平潮镇危旧房屋监测及其成因分析.doc

平潮镇危旧房屋监测及其成因分析尤仁飞 李浩(三江学院 江苏 南京 210012 )【摘要】农村是存在危房或“问题房”最多，且居民安全意识非常不足的地方；检测出农村中存在的危房，将其按不同危险等级列表存档，交与村委和当地政府；进行对危房住户的针对性的安全意识讲解，让其自身有所了解自己的“安全等级”；希望引起社会和政府的关注，居住危房的居民和当地政府能有更大的措施加以施行。【关键字】 农村 危旧房屋 检测Research on the Rural Dangerous Building and Analysis YOU RENFEI LIHAO(sanjiang university nanjing jiangsu 210012) 【 Abstract 】 There are dangerous room or problem room in country, and residents safety consciousness very inadequate; Detect the dangerous house in the countryside, the existing risk levels list according to different archive, seat and local governments for; For the safety of those residents explain the pertinence, let its consciousness of understanding their own security level; Want to cause the attention of society and government, living residents and local governments to those with greater enforcement measures. 【 Key words 】 rural of house detection 南通通州市平潮镇位于中国沿海开放城市“中国近代第一城”江苏省南通市北郊，坐落于南依长江、东临黄海、气候宜人、土壤肥沃的江海平原，被人们誉为“江海明珠”，是1986年江苏省人民政府批准的首批对外开放卫星镇。全镇总面积61.93平方公里，总人口7.98万。辖有25个行政村、4个社区居委会 平潮南濒长江，与南通经济开发区紧密相连，与苏州市隔江相望。这种得天独厚的地理位置，使得平潮成为长三角经济圈中的一方宝地，直接受到上海等大中城市的辐射和带动，具有极强的经济发展活力。通过多年建设，平潮形成了水上、陆地、空中三位一体的交通网络。二级航道通扬运河直通长江，宁通高速、通启高速、204国道、新长铁路和正在建设中的沿江一级公路等交通干线穿镇而过。平潮距南通机场仅20公里，距国家十大港口之一的南通港仅15分钟车程。苏通大桥建成后，平潮到上海只需80分钟，平潮已成为南来北往、东进西出的交通要冲。乡间时令节日依旧，春节、上元节、清明节、端午节、中秋节尚有遗俗，其他各节日都搞纪念庆祝活动。 区内饮食习俗无明显变化，农村饮食习俗与城镇无异，小楼的烧鲇鱼、大顺斋的糖火烧和中华老字号通州腐乳世称“通州三宝”，现今仍存在。通州区属大陆性季风气候区，受冬、夏季风影响，形成春季干旱多风、夏季炎热多雨、秋季天高气爽、冬季寒冷干燥的气候特征。年平均温度11.3，降水620毫米左右，该地不属于地震带，且不处于洪水流域长期以来各部门对农村房屋建设的抗震及危房存在性问题监管不到位，显得鞭长莫及。各部门重视城市建筑，勿视农村房屋，重视重大工程，勿视农居工程。各部门之间缺少沟通，横向协作较少。农村危房问题在社会上还未引起足够的重视，特别是农民对危房存在的危险性的认识不足。 各种关于危房鉴定的法律法规相应的出台，显示出政府部门对危房的关注。在一个人们对住房安全意识普遍提高的社会，危房尤其是农村危房已经受到越来越多的关注。为此本团队提出对农村危房的检测及安全意识的普及活动，希望通过此举来提高农村居民对自己住房安全的关注并引起社会及政府对农村危房的关注。本调查活动基于目前地质灾害频发这么一个事实和我们将知识用于实践的需要，旨在让村民得知自己房屋安全的真实状况与受损程度，提高他们的安全意识，引导他们对自己的房屋进行及时的修复与维护；并通过相关的宣传引起社会，政府对农村危房的关注；同时为相关政府部门在灾害面前提出决策提供帮助。农村住房是农民安身之本，拥有一幢称心的住房是农民心中挥之不去的情结。从经济意义上看，农民住房既是生活资料，又是生产资料，它是农民用以遮风避雨的生活设施，同时又是生产劳动的直接或间接场所。农民的住房投资理念和方式决定于农民家庭的经济基础，除了对农民本身的生活、居住质量产生直接影响外，也在很大程度上影响了生产资料购置和日常生活消费，并最终影响了农村的生产组织方式和生产力发展水平。住房问题因而成为农村经济生活的一个重要组成部分。 通过农业基准点调查户,采取实地对农户现有住房情况进行了调查统计和分析。在1996年-2000年是农村建房高峰期，房屋结构以石砖、矸砖为主，房屋规划比较合理，一般都是二层楼砖混结构房屋。调查的100农户中现有房屋的结构情况是：砖混结构拥有三层以上楼房的农户较少，占受调查总数的占2%，拥有二层楼房的农户占总数的38%左右，目前仍居住在平房中的农户较多，占总数的60%左右，特别是96年以后农户建房以二层楼房为主，新建平房已较为少见。城乡结合部条件相对好一些的地区农村三改（改厨、改厕、改水）基本落实，厨、厕、水改造后群众满意、反映较好，农民用上了自来水，改变了过去挑水吃、抢水吃的面貌；厨改为了节能灶后，节约了能源、减少了费用、净化了环境、减少了污染；特别是厕所改造后保持清洁卫生预防了疾病传播。 2.1存在的主要问题调查小组仅就进行调查检测的房屋及当地村民的说法，对平潮镇的房屋情况，提出以下观点：存在的主要损伤现象2.1.1生土结构房屋 生土结构房屋是由生土墙(土坯墙或夯土墙)作为主要承重构件的木楼(屋)盖房屋。一般为一、二层。该类房屋基本上是建国以后建造的，墙体的风化和开裂非常严重，局部墙体已经丧失承载力甚至倒塌，是本次调查中存在严重安全隐患的结构形式之一.调查结果表明，生土结构房屋普遍存在： 2.1.1.1墙体开裂生土墙体具有自身缺陷，由于现场剧烈的温度、湿度的变化，土内外部产生的不均匀变形的拉应力超过土极限抗拉强度后，土在收缩硬化中往往会发生开裂。一些墙体仅发生细微裂缝，而很大一部分墙体虽然产生的裂缝数量较少，但是裂缝长度或宽度较大。最长裂缝常沿整片墙体竖向贯通，最大裂缝宽甚至超过50mm(图1)。 2.1.1.2墙体风化或外鼓墙体长期暴露在自然环境中，受降水量和温度等气候因素的影响，有粉刷的墙体多发生粉刷层脱落或外鼓(图2)。 2.1.1.3墙体倾斜由于生土墙外墙体没有采取可靠的拉结，当受到台风、暴雨等外力以及上部结构的竖向荷载的共同作用时，房屋四大阳角处将产生扭转，大震发生时将严重破坏1。调查中发现，个别墙体发生倾斜，最大倾斜度超过层高的1%(图3). 2.1.1.4局部墙体丧失承载力或倒塌木屋架下方几乎没有放置垫块，而是将檩条直接搭接在墙体上，墙体局部应力集中非常明显，易产生较大的裂缝甚至局部丧失承载力(图4)。墙体与梁柱间未采取可靠拉结，在中强地震作用下容易导致整片墙体外闪。有些墙体因长期受雨水的冲刷而产生局部墙体凹陷甚至倒塌。2.1.1.5纵横墙连接处出现通长竖向裂缝由于纵横墙之间没有采取有效拉结，易在纵横墙交接处产生竖向通长裂缝(图5)。2.1.1.6木屋盖腐朽瓦片在搬运或安装时容易发生开裂或掉角，瓦间往往存在较大缝隙，雨水能够通过这些缝隙使木屋架受潮腐蚀。若没有及时进行维护，在干湿气候的反复作用下木骨架往往出现中等以上腐朽，局部构件甚至掉落(图6);2.1.1.7地基不均匀沉降由于生土结构墙体整体性差，地基又多用卵石或块石堆砌，地基承载力不足，墙体会产生裂缝或倾斜(图7)等等.2.1.2木结构房屋 木结构房屋以木柱作为主要承重构件，一般每榀有三根或五根立柱，围护墙体是生土墙(土坯墙或夯土墙)、木板墙、砌体墙、石墙或由上述两种或两种以上结构形式组合而成。主要包括穿斗木构架、木柱木屋架、木柱木梁等.穿斗木结构房屋在历次地震中都表现出较好的抗震性能，发生地震时仍然有部分房屋能够保持基本完好。这主要是该体系的整体性较好，构件间多采用榫接或穿枋的形式拉结，可以承受较大的水平地震作用，木骨架能够经受较大的变形，且具有结构自重较轻、地震荷载小等优点. 尽管这种木结构房屋具有较好的抗震性能，但是由于年代久远或失修，调查中仍发现许多问题：2.1.2.1木柱纵向开裂木柱和木梁通常由圆木制成，在失水干缩过程中就会发生沿纵向的裂纹，当裂缝超出一定宽度就会影响构件的受力性能。许多木柱沿纵向通长开裂，最大缝宽超过5mm(图9)。2.1.2.2木构件腐朽梁柱的腐朽较轻微，但其他构件都发生了中等程度的腐朽，部分梁柱节点处及柱脚处发生较严重的腐朽，结构的抗震能力受到严重削弱。极少数柱脚同时发生劈裂、腐朽和错位2.1.2.3木柱与相邻构件拉结不足木柱与垫脚石基本上没有采取有效的拉结，只是简单地将木柱放在垫脚石上，一旦发生地震，木柱很容易造成柱脚错位，甚至上部结构的整体垮塌。一些木柱的下半部分用石柱或砖柱取代，构件间没有有效拉结，连接处抵御水平作用的能力较差(图10)。2.1.3砌体结构 该类结构包括实心砖墙承重、多孔砖墙承重、混凝土小型空心砌块墙承重、蒸压砖墙承重和空斗砖墙承重房屋。由实心粘土砖和砂浆砌筑而成的砌体居多。由于这些房屋几乎没有经过正规的抗震设计且施工技术水平低、建筑材料质量低劣，结构的抗震性能较差.调查结果表明，砌体结构房屋在农村房屋中所占的比例最大，综合安全等级以B级居多。 但砌体结构房屋中仍存在一些问题：2.1.3.1有圈梁但未设构造柱圈梁与构造柱应配合使用，以使结构的力学性能得到充分发挥。汶川地震中，未设圈梁和构造柱的砌体房屋呈明显的脆性破坏，房屋瞬间倒塌，造成大量人员伤亡（图11）。2.1.3.2过梁设置不当许多砌体直接在门窗洞口处用门框或窗框支撑，在其上方砌一道水平砖带形成砖过梁(图12).这种砖过梁与墙体没有有效拉结，竖向承载能力有限，加上门窗洞口处存在应力集中，形成了抗震薄弱部位。2.2.产生的主要原因：2.2.1，制约农民建房的因素 在所有接受调查的农户中,认为目前新建房屋最大难点在于经济实力欠缺，表示经济上难以承受，又因建筑材料涨价修建房屋成本高，现有点钱就存起来（一是子女上学用，二是防老之用）未考虑改造住房。农村三改农民都想,但多数农民缺少资金,要求上级加大项目投入,只要上级给点补贴农民都愿意改造。认为现在建房审批手续不是障碍，国家对农民出台很多优惠政策，如在原基地上改造只要不扩面积就只收工本费,不存在乱收费或搭车。 2.2.2、农民建房意向 绝大数农户在接受调查中多数农户表示近几年内基本没有建房意向，但少数住房差的农户打算在近几年内改建房屋，个别农户正处于筹建或在建状态,经济条件较好或有收入来源的少数农户表示将在城镇购买商品房，不在农村修造房屋。 2.2.3、对现行农村住房分析 除了城郊结合部、平坝地区生活条件相对较好的农民住房和三改除外，多数生活在平潮镇胜利新村的农民住房状况令人担忧，部分平坝地区农民的住房状况也不尽如人意。主要表现为：一是设计落后，结构不合理，人畜混居，厕所简陋，卫生状况较差；二是设施不配套，布局不合理，杂乱无章；三是农村建筑材料质量差，土木建材比重大，抗灾性能差；四是占地无序，少批多占，甚至不批也占。农村住房状况与城市住房状况差距很大，对农民提高生活质量带来不利影响。究其原因，一是农村生产力水平落后，农民经济收入不高；二是住房布局缺乏指导，住房设计沿袭祖辈传统模式；三是农村自然条件较差，交通不便，饮水困难，部分有钱的农户不愿意在农村建房；四是农村没有物美价廉的新型建材供选择。 2.2.4、未来农村住房需求分析 随着城市化水平的逐步提高,笔者区农业人口逐年减少，农民子弟外出做生意、求学、打工，农村剩余劳动力向城市转移，最终落户于城市的人数近几年呈明显上升趋势，从而在一定程度上降低了农村住房总需求 2.2.5、改变农村住房的措施 随着农村经济的不断发展和改革开放的进一步深入，一方面加大农村剩余劳动力，向大中城市及小集镇和经济发达地区转移的使农村住房面积的需求减弱；另一方面，大力调整农村产业结构发展二、三产业，增加农民收入，改善农村生活条件，提高农民对房屋的质量和功能的要求。 2.2.6、改善农村住房条件的建议 结合小城镇建设，根据当地实际情况，合理规划农村住房修建的总体布局。 2.2.6.1改变分散建房到集中规划建房 农村住宅建设由原先的缺少规划，重复建设转变为高起点统一规划、统一建设。以往的农民住房建设，农民个人建造的房子分散零星，大量的附属设施占用了不少耕地，土地被分割得零零碎碎。为了改变上述状况，合理利用土地，各地进行试点，由统一设计、统一规划建造农民新村，这样的新式农民新村，可节约耕地，减少环境污染、有利于环境保护等。 2.2.6.2是改变杂乱建设到有序建设 以前农民建房是农民自己找施工队施工或找几个工匠施工修造房屋，用的建设图纸是“统一版本”或没有建设图纸想怎么修就怎么修，更没有相应的污水处理和其他配套设施，有的新房用的是旧房子拆下的建筑材料，这种情况下建造的房子，10年左右就要翻新，就会造成重复建设的怪圈。应改变这种杂乱建设，向新型农民新村发展，严格按照村镇布局规划实施，电、水、路、电话等配套设施一步到位，生活垃圾、污水集中收集处理、达标排放,逐步形成农村住宅城市化的管理。 随着城镇化进程加快，促使农村产业结构调整力度加大，向第二、第三产业发展，提高了农业劳动生产率，增加农民收入，农民有钱了就想在条件较好城镇购买商品房，不愿在农村修建房屋，因而引起农村新建或改造房屋逐年减少，购买城镇商品房逐年增长。但农民建房总量从建筑面积上看将逐渐减少，而单体工程造价则会随着农民收入的增加和对居住环境、居住条件、居住质量的要求不断提高。 因此，现在和今后的一段时期内农民投资房屋建设和改造，这有待农村经济的进一步发展和生产力的进一步提高。对大多数普通农民来说，以人均3000元左右的年纯收入和较高的日常生活费用相比，目前尚不足以支付翻新、改造房屋的款项，少数高收入户中又出现了在城镇购买商品房的倾向，所以，在普通农民的家庭经济聚积到一定程度之前，大规模的房屋翻新、改造现象不会出现。2.3.解决问题的方法与对策要建设好社会主义新农村，做好农房建设工作是重要组成部分之一。不解决以上问题，建设社会主义新农村只是空谈。根据以上农房建设中存在的问题，个人认为，必须解决好以下几个方面的问题。2.3.1加强政府部门的领导，建立健全建设管理机构要搞好建设管理是关键，因此必须充分落实和完善并建立健全各乡镇的建设管理机构，使管理人员的基本生活有所保障，管理工作才能落到实处，才能安心于社会主义新农村的建设。2.3.2充分发挥宣传作用，使广大农民学法、懂法、守法笔者国在依法管理农村建设方面，从国家到地方，相继出台了规范法、建筑法、士地管理法以及村庄和集镇规划建设管理条例等配套法规文件，对村庄和集镇建设工作的开展提供了有力的保障。各级党委、政府要把建设好社会主义新农村作为一项重要任务来抓，加强村庄、民宅规划和建设工作的领导，坚持以人为本的科学发展观，落实统筹城乡发展方针，解决“三农”问题，缩小城乡差距，建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。同时要加强对农民建设社会主义新农村和房屋建设等方面的法律法规的宣传解释工作，使农民自觉地遵纪守法。2.3.3加强建设规划编制工作，提高村庄住宅设计水平搞好社会主义新农村建设工作，规划必须先行，全面建设社会主义新农村和小康社会，实现社会主义现代化，重点和难点都在农村，农村中的农房建设又是搞好新农村建设必不可少的组成部分。要建设好农村，就必须要有好的规划，编制好规划，才能合理合法地指导建设。编制规划要坚持“统筹城乡和区域发展”的方针，积极加强和推进新农村的规划建设工作，严格按照合同法规划实施，才能建设好社会主义新农村。2.3.4加强农民的安全意识教育多数农民因建房资金不足，加上忽视安全工作，在房屋修建中容易出现安全事故，因此，对农民的安全教育实在必行，使农民充分认识修建和使用房屋安全的重要性和必要性。2.3.5加强农村房屋建设管理人才的培训农村房屋建设中，不仅需要大量的规划管理人才，更需要大量的设计人才和施工人才，因此，培养规划、建设、施工人才是搞好社会主义新农村建设的基础工作，政府部门和建设行政主管部门必须重视这些人才的培养。通过培训，从抓村镇建筑工匠入手，加强农房建设的质量，杜绝安全事故的发生。2.3.6加强宣传，提高居民素质。要通过电视上影、报纸上文、墙面上字等形式向群众宣传保护小区基础设施的重要性和破坏小区基础设施的严重性，多层次、多角度进行宣传报道；要重点对住宅小区进行宣传，使小区居民提高保护小区基础设施的意识，倡导良好的生活习惯和生活方式；要广泛宣传城市房屋修缮管理规定等法律法规，进一步加强对群众的法制教育，树立法制观念，增强法制意识。2.3.7要多方面筹集资金，加大对老住宅小区房屋及基础设施的维修力度。根据城市房屋修缮管理规定，私有房屋的修缮资金由房屋所有人自行解决。因此，老小区的房屋要由房屋所有人修缮，房屋所有人也可自