2012年土地登记代理人考试法律知识辅导汇总.pdf

2012201220122012 年土地登记代理人考试法律知识辅导汇总年土地登记代理人考试法律知识辅导汇总 集体土地权属纠纷集体土地权属纠纷 一 典型纠纷 1 村民小组与村民委员会就土地所有权产生的纠纷 2 村民委员会与乡 镇 政府就土地所有权归属发生的纠纷 二 产生上述纠纷的一个争议焦点是 对我国集体土地所有权进行经营 管理的代 表是谁 根据我国 土地管理法 第十条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的 由村集体经济组织或者村民委员会经营 管理 已经分别属于村内两个以上农村集体经济组 织的农民集体所有的 由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营 管理 已经属于乡 镇 农民集体所有的 由乡 镇 农村集体经济组织经营 管理 根据该规定 只有村民委员会才是我国集体土地所有权的最基本的经营管理者 而 乡 镇 及村民小组两级的经营管理 立法是以排除法加以确定的 土地出让法律规定土地出让法律规定 第八条 土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内 让与土地使用者 并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为 土地使用权出让应 当签订出让合同 第九条 土地使用权的出让 由市 县人民政府负责 有计划 有步骤地进行 第十条 土地使用权出让的地块 用途 年限和其他条件 由市 县人民政府土地 管理部门会同城市规划和建设管理部门 房产管理部门共同拟定方案 按照国务院规定的批 准权限报经批准后 由土地管理部门实施 第十一条 土地使用权出让合同应当按照平等 自愿 有偿的原则 由市 县人民 政府土地管理部门 以下简称出让方 与土地使用者签订 第十二条 土地使用权出让最高年限按下列用途确定 一 居住用地七十年 二 工业用地五十年 三 教育 科技 文化 卫生 体育用地五十年 四 商业 旅游 娱乐用地四十年 五 综合或者其他用地五十年 第十三条 土地使用权出让可以采取下列方式 一 协议 二 招标 三 拍卖 依照前款规定方式出让土地使用权的具体程序和步骤 由省 自治区 直辖市人民 政府规定 第十四条 土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内 支付全部土地 使用权出让金 逾期未全部支付的 出让方有权解除合同 并可请求违约赔偿 第十五条 出让方应当按照合同规定 提供出让的土地使用权 未按合同规定提供 土地使用权的 土地使用者有权解除合同 并可请求违约赔偿 第十六条 土地使用者在支付全部土地使用权出让金后 应当依照规定办理登记 领取土地使用证 取得土地使用权 第十七条 土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求 开 发 利用 经营土地 未按合同规定的期限和条件开发 利用土地的 市 县人民政府土 地管理部门应当予以纠正 并根据情节可以给予警告 罚款直至无偿收回土地使用权的处罚 第十八条 土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的 应当征得 出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准 依照本章的有关规定重新签订土地使用 权出让合同 调整土地使用权出让金 并办理登记 行政立法概述行政立法概述 一 行政立法概述 行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序 制定行政法规和规章的活 动 行政立法既具有行政的性质 是一种抽象行政行为 又具有立法的性质 是一种准立法 行为 行政立法的行政性质主要表现在 1 行政立法的主体是国家行政机关 2 行政立法所 调整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切关联的事务 3 行政立法的根本目的是实 施和执行权力机关制定的法律 实现行政管理职能 行政立法的立法性质主要表现在 1 行政立法是有权行政机关代表国家以国家名义 制定行政法律规范的活动 2 行政立法所制定的行为规则属于法的范畴 具有法的基本特征 即普遍性 规范性和强制性 3 行政立法必须遵循相应的立法程序 行政机关制定行政法规 规章必须经过起草 征求意见 会议审查 通过 签署 公布等法定程序 行政立法虽然具 有立法的性质 但是它不同于权力机关的立法 依据不同的标准 可以对行政立法作不同的分类 1 职权立法与授权立法依行政立法的权力来源不同 可以分为职权立法与授权立 法 职权立法是指行政机关直接依照宪法和有关组织法规定的职权制定行政法规和规章的活 动 如宪法第八十九条规定 国务院可以根据宪法和法律 规定行政措施 规定行政法规 发布决定和命令 第 90 条第 2 款又规定 国务院各部 各委员会根据法律和国务院的行政法 规 决定 命令 在本部门的权限内 发布命令 指示和规章等 授权立法是指行政机关依 据特定法律 法规授权或依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的授权 制定 规范性法律文件行为 如治安管理处条例第 44 条规定 对违反交通管理行为处罚的实施办 法 由国务院另行制定 属权力机关对行政机关的立法授权 耕地占用税暂行条例第 15 条 规定 本条例 实施办法 由各省 自治区 直辖市人民政府根据本条例的规定 结合本地 区的实际情况制定 并报财政部备案 就是上级行政机关对下级行政机关的立法授权 2 中央行政立法和地方行政立法依据行使行政立法权的主体不同 可分为中央行政 立法和地方行政立法 中央行政立法即国务院制定行政法规和国务院各部门制定部门规章的 活动 中央行政立法调整全国范围内的普遍性问题和须由中央作出统一规定的重大问题 行 政法规和规章在全国范围内有法律效力 地方行政立法是指一定层级以上的地方人民政府制 定规章的活动 在我国 目前有权进行地方行政立法的机关包括省 自治区 直辖市的人民 政府 以及省 自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府 3 执行性立法与创制性立法依据行政立法内容 目的和功能的不同 可以将行政立 法分为执行性立法与创制性立法 执行性立法是指行政机关为了执行法律或地方性法规以及 上级行政机关发布的规范性文件所作出的具体规定 执行性立法所制定的行政法规和规章一 般称为 实施条例 实施细则 或 实施办法 创制性立法是指行政机关为了填补法律 法规的空白或者变通法律法规的个别规定 以实现行政职能而进行的立法 二 行政立法主体 我国行政立法主体为 1 国务院根据宪法和国务院组织法的规定 国务院有权制定行政法规 其所制定的 行政法规包括 1 依职权制定行政法规 其形式一般为 条例 规定 办法 等 行政法规 是国务院为领导和管理国家的各项工作 根据宪法和法律的规定 依法定程序而制定的政治 经济 教育 科技 文化 外事等各类法规的总称 2 根据全国人大及其常委会的授权制定某些具有法律效力的行政法规 例如 1983 年全国人大常委会通过 关于授权国务院对职工退休退职办法进行部分修改和补充的决定 1984 年 9 月 18 日全国人大通过 关于授权国务院改革工商税制发布有关税收条例草案试行 的决定 1985 年 4 月 10 日全国人大通过了 关于授权国务院在经济体制改革和对外开放 方面可以制定暂行的规定或者条例的决定 等 2 国务院各部门根据国务院组织法和立法法的规定 国务院各部 委员会 中国人 民银行 审计署和具有行政管理职能的直属机构 可以根据法律和国务院的行政法规 决定 命令 在本部门的权限范围内 制定规章 部门规章规定的事项 应当属于执行法律或者国 务院的行政法规 决定 命令的事项 3 省 自治区 直辖市人民政府和较大市的人民政府根据宪法 地方组织法 立法 法的规定 省 自治区 直辖市人民政府和较大市的人民政府可以根据法律 行政法规和本 省 自治区 直辖市的地方性法规 制定规章 其中较大市是指省 自治区的人民政府所在 地的市 经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市 民事法律关系民事法律关系 掌握 1 民事法律关系 1 概念 民事法律关系是法律关系的一种 它具有法律关系的 一般特征 即它首先是当事人之间所发生的权利义务关系 它属于上层建筑的思想社会关系 它是民法调整社会关系的中介 它是受国家强制力所保障实现的社会关系等 2 特征 民 事法律关系参加者的法律地位平等 民事法律关系是民法在调整平等主体的财产关系和人 身关系的过程中形成的以民事权利和民事义务为内容的社会关系 民事法律关系的保障措 施具有财产性与补偿性 3 分类 按照民事法律关系所高速的对象的不同 可以分为 最 基本的划分 财产法律关系和人身法律关系 按照民事法律关系的复杂程度 可以分为 单一民事法律关系和复合民事法律关系 2 民事法律事实 1 概念 民事法律事实 是指能够引起民事法律关系发生 变 更或者消灭的客观事实 简称法律事实 2 特征 在民事法律规范 民事法律关系和民事 法律事实这三者中 民事法律规范是据以认定民事法律事实的依据 民事法律事实是引起民 事法律关系发生 变更和消灭的原因 民事法律关系是民事法律规范的规定和实际发生的民 事法律事实的共同结果 3 分类 按照其是否直接包含人的意志 可以分为事件和行为 3 民事权利 1 概念 是指民事主体为实现某种利益 依法为某种行为或不为某 种行为的可能性 2 特征 没有民事权利 民事主体就无法存在 民事法律关系也不能成 立 民事权利是由民法所赋予的 体现了个人利益和社会利益的结合 3 分类 按其中 有无财产内容分为 财产权和人身权 按民事权利的作用分为 支配权 请求权 形成权 和抗辩权 按权利效力所及的范围分为 绝对权和相对权 按民事权利的相互依赖关系分 为 主权利和从权利 按权利形成的特点分为 原权和救济权 按民事权利是否已具备全 部成立要件分为 既得权和期待权 4 民事义务 1 概念 是指民事主体为满足权利人的某种利益而依法为某种千米 或不为某种行为的必要性 2 特征 民事义务不问义务人意思如何 必须遵守 不能随意 变更 抛弃 如果不予遵守 则将受到法律的强制和制裁 这也符合一般的法律义务的性质 但民事义务与一般的法律义务所不同的是 这种义务通常是与民事权利相对应的 它处于具 有平等性质的民事法律关系之中 我国学者一般认为 民事义务的本质 是法律加于当事人 的一种不利益 3 分类 积极义务和消极义务 5 民事责任 1 概念 是对民事法律责任的简称 是指民事主体在民事活动中 因实施了民事违法行为 根据民法所承担的对其不利的民事法律后果或者基于法律特别规定 而应承担的民事法律责任 2 特征 民事责任是因为违反民事义务而承担的法律后果 民事责任主要是一种财产责任 民事责任的范围是与违法行为所造成的损害范围相适应 3 分类 按民事违法行为所侵害的权利不同分为 基本的划分 违约责任与侵权责任 按民 事责任的方式分为 财产责任和非财产责任 熟悉 1 民事法律关系的发生概念 是指在当事人之间形成民事权利义务关系 其中可 以分为绝对的发生和相对的发生 绝对的发生 是指当事人的权利义务是原始发生的 而不 是从其他主体处转移过来的 相对的发生 是指当事人继受其他民事主体的权利义务而形成 民事法律关系 2 民事污染关系户的变更概念 是指民事法律关系的主体 内容 客体三要素中 的一个发生变化 3 事法律关系的消灭概念 是指一定的民事权利义务关系的终结 它包括绝对的 消灭和相对的消灭 了解 1 民事权利的保护方法 按性质分为 公力救济和私力救济 其中 私力救济包 括自卫行为和自助行为 自卫行为包括正当防卫和紧急避险 2 侵权责任构成要件 1 三要件 损害 过错 因果关系 2 四要件 违法行为 损害事实 因果关系 主观过错 3 侵权责任的归责原则 1 过错责任原则 主 又称过失责任原则 2 无过错责任 原则 又称无过失责任原则 3 公平责任原则 民事法律关系在民法中的地位和作用民事法律关系在民法中的地位和作用 一 民事法律关系的概念和特征 民事法律关系是法律关系的一种 是由民事法律规范所调整 确认和保护的社会关 系 法律对社会关系的调整 是通过各种法律规范 规定人的行为准则和适用方法而实现的 民法也不例外 民事法律关系是法律关系的一种 它具有法律关系的一般特征 即它首先是当事人 之间所发生的权利义务关系 它属于上层建筑的思想社会关系 它是民法调整社会关系的中 介 它是受国家强制力所保障实现的社会关系等 但是和其他法律关系相比 民事法律关系 具有其自身的具体特征 它的自身特征有 1 民事法律关系参加者的法律地位平等 民事法律关系属于私法关系 相对于行 政法律关系 刑事法律关系等公法关系而言 民事法律关系的当事人无论是个人 企业 国 家机关 社会团体还是整个国家政权 在法律地位上都是平等的 独立的 一方不得凌驾于 另一方之上 不得强迫另一方接受其意见 由于当事人的法律地位平等 这也决定了民事法律关系中的权利义务一般也是对等 的 任何一方当事人都可以成为权利主体或义务主体 在享有民事权利的同时 也负有民事 义务 不得妨碍他人行使权利 更不得侵害他人的权利 2 民事法律关系是民法在调整平等主体的财产关系和人身关系的过程中形成的以 民事权利和民事义务为内容的社会关系 根据我国民法通则的规定 民法的调整对象是平等 主体之间的财产关系和人身关系 这使得我国的民事法律关系主要是人身关系和财产关系 其中绝大多数是具有直接物质利益内容的财产关系 民法对人身关系的调整 也是因为它必 须规定参加财产关系的人的地位或人格 并予以切实的保障 从而才能不影响民事主体参加 财产关系 3 民事法律关系的保障措施具有财产性与补偿性 民法上的责任和制裁 一般都 具有财产性 这是由民法主要调整财产关系决定的 同时 民法上的责任和制裁 一般也不 具有惩罚性 只有在少数情况下 才会使责任者承担惩罚性的民事责任 民事法律关系的保 障措施主要具有补偿性 这一性质贯穿于民事损害赔偿法始终 二 民事法律关系在民法中的地位和作用 我国学说理论一般认为民事法律关系是民法调整社会关系的一种具体法律形式 民 法就是通过民事法律关系实现其调整社会关系的目的 民法对社会关系的调整主要表现为两个方面 1 人们依据法律规范的假定去行为并 符合假定的要求 则所建立起来的社会关系符合国家意志并得到正常实现 2 人们的行为不 符合法律规范的要求 则会产生被纠正或补救的非正常的社会关系 民法调整这些社会关系 而形成民事法律关系 属于民法所调整的各种社会关系 如财产所有关系 财产使用关系 商品交换关系 人格关系和身份关系等等 只有采取民事法律关系的形式 才能得到民法的 保护 民法也正是通过为社会关系的参加者设定民事权利和民事义务 使社会关系具有民事 法律关系的法律形式 并运用国家强制力保障民事权利和民事义务的实现 最终达到调整社 会关系的目的 总而言之 民事法律关系是民法与现实生活发生联系的途径 它是民法调整社会关 系的中介 没有民事法律关系 社会关系就不具有法律上的权利义务 就无法得到法律的实 现 行政处罚行政处罚 一 行政处罚概述 行政处罚是指具有行政处罚权的行政