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煤炭企业深入推进安全质量标准化建设的探讨中煤平朔煤业有限责任公司开展安全质量标准化工作伊茂森摘要 开展安全质量标准化活动是确保煤矿安全的基础。论文结合中煤平朔煤业有限责任公司近几年开展安全质量标准化过程中的成功经验，阐述了煤炭企业搞安全质量标准化的现实意义，总结了煤炭企业在安全质量标准化工作中常出现的问题和搞好安全质量标准化的经验和做法。关键词 安全质量标准化；煤矿安全；本质安全；一、公司概况中煤平朔煤业有限责任公司创建于1982年，是中国中煤能源集团有限公司的核心企业，是我国重要的动力煤生产基地。经过20多年的发展建设，中煤平朔公司已拥有安太堡矿、安家岭矿两座特大型露天矿,井工一矿、井工二矿、井工三矿、井东煤业4座现代化井工矿，以及设计能力2000万吨/年的在建矿井东露天矿，成为我国目前规模最大、资源回收率最高、多项指标位居全国领先水平的露井联采的特大型煤炭生产企业。2009年，在中煤集团的正确领导下，平朔公司多项生产经营指标创历史最好成绩，全年煤炭产量8701万吨，同比增加700万吨；商品煤产量6302万吨，同比增加301万吨；资产总额345.43亿元，累计生产原煤6.47亿吨，外运商品煤4.95亿吨，实现产值1114亿元，出口创汇48.3亿美元，上缴国家税费174.65亿元；职工平均收入、全员工效继续保持了行业先进水平。在安全生产方面，认真落实集团公司安全生产工作会议精神，紧紧围绕“五高”要求，坚持走“四化”发展之路，进一步加强安全质量标准化建设，实施矿井风险预控体系建设，安全质量标准化水平明显提升，安全工作得到了健康稳步发展。井工煤矿实现零死亡，各类事故和经济损失同比分别下降15%和20%，原煤生产百万吨死亡率0.01，继续保持行业先进水平。2009年，中煤平朔公司被国家安全生产监督管理总局等六部委联合授予“全国安全生产月活动优秀单位”荣誉。平朔公司安太堡露天矿、安家岭露天矿、井工一矿、井工二矿、井工三矿先后被评为国标一级矿井、特级安全高效矿井及特级高产高效矿井。二、煤炭企业开展安全质量标准化工作的重要意义安全质量标准化是煤炭企业一项十分重要的基础工程，是构建煤矿安全生产长效机制的重要措施，对于提高安全生产工作水平，促进企业安全发展具有十分重要的意义。 开展安全质量标准化工作，是贯彻落实党在新时期安全发展观的重要体现，是贯彻落实党中央关于安全发展理念的重要举措，是树立可持续发展思想的重要手段。党的十六届五中全会从经济社会发展的全局出发，明确提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一种重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。十七大报告强调要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。安全发展的本质，一是把安全发展建立在安全的基础上，其核心是以人为本；二是以发展来解决安全生产中的深层次矛盾和问题。安全质量标准化建设的全过程，无论是对设备设施、作业环境、培训教育等方面都体现了一个最终目标：“以人为本”，创造劳动过程中免遭意外人身伤害和职业病危害的安全环境，有效解决制约安全发展的矛盾和问题。 开展安全质量标准化工作，是落实煤炭企业安全生产主体责任的重要举措。实现煤炭企业安全生产状况的稳定好转，必须从煤炭生产单位的基础工作抓起，落实煤炭企业安全主体责任，建立自我约束、持续改进的安全生产机制。安全质量标准化工作要求煤炭生产单位将安全生产责任从生产经营单位的法定代表人开始，逐一落实到每个从业人员、每个操作岗位，强调包括安全生产工作在内的企业全部工作的规范化和标准化，强调真正落实企业作为安全生产主体的责任，从而保证企业的安全生产。所以，开展好安全质量标准化工作，有利于企业主体责任的落实和安全工作的落实，能够促使企业通过自我约束主动地遵守各项安全生产法律、法规、规章、标准。 开展安全质量标准化工作，是实施安全生产许可制度、强化源头管理的有效措施。安全生产许可证条例从制度保障、组织机构、安全评价和作业条件等13个方面对包括煤炭企业在内的所有高危行业的安全生产做出了明确的规定，这是有效实施安全监管和消除事故隐患的重要措施。安全质量标准化工作内容完全涵盖了安全生产许可规定的13个条件，是核心。在煤炭企业开展安全质量标准化工作就是要求煤炭企业各部门、各生产岗位、各作业环节的安全工作和各种设备、设施、环境，必须符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持安全生产许可制度所规定的条件和标准，使煤炭企业生产始终处于良好的安全运行状态，从而满足煤炭企业安全生产的市场准入要求。安全质量标准化工作有助于促进煤炭企业的安全工作符合安全许可条件的要求。只有开展好安全质量标准化工作，提高企业的安全意识，才能为实施安全生产许可制度奠定好基础、创造好条件，最终达到强化源头管理的目的。 开展安全质量标准工作，是预防事故，保障广大人民群众生命和财产安全的重要手段。生产安全事故多发的主要原因之一就是企业安全生产责任不到位，基础工作薄弱，管理混乱，“三违”现象不断发生。开展安全质量标准化工作，就是要求煤炭企业加强安全生产基础工作，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，完善安全生产技术规范，使安全生产工作经常化、规范化、标准化。安全质量标准化是以风险管理为核心和基础，强调任何事故都是可以预防的和零事故理念，将传统的事后处理，转变为事前预防，有效杜绝了违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象，将各种隐患消灭在萌芽状态，切实保障了煤矿职工生命和财产的安全。 开展安全质量标准化工作，是煤炭企业自身在竞争的市场环境中生存发展的需要。随着社会主义市场经济体系的建立、发展和不断完善，企业间的竞争更加激烈。煤炭企业要跻身于世界前列，在日益激烈的市场竞争中立足、生存和发展，必须要有一个好的安全状况。安全质量标准化是煤炭企业安全生产工作的基础，是提高煤炭企业核心竞争力的关键。安全质量标准化搞不好，安全生产没有保证，煤炭企业就没有进入市场、参与竞争的能力，生存发展就是一句空话。只有抓好安全质量标准化，做到强根固本，才能迎接市场经济的挑战，在市场竞争中立于不败之地。一个现代化的煤炭企业除了它的经济实力和技术能力外，还应具有强烈的社会责任感，树立对职工安全与健康负责的良好形象。因此，在煤炭企业中开展安全质量标准化工作将逐渐成为现代煤炭企业的普遍需求。通过开展安全质量标准化工作，一方面可以改善作业条件，增强劳动者身心健康，提高劳动效率；另一方面由于有效地预防和控制工伤事故及职业危险、有害因素，对煤炭企业的经济效益和生产发展也具有长期的积极效应。总之，煤矿企业开展安全质量标准化工作，具有重要的实际意义。所以，要求煤炭企业必须深入研究煤炭企业特点，深入贯彻执行国家安全生产监督管理总局的要求，深入学习法律法规，广泛吸收国内外先进经验，结合企业的自身特点，积极开展安全质量标准化工作，建立安全生产长效机制，增强煤炭企业综合竞争力。三、煤炭企业开展安全质量标准化工作经常存在的问题安全质量标准化，是一个从质量标准化到兼顾质量和安全的质的飞跃，是总结几十年的经验教训,将安全和质量统一的有机整体,煤矿安全质量标准化既不是一个新的提法,也不是一句新的口号, 它具有新的涵义,新的内容和特点,它将人们长期模糊不清的关系明确化,定义为密不可分的统一体,贯穿了煤矿生产经营的全过程。从安全质量标准化实施以来，煤炭企业内部的安全生产状况有了很大的改观，也取得了令人瞩目的成绩。但是部分煤炭企业在开展安全质量标准化工作的过程中，对安全质量标准化理解不深入、不透彻或扭曲了安全质量标准化的真正的含义，容易犯一些常见的错误，现结合作者多年来的安全生产管理经验，将煤炭企业开展安全质量标准化工作过程中经常存在的问题总结如下： 对安全质量标准化的认识还不高，理解还不透，概念还不清。没有依据安全生产监督管理部门下发的规范文件的要求建立安全质量标准化系统。为了有效地开展安全质量标准化活动，安全生产监督管理部门陆续下发了安全质量考评标准、考评办法、导则、指导意见、工作指南等文件。在开展安全质量标准化活动过程中，没有认真学习规范文件，正确理解相关的术语和定义，对内容和要求不清楚不明白。与职业健康安全管理体系混淆，与安全许可工作混淆。没有覆盖安全质量标准化系统的全部要素。造成开展安全质量标准化工作目的不明确，目标不具体、不现实。 开展安全质量标准化未建立相关组织机构或组织机构不健全，安全质量标准化的责任不明确，或未分解落实责任，仍然是“安监部门管安全”、“安全员管安全”的单一管理模式，部门、队组、岗位未安排专职人员负责安全质量标准化工作，没有建立“全员、全面、全过程”的安全管理立体防护网。 开展安全质量标准化活动过程中急功近利，急于求成，不能按照安全质量标准化的创建程序按部就班地完成各项工作。安全质量标准化的创建过程包括：准备与策划、实施与运行、监督与评价、改进与提高等四个程序。部分单位为了达到安全质量标准化的目标，走捷径，跨越式搞安全质量标准化工程，比如，部分单位对安全质量标准化的实施情况进行监督、检查和内部评价之后，对发现问题的置之不理，未按照规定的程序进行改进与提高，未针对问题提出完善措施，使安全质量标准化止步不前，给安全生产工作带来很大的隐患。 部分单位搞安全质量标准化搞成形式主义、面子工程。简单地为了“标准化而标准化”，忽视了标准化的落脚点，忽视了安全的重要性，只为了好看、整体，认为挂几块牌子就是安全质量标准化，浪费了大量的人力、物力和财力，只造了一座“空中楼阁”。这样的“安全质量标准化”解决不了深层次的问题，经不起事故和突发事件的考验，稍有疏忽，就会发生较大的安全事故。 安全质量标准化忽视了人的行为标准化和管理的标准化。在实施过程中，没有把安全质量标准化贯穿到 “人、机、环、管”各个环节，只注重了机和环两个要素，忽视了人的行为和管理行为的重要性。部分基层作业人员安全素质、安全意识不能达到标准化工作要求，工作质量不高，标准较低，规章制度执行不严，特别是习惯性违章、群体性违章、违章指挥现象时有发生，上标准岗、干标准活只停留在嘴上。生产过程中管理没有达到精细化，安全工作规范体系没有真正建立起来。技术管理弱化，部分职能管理缺失，有效管控力度不够，对基层的管理、指导、协调、监督工作不到位，技术体系不完善，现场技术力量薄弱。 实施安全质量标准化投入不足，所需的人员和资金等缺乏，严重影响了安全质量标准化的正常实施。 未结合煤炭企业或者本单位自身特点，建立安全质量标准化系统。从未对本单位的安全生产状况进行评估，缺少危险源辨识与风险评价过程，机械地照抄照搬。重文件轻现场，不能有效结合现场实际，造成文件与现场两层皮，生产工艺系统、设备设施和作业现场的危险、危害因素得不到有效控制。四、安全质量标准化工作的经验和做法 加强领导，提高认识，强化责任意识加强安全质量标准化建设，领导是关键，必须建立和完善各级领导安全生产责任制，形成由单位主要领导负总责，分管领导具体负责，业务部门加强保安，安监部门监督协调，职工共同参与的联防机制。领导思想认识的高度、管理理念的新旧，直接关系到煤炭企业安全质量标准化建设的成败和命运。许多血的教训说明：煤矿企业仅有现代化的设备和完善的规章制度并不能保证安全生产，还需要有管理者和操作者的高度重视和认真落实。为此，煤炭企业必须从长治久安的角度出发，提高管理人员对安全质量标准化的认识，强化责任意识，让“安全是最大的政治”和“质量是企业的命根子”理念真正融人到安全质量标准化建设中去，使他们以高度的认识和较强的责任心抓好安全质量标准化工作。 强化学习，透彻剖析，领悟其中精髓应加强学习煤矿安全规程和矿井安全质量标准化标准及评分办法，充分吃透内容，真正领会精髓。随着学习的深入，要赋予学习更新的内容，外延“规程”和“标准”更新的内涵。煤炭企业可根据自身的实际情况，编制符合企业实际情况的企业安全质量标准化标准及评分办法，企业下属矿井可以编制更加符合矿井自身实际情况的矿安全质量标准化标准及评分办法，甚至队伍也可以根据自身特点编制队组安全质量标准化标准及评分办法，使其内容更加细化和量化，从而赋予安全质量标准化标准及评分办法以丰富的内涵，然后再组织各级人员反复学习，以便更好地执行标准，搞好本单位的安全质量标准化建设。加大对新版安全质量标准化的学习贯彻落实力度。由于质量标准化标准和考核办法的变动，给安全质量标准化工作提出了新要求，为此，把安全质量标准化培训作为专项培训，采用学习使用、使用完善的循序渐进法，不断锻炼和提高职工懂标准、用标准的熟练程度，最终使安全质量标准化得以正规开展。 注重现场，加强整治，坚持动态管理安全质量标准化工作的重点在现场、在基层。企业要想搞好安全质量标准化工作，必须坚持重心下移，抓住生产现场管理这个关键不放松，在源头和过程中加大安全监管力度。所以，煤矿企业在安全质量标准化建设过程中，一定要真正落实“三个规范”，严格现场安全质量管理，使管理人员、技术人员和操作人员都能按照“规程”和“标准”要求，分别规范其管理、指导和操作行为。而且从安全质量标准化静态达标向动态达标转移，不光做到源头达标，而且做到过程达标，真正从过程中控制了隐患的发生。 加大宣传，强化培训，营造良好氛围。1. 加强宣传教育，提高干部和职工思想认识。大力宣传煤炭企业所面临的严峻形势，使各级干部、广大职工从思想上正确认识安全质量标准化的重要意义和作用，强化安全质量意识，认真对照标准学习，把学习与实际工作相结合，在学习中掌握标准，在实践中把握标准。真正把安全质量标准化当作生命工程、治本工程、效益工程来抓。充分发挥广播、电视、网络、标语等传媒工具和矿区广场、会议室、井口、现场作业场所等公共场所的舆论作用，宣传安全质量标准化理念，促使“安全为天，生命至尊”的核心理念内化于心、外化于形、固化于制。使职工把安全质量标准化各项条款印入脑海，牢记心间，从而在思想上扎根。2. 强化培训，提高职工素质。把安全质量标准化作为职工教育培训的一项主要工作，通过培训，让职工了解标准，掌握标准，执行标准。增强职工安全思想意识，提高职工的实践操作技能，达到本岗位应知应会的要求。关键岗位和特殊工种培训必须通过培训，考试合格后持证上岗。通过分层次培训，有利于提高职工业务素质、技术素质和安全文化素质，为安全质量标准化打下良好的基础。 质量入手，加强考核，严抓工程质量工程质量是安全质量标准化工作的核心，要从工程质量人手，严格工程质量验收制度。在实际工作中，严格按照“四不生产”的原则，坚持质量不达标不生产，对于局部质量不合格的坚决推倒重来；坚持开展好安全质量标准化检查、评比和考核活动，做到“旬检查”、“月评比”、“季考核”和“年兑现”，对安全质量搞得好的单位、个人给予奖励，对搞得不好的单位、个人进行处罚，从而激励先进，鞭策后进，以推进矿井整体安全质量标准化水平的提高。 关口前移，狠抓落实，加强业务保安充分发挥业务科室人员的业务保安作用，建立和完善安全检查工作评比制度，真正让安全检查不走形式、不走过场，确保安全检查内容制度化，安全检查时间动态化，安全检查手段多样化，安全检查层次多元化。坚持定期开展安全检查员学习和考试。严格落实安全隐患排查及整改制度，落实矿、战线、区队和班组四级隐患排查整改制度。建立隐患反馈机制，做到班组有落实，区队有反馈，战线科室有督促，安检部门有复查。关口前移，狠反“三违”，对“三违”行为严肃处理，对发生事故的单位和个人，严格按照“四不放过”的原则进行追查，落实责任，不徇私情。 加大投入，提高水平，设立专项资金从体制、机制和资金投入上切实保证安全质量标准化的顺利开展。在体制上，矿成立质量标准化工作领导小组，党政正职亲自挂帅，下设质量标准化办公室，全面负责质量标准化工作，推行党、政、工、团齐抓共管。在机制上，建立健全安全质量标准化各项工作制度，加强监督检查，把安全质量标准化工作进展情况与收入挂钩，形成强有力的约束机制。在资金投入上，加大安全资金的投入，设立安全质量标准化专项资金，用于矿井质量标准化的重点项目建设，完善一些必要的安全基础设施，不断改善职工作业环境，保证规定的装备、设施及工程的投入到位，着眼长远，兼顾当前，夯实煤矿企业的安全基础，从而改善煤矿安全的基础条件和安全质量标准化工作。 开阔眼界，创新思路，实现科技兴安煤矿安全质量标准化工作不仅是安全生产的需要，也是打造企业经营理念、培养企业精神的要求。新形势下，安全生产对标准化工作提出了更新更高的要求，确立标准化工作就是坚持“科技兴安，科技兴矿”方针的具体体现。要搞好安全质量标准化就是要开阔眼界，创新思路，不断探索安全质量标准化工作的新路子、新技术、新工艺。搞标准化建设，就要瞄准更高的目标，特别是在新技术和新工艺的使用上，按照“采掘生产机械化、辅助系统自动化、安全监测数字化、企业管理信息化”的总体思路，针对水文地质复杂、煤炭自燃、矿井周边小煤窑威胁、露井联采等技术难题，要敢于用科学的态度，找准突破口，加大以预防各类事故、改善生产环境为目标的安全技术改造，切实提高达标水平。鼓励技术人员和职工围绕安全生产和质量标准化建设进行科技攻关，大力开展群众性的科技创新活动，不仅提高了安全质量标准化建设质量，为职工创造了良好的安全生产环境，而且提高了产量和生产效率，加快高产高效矿井建设步伐，为矿井安全质量标准化工作奠定坚实的基础。 自成体系，有效融合，共抓安全生产1. 安全质量标准化建设要与“三标一体”认证工作相结合。安全认证、质量认证、环境认证等是目前现代化企业提高管理水平的有效手段，是经过了无数优秀企业的实践检验，证实符合现代煤炭企业管理的有效途径。通过对认证工作的实施，促进了矿井的日常管理和质量标准化建设，使矿井整体管理工作稳步提高。各级管理人员通过经常学习安全认证、质量认证、环境认证等方面的知识，掌握相关理论，不断提高自己的管理水平，严格按照认证标准执行落实，同时不间断的对职工进行相关知识的培训教育，使其在日常工作中按标准作业，只有把安全认证、质量认证、环境认证等同安全质量标准化建设实际有效地结合，充分释解标准的作用，才能提高安全质量标准化工作，促进安全质量标准化工作的有效运行。2. 精细化管理是与现代集约化、规模化生产方式相适应的一种管理理念，是一种高效、节约的管理方式，可以最大限度地减少耗费的资源，确保煤矿安全发展。精细化管理融合了安全质量标准化工作，以点带面、整体推进，把精、细、严、实的标准贯彻到安全质量标准化的各个方面。3. 安全风险预控管理体系核心内容就是紧紧围绕危险源辨识和风险评估展开，由风险预控管理、组织保障管理、人员不安全行为管理、生产系统要素管理、辅助管理构成，覆盖了安全质量标准化的方方面面，而安全质量标准化工作就是其核心内容及重点考核之一。利用安全风险预控管理体系信息平台，可以随时将安全质量标准化存在问题录入系统，基层