾害的能力。同时，我们多方筹措资金，大力加强电力、通讯、教育、卫生等基础设施建设，城乡居民生产生活条件明显改善。基础设施的大建设，成为 *加快发展、脱困振兴的强大支撑。实践证明，欠发达地区只有正视现实，不急功近利，坚持谋发展先打基础，聚力量备足后劲，才能尽快缩小与发达地区的差距。 二、坚持有所为有所不为，集中精力抓重点 我们感到，作为经济欠发达县份，发展任务重，财力有限，抓工作不能贪多求全，面面俱到，必须坚持有所为有所不为，集中精力抓重点，以点带面活全局。基 于此，近年来我们坚持每年集中精力干成干好一两件事关 *发展大局的大事、要事，通过开展公路建设年、林业生产决战年、项目建设年等活动，不仅实现了 *公路建设、林业生产、招商引资的历史性突破，而且也带动了全县整体工作的扎实有效开展。 比如在抓农业农村经济方面，我们创造性地提出了特色乡镇和经济强村建设这个载体。我们感到，要调整农业农村经济结构，增强县域经济竞争力，必须跳出 “ 大而全 ” 、 “ 小而全 ” 、 “ 照搬模仿、盲目跟风 ” 的误区，树立 “ 不求其全，但求其特 ” 的新观念，走县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化的路子， 靠特色提高竞争力，靠特色创造高效益。为此， 2003 年，我们把建设特色乡镇、培育经济强村作为提升全县农业农村经济发展水平的突破口和着力点，强力推进，指导各乡镇聚精会神抓特色优势产业，收拢拳头育村级发展典型，从而达到兴一业、带多业，强一村、活全局的目的。目前，全县14 个乡镇立足本地特色优势，科学选定了各自特色产业。同时，从全县 397 个行政村中筛选出 17 个有 “ 双 强 ” 班子、有产业基础、有发展潜力的村倾斜力量重点培育。对确定的区域特色产业和拟培育经济强村，实行了县直有关职能部门“ 联乡包村 ” 帮扶制度，并在扶贫 开发、驻村工作、信贷资金、土地征用等方面给予倾斜扶持。目前，文峰乡的园林花卉、小杂果，章化乡、孟寨镇的烟叶生产，北舞渡、吴城两镇的商贸和城镇建设，马村乡的蔬菜种植等已初具规模， 17 个拟培育经济强村发展势头喜人，全县初步形成了乡乡有特色、强村竞发展的农业农村经济新格局。 又比如在抓农业结构调整中，我们突出了林业这个重点，把林业作为*调整农业结构的突破口和富民兴县的一个大产业来抓。按照 “ 一年大发展，两年补充完善，三年做大做强 ” 的总体目标， 2002-2003 年，在全县强力开展了 “ 林业生产决战年 ” 活动。推进中，我 们紧抓明晰产权这个核心，以林木私有化为方 向，以培育大户为重点，探索推行了置换土地、返租倒包、公开拍卖、林随地走等多种营林机制，一举实现了林业生产的历史性突破。全县新植树木 1700 多万株，高标准绿化县乡村通道 500 多公里，完成四荒及成片造林 10 万多亩，发展小杂果及园林花卉 1.5 万多亩。林业的大发展有力地促进了全县农业结构调整，带动全县发展各种林间套种面积 10 多万亩，并催生了 200多家木材加工厂和上百座林粮牧、林草牧、林果牧等多种立体种养农业庄园，形成了林业兴起带多业的良好局面。去年，全省林业生产现场会和漯河市林业生产机制创新现场会先后在 *召开。实 践证明，有所舍才能有所得，有所不为才能有大作为。这几年，我们就是集中精力每年侧重于一两项重点工作，实实在在干成了几件事关 *长远发展的大事实事，从而推动了全县经济社会的快速健康发展。 三、坚持民营化方向，长抓工业不动摇 欠发达地区实现脱困振兴，重点和难点在工业，希望和出路也在工业。近年来，我们坚持 “ 工业兴县 ” 旗帜不动摇，在多种条件发生较大变化的情况下，始终把工业作为立县之本、强县之源紧抓不放。一是深化改革促新生。 *工业在上世纪九十年代初期曾一度辉煌，初步形成了几大支柱产业，但由于多种原因，前几年出现了严重 滑坡。近年来，我们瞄准民营化方向，以产权制度改革为突破口，按照真改实改、彻底改改彻底的指导思想，坚持因企制宜，采取租赁经营、承债购买、抵贷返租、破产拍卖、分块搞活等模式，先后对十几家县属公有企业进了彻底改制，使企业走出了困境，焕发出新的生机与活力。二是招商引资抓引进。我们依托本地土地、劳动力资源丰富、价格低廉和现有企业存量资产优势，先后成功招引了上海闵原电器、浙江华宇木业、北京鼎诺公司、河南奥克啤酒、漯河银鸽纸产等 20 多家投资超千万元的外地企业落户 *，从而迅速膨胀了县域经济总量，激发了全县非公有制经济的活 力。三是技改上项增后劲。我们对改制后一些优势突出、结构合理、发展潜力大的重点企业，通过给政策、优服务引导其技改上项，促其扩规模、提实力、增效益。近两年来，全县工业企业新上舒洁惠高档精品窖、腾飞化工合成氨、舞光纸业 1760 多缸长网纸机、平升植物油高档色拉油等重点技改项目 20 多个，总投资近 6亿元，形成了新的工业经济增长点和爆发点。目前， *已初步构筑起非公有制超亿元企业群体竞相发展、各类企业加快赶超的工业发展新格局。 2003 年，全县限额以上非公有制工业企业完成增加值 5.3 亿元，实现利税 6000 多万元，均创近年来 最高水平。 四、坚持扩大开放，善借外力促发展 区域经济 “ 无外不快、无外不活、无外不强 ” 。特别是欠发达地区要迎头赶上、加快赶超，仅靠自身力量十分有限，唯有抢抓机遇，扩大开放，借势起跳。去年初，我们在认真审视经济发展大势的基础上，把扩大开放、招商引资作为实现 *跨越发展的战略之举摆上更加突出的位置，并把 2003 年确定为全县的 “ 项目建设年 ” ，动员全县上下招项目引资金，借助外力促发展。一是解放思想抓观念。我们把解放思想、更新观念作为推动项目建设的 “ 先导工程 ” ，在全县叫响了“* 要振兴、项目来支撑 ” 、 “ 投资者是上帝、 引资者是功臣 ” 、 “ 吃亏就是解放思想、让利就是更新观念，外商发财、我们发展 ” 的口号，通过外出参观考察换脑筋等多种措施，营造了人人议招商、人人想招商、人人参与招商的浓厚氛围。二是打造平台建园区。我们充分利用廉价土地优势，采取政府代理、业主开发等多种形式控制部分土地，创办了四大创业园区。通过配套完善园区基础设施、提供特优服务等，使四大创业园区成了外商投资创业的热土， *对外开放的窗口和龙头。三是创新方式求实效。我们结合 *实际，借鉴外地经验，成功探索出了项目招商、以企招商、以地招商、以商招商、网上招商等多种招商方 式，增强了招商引资的针对性和时效性。四是标本兼治抓环境。我们在不断改善硬环境的同时，把软环境作为整治的重点，出台了招商引资优惠政策，成立了外商投资服务中心，探索推行了重大项目领导代理服务制、外商投诉必查制、危害经济环境积分制、民主评议行风制等一系列行之有效的制度措施，硬起手腕，严厉打击各类危害经济环境的人和事，切实营造了亲商、安商、富商的良好氛围。 2003年全县共签约外来投资项目 130 多个，资金总额突破 14 个亿，其中亿元以上项目 6 个，目前都在加紧建设，这些项目进入见效期后，必将促进 *经济跨越式大发展。实践 证明，欠发达地区要克服自身不足，加快赶超步伐，必须借助大开放，实施大开发。 五、坚持真心为民，以人为本激活力 事在人为，业在人创；人心齐，泰山移。欠发达地区要加快发展，必须坚持以人为本，把方方面面的积极性充分调动起来，形成居弱图强、加速发展的强大合力。近年来，我们始终把调动人的积极性，激发人的潜能，营造突出人本优势作为推动工作、促进发展的关键之举紧抓不放。一是务实为民聚民心。我们在全县叫响了 “ 金杯银杯不如群众口碑，金奖银奖不如群众夸奖 ” 的口号，大树务实重干导向，弘扬真心为民之风。县四大班子领导率先垂范，影响 带动了各级干部不急功近利，不追风赶潮，真心实意地为群众做好事、办实事、解难事，以务实为民、埋头苦干的作风在人民群众中树立了良好形象。二是加压激励增活