医学信息学论文信息资源的管理的产生背景与发展趋势[.doc

信息资源管理的产生背景及发展趋势考号： 115108196025 姓名：赖益怡内容提要 信息资源管理伴随着信息资源的存在而产生。对信息资源的管理是从不自觉到自觉、从实践上升到理论继而又用理论指导实践的过程。作为一种科学实践，信息资源管理起源于20世纪中期，但其理论直至20世纪80年代才得以诞生，这主要是由信息的特点所决定的。众所周知，信息必须依附于一定的载体才能存在，所以早期的信息管理总是具体的物的管理，人的管理和资金的管理等形成而存在。在管理理论发展的进程中，人类优先考虑的是具体的资源管理，对信息资源的管理始终没有凸现出来，信息资源管理一直处于从属地位。直到20世纪80年代，社会环境发生了巨大的变化，信息资源才作为一种独立的组织资源，从依附于其他资源的地位中分离出来，成为新的管理理论。信息资源管理的兴起有着深刻的历史背景，它是社会经济发展的必然产物，是众多因素相互融合的结果。关键词信息资源管理 产生背景 发展趋势 一、信息资源管理的产生信息资源管理形成于不同的领域。其中，主要起源于政府部门的文书管理领域和工商行业的企业管理领域。从20世纪4050年代后期，信息资源管理作为一种思想分别在上述两个领域萌芽。信息资源管理首先产生于美国政府文书管理领域，随后在工商企业得到了重视，从而促使其实践活动开始在各类企业普遍实施，企业信息资源管理的思想和理论得以迅速发展。 （1）政府部门的文书管理 信息资源管理的最早的产生领域是美国政府部门的文书管理领域。美国各政府部门向来有重视文书管理的传统。20世纪初开始的地方政府一体化和国际化进程使政府职能不断扩大，第二次世界大战期间临时增设了各种机构，使政府记录爆炸式增长，信息过量等现象不仅大大增加了政府文书管理的成本，而且降低了政府的工作效率，助长了官僚主义的滋生，影响了政府的形象。因此，文书管理成为了政府部门亟待解决的问题。信息技术本身虽然为文书管理提供了工具和支持手段，但并没有解决信息爆炸的问题，相反却进一步加剧了信息的激增。为了加强对政府文书的有效管理，美国政府运用了行政和立法双管齐下的办法实施整治，其结果却意外地促成了信息资源管理的产生。1942年，美国国会通过了联邦报告法案，这是联邦政府第一个控制文书的联邦政策，其目的是通过控制政府文书的需求来减轻公民和企业的文书负担，减少报告中不必要的重复，最大限度地利用来自公众的信息。1943年，美国国会通过了记录处置法案，授权国家档案馆在记录调查结束后制订处置计划。1947年，联邦政府成立了“政府行政分支机构重建委员会”，由胡佛任主席，该委员会也称作“第一届胡佛委员会”。它在1948年1949年提出了许多有益的建议，其中的联邦记录法案于1950年获国会通过，该法案涉及与联邦记录的生产和维护有关的标准、程序和技术等的发展与问题。1953年，“第二届胡佛委员会”宣告成立，该委员会就实践中存在的各种问题进行了调查，并据此制定了一个适应于各级政府的记录管理计划，责成每个机构对怎样削减文书进行评估。中1965年，美国政府了布鲁克林议案，其目的是提高行政管理效率，加强政府对日常文书工作的管理，为数据资源的有效管理提供了政策保证。1966年颁布的信息自由法案最为知名，它规定任何人都有权利使用联邦政府部门的记录，同时还授权公开这些记录。1975年，美国国会成立了联邦文书委员会，由联邦和各州的政府官员以及来自商界、劳工界和顾客群体的代表组成，著名的信息资源管理学家霍顿就是该委员会的成员。该委员会的是解决政府部门中信息过载与信息无法满足政府信息需求的矛盾。在为期两年的工作期间，该委员会向国会和总统提交了一份含有800项文书管理建议的最终报告。特别值得指出的是，该委员会第一次认识到，应该强调对联邦记录和文献中的数据和信息内容进行管理，他们据此发展了适合政府行政管理的信息资源管理战略。根据联邦文书委员会的报告和和建议，美国会会于1980年通过了文书削减法，该法的颁布是信息资源管理发展的里程碑，是信息资源管理理论形成的标志，它与配套建立的管理和预算办公室一道确保了信息资源管理在美国政府各部门的实施。文书削减法中明确规定：减轻文书工作，明确组织信息需求，削除信息冗余，保证信息资源共享；推动数据处理技术和远程通信技术的应用；促进统计工作；加强记录管理；实现信息公开与共享政策并加强监督；健全组织机构。从文书管理到信息资源管理的发展，可以发现，这是一个理论与实践相互促进、紧密结合的过程。首先是文书数量和文书管理成本的激增导致了“实践危机”，而为了解决这种危机成立了专门的委员会从事研究，并将理论研究的成果再应用与实践，如此循环式的发展和不断升华，最终凝练出全新的信息资源管理思想：在这个发展过程中，信息技术起了非常重要的作用，使信息管理功能的基本目标也发生了战略性转移，其关注的焦点不再是文书或记录的物理控制，它更注重将信息视为组织的关键资源，而这种资源如同人事、材料、资本等战略资源一样，是组织获得成功的重要保证。可见，信息资源管理是信息积累和信息技术在文书管理这一特定领域中的应用相结合的产物。 （2）工商行业的企业管理 工商行业的企业管理是信息资源管理产生的又一重要领域。该领域的信息资源管理虽由政府部门的文书管理领域移植而来，但被赋予了新内涵。一方面，与政府部门通过政策和法规推行信息资源管理不同，工商企业的信息资源管理具有更多的技术色彩；另一方面，它更多地体现了信息资源的经济性特征。在企业管理活动中，信息及时、准确地传输是企业内部工作保持正常、高效运转的必要条件，而外部环境信息则是企业得以生存和发展所必需的“营养”。因此，信息对企业生产、经营活动的重要性是不言而喻的。随着社会经济的发展和全球经济一体化环境下企业竞争态势的形成，信息日益成为与人、财、物等资源具有同等重要地位的战略经济资源。同时，由于企业是盈利性经济组织，市场竞争所带来的压力使企业对新技术的引进和应用更为敏感和积极，而且其所具备的优势使之有条件也有能力引进和开发最新的技术。自信息技术产生以来，企业领域始终都是信息技术的积极响应者和倡导者。20世纪50年代企业开始应用计算机进行简单数据处理。随后，计算机技术在企业管理中获得了广泛应用，使信息的收集、处理、传输等活动发生了根本的变化，并开发了各种信息。同时也带来了新的管理问题，人们开始关注如何采用现代技术手段更好地管理企业的信息资源，使之充分发挥其经济价值。20世纪60年代以来不断发展的管理信息系统就是为了实现组织的整体目标，系统、综合地处理各类管理信息，以支持组织的管理和决策活动。直至今天，运用信息技术支持组织战略，许多企业都把信息和信息技术视为一种新的重要的组织资源，是企业开展商业竞争的战略武器。但是信息技术在给企业带来效率的同时，也产生了许多剧烈的矛盾和冲突，而这些问题单纯依靠技术力量难以协调解决，在工商企业内迫切需要一种更为合适的管理思想和方法来指导已经逐步信息化的企业。信息资源管理正是适应这种需求而产生的新的管理理论。由于企业是社会的经济细胞，企业的发展是整个社会经济发展的基础，因此，由管理信息系统的发展而形成 的面向组织的信息资源管理工作成为整个信息资源管理领域的研究重点。从企业领域的信息资源管理来看，它的发展经历了一个由技术管理到资源管理的过程。人们的注意力不再只是信息技术的应用，而是如何合理配置、有效利用信息资源以求得组织目标的实现，从而使得信息的开发与利用在组织内部的主导作用得以确立。从这个角度出发，信息资源管理也就成为企业管理的一个重要支柱。二、信息资源管理的发展趋势（1）信息资源管理将以社会信息化和国家发展战略目标为核心。因为从国内外的状况看，人们已经将信息资源管理的视野从组织内信息资源管理扩大到国家和地区信息资源管理，再到全球化背景下的信息资源管理。要实现全球化的信息资源竞争，就必须以社会信息化为核心。（2）信息资源管理中的网络信息资源管理也已成为各国关注的焦点。因此对信息资源尤其是网络信息资源的深度开发和获取研究将是信息资源管理的另一个发展方向。具体表现在信息资源的专题性开发与管理、预测性开发与管理和创新性开发与管理。（3）从目前的状况看，发达国家的信息资源观已经体现到国家层面，说明信息资源管理已经引起政府的高度重视，这样使信息资源的集成化程度进一步提高，具体表现在信息资源主体的集成化。如美国的NII战略中所包含的信息资源主体，既有传统意义上的图书馆、信息机构，还有国家科学技术机构；既有信息设备等信息产品的机构，又有大量的战略研究机构、咨询机构和服务机构，还有国家科学技术机构；既有信息设备等信息产品的机构，又有大量的战略研究机构、咨询机构和服务机构等。新加坡的“智能岛”计划中几乎囊括了国家各个层次、各个领域和各个方面与文献、信息、技术、数据、战略、咨询相关的组织。信息资源内容的集成化，从信息资源的内容上看，已经或正在超越传统意义上对信息资源内涵认识的界限，不再是文献、信息、知识等，同样涉及信息资源的寝或来源等。人类型上看破除了实体的信息资源外，同样涉及信息技术、信息方法、信息基础设施等。尽管理论界仍有不同的认识，但实践中确实已经开始将其纳入信息资源的内容的范畴。信息资源获取的集成化，主要表现为获取手段与方法的多元化、获取内容的多样化（文献、数据、图表、符号等）、获取范围的全球化。（4）从当前发达国有对信息资源关注的焦点上，我们可以发现其目的无非表现在两个方面中，即规避风险和促进国家可持续发展。很多发达国家在国家信息资源体系构建过程中一个非常重要的目标，就是如何在面对危机时有充足的信息资源保障以帮助决策并应对危机，在美国、日本等国家表现的特别明显。由此，危机管理中的信息资源保障将是信息资源管理的又一个焦点。（5）从信息资源管理的发展历程和演进规律看，信息资源管理正朝着知识管理方向迈进。20世纪70年代后期，有专家指出，知识的控制单位将从文献深化到文献中的数据、公式、事实、结论等最小的独立的“知识元”（或称数据元）， 一旦实现知识的控制单位由文献深化到“知识元”，大量文献中所包含的“知识元”及相关信息间的链接