监理企业安全风险管理方案_免费下载.doc

监理企业安全风险管理方案1、了解建筑施工现场的危险源、危险因素，督促建筑施工安全风险评价。 1.1建筑施工过程中发生事故的类型。建筑施工安全风险，是指在整个建筑工程施工过程中，存在可能发生事故的危险，导致造成人员伤亡、财产损失的可能性或概率。据有关部门统计，全国建筑施工安全生产形势分析报告显示，我国建筑施工发的事故中，所占比例较高的主要是：高处坠落、施工坍塌、物体打击、起重伤害、机具伤害“五大伤害”类型。另外触电、火灾等安全事故也时有发生。全国重大事故死亡人数略有抬头趋势，造成的直接和间接经济损失巨大。1.2建筑施工过程中的发生事故的原因。建筑施工特点是工序多、作业过程复杂、作业空间受限、生产过程始终处于动态变化中，且目前建筑市场存在业务层层分包、安全资金投入严重不足，主体安全缺乏重视等不良现象。建筑施工是由人员、设备、环境和管理四方面组成的系统。总之，事故的原因归咎于人、物、管理和环境。1.2.1、人的原因是指操作工人、管理人员和其他现场人员等，人的不安全行为表现为：人的安全意识不强、安全技能部高、安全理论知识缺乏、健康或生理状态不佳、工作态度不端正等，是事故的重要致因。概括为：违章指挥、违章作业、违反工艺纪律和劳动纪律的“三违”现象。1.2.2、物的原因物的不安全状态是生产中的危险源、是构成事故的物质基础。如材料不符合要求，防护用品缺乏或由缺陷，存在危险物和有害物、施工机械设备和装置结构不良等、零部件过度磨损或带“病”作业，施工中超负荷运转等，是发生事故的直接原因。1.2.3、管理的原因由于疏忽管理，会引起设备故障、或人员失误、环境恶化。许多事故的发生是由于管理不到位而造成的。管理的原因包括：管理制度不健全、管理制执行力不高、技术指导上的缺陷、劳动组织不合理。表现为：对安全工作检查指导不足或有误；教育培训力度不够；事故防范措施不认真落实；安全隐患整改不到位等。1.2.4、环境的原因不安全的环境也是引发安全事故的直接原因。不良的作业环境因素，施工现场条件特别恶劣，处于隧道、陡坡、潮湿或雷雨多发区，还包括：通风不良、噪音过大、照明的不足、排水不畅、温度或者湿度不良、场地不平、物料储放不当、洪水、飓风等。在外界环境作用下，工人在操作时很难做到思想高度集中，容易造成分心、紧张、烦躁、反应力差等。1.2建筑施工现场存在的主要危险源。参考企业职工伤亡事故调查分析规则（CTB6442-1986）的规定，主要存在下列危险源。1.2.1、设备设施：塔吊、物料提升机、施工电梯、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施以及其他机型设备的安装、吊运、拆卸、使用等存在不安全状态和不安全行为。1.2.2、临时施工用电：电源进线，变电所、配电室、总配电箱、分配电箱等的位置及线路走向、高度、距离等不符合规范， 选择变压器容量、导线截面和电器的类型、规格不符合要求，无消防器材或者配备不足以及作业人员违章行为。 1.2.3、脚手架工程：杆件和扣件规格、材质不符合要求，跨距和排距、连墙件的布置方式和间距、步距等不符合相关规范。1.2.4、模板工程：的面板、支架、连接件等规格、材质不符合要求，设计、制作、安装和拆除不符合规范的要求，模版的主楞、次楞、钢桁架、剪刀撑、拉杆、斜撑、柱箍等使用过程中的强度、稳定性和刚度不符合要求。1.2.5、基坑作业：基坑及支护结构， 基坑周边环境、水平与竖向和深层水平位移、倾斜、裂缝、锚杆及土钉、围护墙等不符合安全要求。1.2.6、降水作业：当场地内有地下水时，未根据场地及周边区域的工程地质条件、水文地质条件、周边环境情况和支护结构与基础型式等因素，采取地下水控制。场地周围有地表水汇流、排泄或地下水管渗漏时，未对基坑采取保护措施。1.2.7、边坡作业：滑坡、崩塌、危岩及泥石流规模大、破坏后果严，在边坡支护、危岩锚定、滑坡整治、洞室加固及高层建筑基础锚固存在隐患。1.2.8、爆破作业：可能存在瓦斯、火药、空中有电缆、装药量、炮位、炮孔深度、爆破顺序、爆破的安全距、点火或连线方法、警戒等不符合要求，爆破从业人员的具备资格。1.2.9、季节性的安全设施：防洪防汛工具设施不到位、无防雷设施不完善、防滑防冻设施设备物资不到位，消防设施器材不到位或者不符要求。以上作业活动涉及的危险有害因素以及危险级别等详见附表1：危险源辨识风险评基础调查表和附表2：危险源重大风险清单.2.掌握施工重大风险控制对策措施建筑施工安全风险管理，包括合规性评价、危险源辨识、风险控制（制定预防措施或者方案），作为建筑施工安全风险管理。监理安全风险管理重在监督施工单位执行安全风险管理。2.1 风险控制的原则通过风险评价，确定了风险等级，就需对不同等级的风险采取不同的控制措施。采取风险控制措施的原则是：2.1.1、消除风险、降低风险、隔离危险源、采取个人防护；2.1.2、预防措施、保护措施、应急管理与处置措施；2.1.3、对极不可承受的风险要禁止作业（四级以上），对重大风险要立即整改（四-三级以上），对中度风险要限期整改（二级以上），对轻度风险要加强监测，对尚可忽略的风险，稍加关注，不必采取措施。2.2 建筑施工安全风险控制的方法2.2.1、承揽的建设工程与本企业施工范围、安全资质等级相适应，在法规允许的范围内组织分包工程，严格分包工程的审查和管理；2.2.2、建立和完善以安全责任制为核心的建设施工安全规章制度体系，设立建设工程施工安全管理机构，配备必要的安全管理人员，提存足够的施工安全经费；2.2.3、制定安全管理目标、指标，落实安全生产职责制；2.2.4、组织员工安全培训，特别是施工项目主要负责人、施工项目主管安全的负责人、安全生产管理人员等人员的安全资质培训，特种作业人员的操作证培训。专项施工的安全交底培训，提高从业人员特别是危险岗位人员的安全意识和安全技能；2.2.5、加强现场作业人员的监督、施工现场的安全巡视检查，特别是对危险作业、危险设备、危险场所，加强运行监控，制定安全管理方案；2.2.6、对对垂直运输机械等特种设备设施的检验检测与报备；2.2.7、制订和完善建筑施工中的安全组织措施和安全技术措施，不断淘汰落后的技术、工艺和采用与经济发展水平同步，适度提高工程施工安全设防标准，提升建设施工安全管理与安全技术水平，降低建设施工安全风险。2.3 建筑施工安全重大危险源监控。2.3.1、开展施工安全重大危险源的辨识、项目施工安全风险评价、识别出施工中的重大风险。2.3.2、对可能危及人身安全的重大危险源，制定施工安全预防措施和应急救援预案（工作），并组织应急演练。2.3.3、对施工中的重大危险源，实现动态管理，识别出新增危险源，并对其进行动态管理。3、监理安全风险管理对策措施。安全监理工作就是对建筑施工特点，从组织、管理、技术等全过程、全方位实行委托监督管理。督促施工单位按照合同约定、在施工过程中严格执行国家法律、法规、规范、强制性标准，确保安全施工，使建筑施工顺利完工，达到预期目的。因此，要做到确保安全施工，必须采取对策措施，对施工现场安全风险进行管理。3.1在工程开工前，收集施工现场的相关资料，掌握安全信息，以便采取对策措施。3.1.1向建设单位索取或者协助建设单位收集施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，了解对施工过程可能产生危险的安全信息。3.1.2协助建设单位，将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。并审核其资质等级，避免给后续施工埋下安全隐患。3.1.3督促施工单位报备本单位的相应等级的资质证书，如:工尚营业执照、 安全生产许可证，在资质等级许可的范围内承揽工程，并确保时间有效。3.1.4督促施工单位报备设立的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。报备项目负责人相应执业资格证，主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的安全生产考核合格证书、特种作业人员操作证，与前述人员的身份证。并以统计、汇总从业人员的安全教育培训和资格认定等相关记录，定期对从业人员持证上岗情况进行审核、检查。 3.1.5督促施工单位报备以安全生产责任制为核心，建立健全安全生产管理制度。报备的安全管理制度中，不可缺少如下安全管理制度：安全生产责任制安全生产教育培训制度安全生产资金保障制度安全生产技术管理制度施工设施、设备及临时建（构）筑物的安全管理制度分包（供）工程安全生产管理制度施工现场安全管理制度事故应急救援体系（或者制度）生产安全事故管理管理制度安全检查和改进管理制度安全考核和奖惩等制度安全操作规程实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。3.1.6审查并备份施工组织设计及其安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。审核时严格把关，其审核要点如下：（1）专项方案的编制、审核、交底、过程监督、验收、检查、改进等工作内容。明确各管理层施工组织设计、专项施工方案、安全技术方案（措施）方案编制、修改、审核和审批的权限、程序及时限。根据权限，按方案涉及内容，由企业的技术负责人组织相关职能部门审核，技术负责人审批。审核、审批应有明确意见并签名盖章。（2）安全技术措施和专项方案应中的不可缺项的内容：负荷计算、危险源识别，安全组织措施、安全技术措施、应急救援预案（包括应急救援联系人及其联系方式、救援设施）和特种作业人员操作证复印件。（3）明确安全技术交底分级的原则、内容、方法及确认手续。并明确其它参与交底、验收和检查的人员。负责项目管理的技术人员，组织相关编制人员参与安全技术交底、验收和检查，应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。（5），施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：(一)基坑支护与降水工程；(二)土方开挖工程；(三)模板工程；(四)起重吊装工程；(五)脚手架工程；(六)拆除、爆破工程；(七)国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。（6）对前款所列工程中，按照（建质2004213号）规定进行审查，严格把关。特别是涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。3.1.7督促报备在施工现场建立的消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，明确设置的消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。 3.1.8对建设工程实行施工总承包的，明确由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。审查分包工程是否符合相关规定。审查总承包对分包单位的安全管理，且应符合下列要求：（1 ）选择合法的分包（供）单位（审核资质与对总承包要求相同）；（2 ）与分包（供）单位签订安全协议；（3 ）对分包（供）单位施工过程的安全生产实施检查和考核；（4 ）及时清退不符合安全生产要求的分包（供）单位。3.2在施工过程中的，实施动态安全监理3.2.1施工单位等级的资质证书的动态管理。将资质证书（包括单位资质和员工个人资质）的记录信息登记建档，定期检查是否失效，督促施工单位补报。3.2.2施工组织设计的动态管理，在项目实施过程中，对施工组织设计的执行、检查和修改的适时管理活动。（1）项目施工过程中，发生以下情况之一时，施工组织设计应及时进行修改或补充，同时修改或者补充安全技术措施内容：1) 工程设计有重大修改；2) 有关法律、法规、规范和标准实施、修订和废止；3) 主要施工方法有重大调整；4)主要施工资源配置有重大调整：5)施工环境有重大改变。（2 ）经修改或补充的施工组织设计应重新按照原审批程序进行审批后实施。3.2.3对安全生产管理制度实行动态管理。督促定期进行修订和随国家法规、企业变更、施工过程的变更进行适时修订。3.2.4施工阶段分部分项工程的安全监理。（1）垂直运输机械安装、拆卸、使用等监理过程中控制。1）在审查专项施工方案时，由于建筑施工中，垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员、电工、焊工、场内工艺车操作工等特种作业人员，必须取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。因此，在审查专项施工方案时，其他条件的要求除外，专项施工方案的内容必须包括附特种作业人员的有效证件（包括操作证和身份证）2）特种设备（塔吊、电梯、物料提升机等）安装和拆卸的专项施工方案，除按照3.1.6条审核严格把关外，还要注意审核其要点如下：安装前，审查安装施工单位工商营业执照、特种设备生产安装维修许可证、安全生产许可证等资质，以及出租单位和安装单位签订的安全生产协议；设备进场时，审查设备的产品合格证、特种设备制造监督检验证、设备厂家生产许可证，或者设备年检证、报备证等；安装结束后，在使用前，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，审查验收合格记录、特种设备检验所出具监督检验合格证、使用证明。验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登，将登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置，同时附着使用的安全操作规程。使用期间，定期进行巡视、检查、维护，并做好巡视、检查、维护（隐患整改）记录。（2）脚手架搭设与拆卸工程。1）在审查专项施工方案时，除按照程序报审外，要严格方案编制内容的审查把关，必须包含内容：进行必要的技术核算或论证；管材、扣件、脚手板等材料的规格、型号、材质等说明；基础情况及其处理简要过程；说明检查、关键部位的验收及其要求。2）搭设过程的管理。架子工的特种作业人员的持证情况监督管理、防火保安管理、安全技术措施、安全技术知识交底。3）搭设与拆卸的顺序、方法等。4）使用过程中的维护。(3)基坑支护与降水工程。除按照3.1.6条审核严格把关外，还要注意审核其要点如下：1) 现场了解基坑周边环境勘查情况，严格对以下四点把关：有可能影响范围内的建（构）筑物的结构类型、层数、基础类型、埋深、基础荷载大小及上部结构现状的说明； 有基坑周边的各类地下设施，包括上、下水、电缆、煤气、污水、雨水、热力等管线或管道的分布和性状的说明； 有场地周围和邻近地区地表水汇流、排泻情况，地下水管渗漏情况以及对基坑开挖的影响程度； 查明基坑四周道路的距离及车辆载重情况。2）基坑支护结构承载能力极限状态的计算；3）对于基坑侧壁、基坑周边环境及支护结构变形进行验算；4）地下水控制计算和验算。(4)土方开挖工程。除按照3.1.6条审核严格把关外，还要注意审核其要点如下：1）专项方案的审查：土石方工程施工应由具有相应资质及安全生产许可证的企业承担。土石方爆破工程应由具有相应爆破资质（爆破施工企业资质证书、爆炸物品使用许可证、爆炸物品安全贮存许可证）和取得安全生产许可证的企业承担。爆破作业人员应取得有关部门颁发的资格证书，做到持证上岗。各类爆破工程分A、B、C、D级，应按相应规定进行设计、施工、审批。A级、B级、C级和对安全影响较大的D级爆破工程均应编制爆破设计书，并对爆破方案进行专家论证。一般爆破应编制爆破说明书，爆破企业、作业人员及其承担的重要爆破工程均应投购保险。施工前应针对安全风险，对特种作业（如爆破、焊接、工艺车辆、电工、建筑施工机械等）人员必须持特种作业证上岗，机械操作人员应经过专业技术培训。爆破施工时，应采取减振和监测措施，防止爆破振动对边坡和滑坡体的影响。施工现场发现危及人身安全和公共安全的隐患时，必须立即停止作业，排除隐患后方可恢复施工。爆破工程作业现场应由具有相应资格的技术人员负责指导施工。督促严格按照该企业编制土石方工程专项施工安全方案实施和爆破施工作业过程严格执行爆破安全规程GB 6722进行作业。 应编制雨期施工方案2）施工过程的安全监理工作。边坡开挖前应设登变形监测点，定期监测边坡的变形。边坡开挖过程中出现沉降、裂缝等险情时，严禁在滑坡的抗滑段通长大断面开挖；边坡开挖过程中出现沉降、裂缝等险情时，应立即向有关方面报告，出现塌方险情等征兆时，并根据险情采取如下措施：A、暂停施工，转移危险区内人员和设备；B、对危险区域采取临时隔离措施，并设置警示标志；C、坡脚被动区压重或坡顶主动区卸载；D、作好临时排水、封面处理；E、采取应急支护措施。雨季安全监理工作A、暴雨前应采取防止边坡坍塌的措施；B、雨期施工前，应对施工现场原有排水系