民主决策渐进实施——产权制度改革案例分析.doc

精选资料民主决策 渐进施行张家港市推进乡镇企业产权制度改革案例分析我国乡镇企业的兴起与发展可以说是一种政府行为，与国有企业的形成几乎是大同小异，其区别只是政府级次的不同以及所属企业在国民经济中的地位不同而已。因此乡镇企业与国有企业一样，都存在一个企业与政府关系如何调整的问题，其中包括产权关系、分配关系以及政府对企业的行政管理等等。其中产权关系是乡镇企业与政府关系的核心，不仅决定企业的经营机制及其发展潜力，而且也制约着政府作为社会管理者如何对乡镇企业进行管理和调控。乡镇企业问题，尤其是产权问题，不只是基层政府所面临需要解决的问题，而且也是各级政府在实现经济目标和社会目标过程中所不能回避的重大问题，也是一个战略问题。张家港市政府对乡镇企业的微观改制对解决乡镇企业产权问题是不无借鉴意义的。一、产权改革前乡镇企业的发展状况1978年以后，随着联产承包责任制在全国的全面推行使农民的生产积极性及劳动热情空前提高，农业生产迅速增长，乡镇企业的前身社队企业也得到了迅速发展。从1978年到1983年，张家港市社队企业总产值从893万元增加到2017万元，年均增长速度为21%，同时农村个体、联户办企业也悄悄地开始兴起并不断发展壮大。1984年中央4号文件将社队企业正式改称为乡镇企业，从此乡镇企业进入了一个全面发展的新历史时期。1984年以后张家港市乡镇企业的发展与整个国民经济发展一样也经历了较大的波动起伏。1984年至1988年乡镇企业全面高速发展。4年间乡镇企业数平均每年增长52.8%，从业人数平均每年增长20.8%，总收入平均每年增长58.4%。1989年至1991年，由于国民经济结构矛盾加剧，国家不得不进行治理整顿，整顿期间乡镇企业发展速度减缓，年均增长速度仅为13%，大大低于1984年的增长速度。1992年后张家港市乡镇企业又获得了第二个发展高峰，同时乡镇企业也普遍强化了企业管理，注重科技与人才开发，企业的经济效益开始恢复提高，总量迅速增长。 1994年比1992年企业总产值增长1.4倍，纯利润增长1.3倍，平均每年分别增长68.5%和67.4%。乡镇企业每百元资金实现利润提高了25%，人均创利税提高了1.13倍。 二、乡镇企业产权改革进入90年代中后期，随着国民经济发展的日渐成熟和乡镇企业总量的不断扩增，张家港市乡镇企业发展逐渐遇到了产权制度方面的障碍，发展后劲衰退，暴露出许多类似国有企业的弊端，如行为短期化，积累意识淡薄，技术创新动力不足，产品结构老化，从而导致整个产业结构的僵化，风险、责任与收益不对称，虚报产值和收益，以获取更多的分红和奖励。诸如此类问题，都是根源于集体产权制度模糊不清。产权结构不调整，乡镇企业就难以获得更进一步的发展。 为了解决乡镇企业产权制度的问题，张家港市政府多次组织人员调查乡镇企业的发展现状，了解乡镇企业的困难和问题，总结原因，寻找明晰产权的对策和办法。通过大量掌握第一手信息和反复讨论、协商，使张家港市政府认识到：乡镇企业已不再是补充，乡镇企业的发展也不再是权宜之计，乡镇企业已经居于事实上的主体地位。发展乡镇企业是加快该市工业化进程， 推进城乡一体化的一种有效方式，是富市、富民之道。因此一定要把乡镇企业纳入政府宏观调控的视野，树立新的管理意识和创建新的管理方式，而且要在产权制度作出新的突破，明晰乡镇企业的产权。但在调研过程中，也有人提出：张家港市也处在以集体经济为特征的“苏南模式”光环下，如果对产权制度作出重大调整，会带来政治上的包袱和压力；若产权制度改革没有取得成功，则必将会使已经形成一定规模的乡镇企业毁于一旦。面对这样的情况，市政府结合调研结果，充分论证，在统一思想的基础上，决定进行产权改革。结合当时的形势，市政府先选择了部分经济条件好，乡镇企业发展快的乡镇进行试点，暂时搁置产权争议，推行“先出售、后改制”的办法，逐步完成产权改革。在1994年初，市政府选择了乐余等乡镇进行了试点。通过近3年的试点，张家港市政府在总结经验的基础上，于1997年10月开始对全市乡镇企业实施彻底的产权制度改革，并形成了“大型企业公司制，中小企业股份合作制，弱小企业私营制”的总体改革思路，主要采取了以下5种改制方式：一、先售后股。将企业净资产一次性出售给企业经营班子成员、职工或社会法人，然后改建成股份合作制企业或有限责任公司。先售后股是张家港市中小企业产权制度改革的首推形式和主要方式。凡是净资产在100 万元以下的工业企业和50万元以下的流通企业，原则上都采取这种方式。若是净资产为零或资不抵债的企业，主管部门采取抽债的办法，使企业有适量的净资产，然后实施先售后股。二、租股结合。将企业部分净资产出售给企业职工、企业经营班子成员或社会法人，其余净资产租赁给企业，然后改制成股份合作制或股份制企业。企业所租集体资产在500 万元以下的，按银行同期同档贷款利率计付租金。所租集体资产在500 万元以上的，超过部分可按不低于银行同期同档贷款利率计付租金。同时规定，所租用的集体资产可在三年之内分期分段买完。三、售股结合。将企业的部分净资产切出一块，折股出售给干部、职工（作为职工股），其余净资产转为集体股，组建成股份合作制企业。四、增量扩股。将企业全部净资产作为集体股，同时尽力吸纳职工个人现金股的办法，改制成集体参股的股份合作制企业。五、拍卖转私。将企业拍卖给个人，转为私营企业。另外，张家港市政府还对于实施产权制度改革确实有困难的企业，因企制宜，分类指导，采取租赁经营、风险抵押承包、委托经营、联合兼并、依法破产等办法进行过渡，待条件具备后，再实施产权制度改革。至1998年4月30日， 张家港市乡镇企业改制达到1876家，其中有限公司65家，占改制企业总数的3.46%；股份合作制为1581家，占84.28%；转为私营企业的220家，占11.73%；资产转让给其他法人10家，占0.53%。其中生产性企业为1512家，占改制企业总数的81%，流通企业364家，占19%。改制涉及的总资产达到39.14亿元，净资产5.17亿元，职工入股金额4.7亿元，回收资金3.76亿元。三、乡镇企业产权改革产生的巨大效应通过多种形式的产权改革，张家港市的乡镇企业获得了较快的发展，产生了新的活力，实现了一次高层次的再启动。一、资产置换、重组，优化了当地乡镇企业的资本结构。改制前的资本结构是单一的，仅有归属并不十分明确的集体资本与企业经营者及其职工基本上没有直接的利益关系。这种单一资本结构不仅造成企业利益、经营者利益、职工利益以及当地政府利益的相互脱节，因而使集体资本的保值增值缺少监督和保护，而且也带来了资本营运的僵化，难以和其他社会资本实现灵活有效的融合。改制后的多元资本结构，使多元利益主体联结在一起，使乡镇企业的发展置于各个利益主体的共同关心和监督之下，从而使乡镇企业的运作更加规范化，动力机制和约束机制更加健全。同时资本营运也更为灵活，使乡镇企业在资金筹措方面左右逢源，客观上起到了引导农民投资、集聚和优化配置农村资金的作用。二、企业组织结构优化。乡镇企业的特点是船小好调头，但抗风浪能力差，难以“远航”，也就无法参与更激烈的市场竞争。改制后的乡镇企业，具有灵活的嫁接组合能力，为乡镇企业成长为“航空母舰”提供了内在的先决条件。到1999年底，张家港市乡镇企业共组建各类企业集团79家，其中国家级14家，省级10家，这些集团企业只占全市乡镇企业总数的4%，但其资产总量和销售收入分别超过了全市乡镇工业的40%和30%，而14家国家级集团又占其中的一半以上。张家港市乡镇企业能发展这么快，这首先要归功于产权制度的创新。若局限于原有的乡镇企业的产权制度，就不可能产生企业集团。从这个意义上讲，改制使张家港市乡镇企业组织结构进一步优化，为今后更多大公司、大集团的成长提供了制度条件。三、经济结构调整加快。张家港市经济以乡镇企业为主体，乡镇企业的状况分布决定了整个经济结构格局。改制使乡镇企业焕发出新的生机，技术创新、产品创新、制度创新层出不穷，为经济结构的调整提供了新的动力。从张家港市的总体情况来看，全市农业、工业、第三产业在更高层次上协调发展，整个经济结构出现了新的格局。张家港市农业基础较好，乡镇企业的发展使农业生产条件不断得到改善，机械化、产业化水平和集约化程度不断提高。同时在工业结构调整方面，加快了传统行业的改造和新兴产业的发展，优化了以乡镇企业为主体的生产力布局。四、调动了各方积极性，经济效率提高。过去，集体的事干起来总显得磨磨蹭蹭。改制后，投资者、经营者以及广大职工都有了积极性，彻底解决了过去长期存在的“厂长负盈、企业负亏、银行负债、政府负责”的问题，经济效率大大提高。以张家港市为例，1999年全市乡镇工业实现利润9.34亿元，税金5.27亿元，分别比5年前增长23.45%和3.03倍。据对该市1024家企业的调查，1997年与1996年相比，转制企业的销售收入增长22.8%，上交税金增长21.2%，净利润增长36.8%，上交规费增长15.1%，非生产性开支下降26.3%。不仅如此，通过改制也摸清了乡镇企业的底数，使政府对乡镇企业的管理更有针对性，也有助于提高政府的管理效率。张家港市乡镇企业产权改革带来乡镇企业的飞速发展，表明了张家港市在深入细致的调查研究、掌握大量信息的基础上，充分发扬民主，