张贤淼-社会保障国际比较(双语).doc

一社会保障制度产生的标志1、社会保障制度进入质的飞跃阶段，其标志是作为社会保障制度的基本项目社会保障事业的出台，从此，社会保障制度开始制度化。德国是第一个建立社会保障制度的国家。其原因：、 德国工人运动的迅猛发展； 、为了加快工业发展和对外扩张； 、德国新历史学派的出现。2、社会保障制度由社会救助中萌芽，以社会保险为主干，继续向外扩展，它以美国20世纪30年代颁布世界上第一部社会保障法为标志，终于使社会保障形成了比较完整的经济社会制度。二社会保障制度产生和发展的思想基础1、德国新历史学派福利国家理论，为社会保障制度赖以产生的直接理论基础；2、英国经济学家庇古的福利经济学，为社会保障制度提供了公平化原则；3、凯恩斯经济理论，是第二次世界大战后西方国家制定经济政策和重建社会保障制度的理论依据；4、贝弗里奇计划，成为社会保障思想发展史上的一个里程碑；三社会保障利息的基本内容（一）、社会保险1、定义：以国家为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能继续维持基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大生产的正常运行，保障社会安定的一种制度。2、特征：普遍性、强制性、互济、补偿、储蓄性、自我保障性。3、内容：生育、失业、工伤、疾病、老年、死亡、残障社会保险（二）、社会救济1、定义：亦称社会救助，是国家通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。2、对象：、无依无靠又没有生活来源的公民；、有劳动能力并有收入，但因意外灾害降临，遭受沉重的财产甚至人身损失，一时生活困难的人；、有收入来源，但生活水平低或仅相当于国家法定的最低标准的公民；3、内容：、贫困救济：救济对象主要是城乡突遭疾病、死亡，以及因企业破产倒闭而影响基本生活的困难户，包括农村一些因季节性缺粮二断炊的人员；、灾害救济：对因受到洪水、地震、台风、火山爆发等自然灾害的侵袭二失去生活保障人员的救济，也包括对遭受战争之苦的地区和人民的救助。救灾工作三种形式：经济救济行为；灾害预防；灾害预警服务。（三）社会福利1、定义：广义，是社会保障的同义语，包含公共文化、教育、卫生和社会救济，以及社会保险在内；狭义，是社会保障的一部分，与社会保险、社会救济等共同组成社会保障体系，是社会保障体系的最高层次。2、特征：、权利义务方面的单向型；、资金来源方面的单一型；、保障手段方面的服务性； 、反映方面的策略性；、保障获取方面的普及性； 、保障标准方面的一致性；3、形式：、现金形式的付给； 、实物形式的付给；、社会服务形式的提供； 、教育与职业训练项目。4、内容：未成年人福利；老人福利；残疾人福利；劳动者福利；（四）、优抚安置社会保障中的特殊保障。对象包括现役军人及其家属，退伍、复员、转业军人，军籍离退休人员，牺牲或病故军人家属，革命伤残军人及特殊时期的特殊对象。四社会保障体系的发展阶段;前社会保障阶段；社会救助型；社会保险型（现代社会）；社会福利型（高级社会）。五社会保障模式。（一）、自保公助型：在立法基础上，遵循效率与公平相结合原则，在资金筹集方面多体现自我保障，辅助以国家补偿机制，为公民提供一系列基本生活保障。1、典型国家：德国、美国、日本及一些西欧国家。2、特征：、政府制定有关社会保障立法，作为社会保障实施的依据。、社会保险为强制性保险，个人缴纳社会保险费，雇主为雇员缴纳社会保险费，各国政府以不同标准拨款资助。、社会保险覆盖面广几乎覆盖全体社会成员。 、保障项目有多有少，在一定程度上解决了人们生、老、病、死、失业、伤残的后顾之忧。、资金来源以个人和单位为主，同时争取社会各界的资助，实现资金来源多元化，有利于形成社会保险基金，增强社会保障的经济实力。3、美国社会保障的特点：（1）强调“自助”，即社会福利基本上由本人提供；（2）资金来源多渠道。社会保障基金由联邦政府、地方政府、企业、非引力组织和个人共同支付；（3）实行以企业和州政府管理为主，联邦政府支持的管理方式；（4）实行差别化社会保障。社会保障主要倾斜两头：即保儿童和老人。美国社会保障体系的特点：内容庞杂、覆盖面广、多渠道集资、多层次管理。4、德国社会保障制度（1）基本内容：养老保险、工伤事故保险、失业保险、医疗保险、儿童津贴、供养战争受害者、社会救济。社会保障金的筹集一般是雇主和雇员各承担50%，特殊项目由国家资助。（2）基本原则：、社会保障要有利于发挥市场机制的作用；、社会保障要保持在收入再分配的合理范围内，以维持经济效率与社会公正而这内在统一； 、社会保障应由国家、企业和个人三者合理负担；（3）特点：、贯彻“资金资助”原则；、公平与效率两大目标的兼顾；、社会保障管理高度自治； 、国家社会关注原则；（4）对我国的启示：、社会保障模式和水平要适应我国的生产力水平和经济实力；、社会保障要坚持强制性，体现共同负担的社会化原则；、要解决好社会保障与经济发展之间的平衡；、要变失业被动保险为就业积极保险，要侧重再就业；、充分发挥政府的宏观调控作用；、加强社会保障制度的法制建设，完善基金监督机制；、拓展保障资金的来源渠道；、加强培训社会保障的专门人才。（二）、国家福利型：在立法基础上，由国家充当社会保障制度的主体角色，由财政负担主要资金来源，保障范围广泛，保障项目齐全，保障水平较高，充分体现公平的一种制度安排。1、典型国家：英国、瑞典以及北欧各国。2、特征：、实行收入所得再分配，用累进税办法是社会财富不集中于少数人手里。、实行充分就业，使人人能有就业机会，消灭导致失业的因素。、实行全方位社会保障制度，保障对象为全体社会成员。、社会保障制度依法实行，并设多层次社会保障法院监督体系。、个人不需要缴纳或低标准缴纳社会保障费，福利开支基本上游企业或政府；、保障项目齐全，一般包括“从摇篮到坟墓”的一切福利保障，标准也比较高。（三）、自我积累型：体现效率和激励原则，由国家立法强制规定雇主为雇员的一方或双方必须缴纳社会保障费用，形成激进积累应对养老、医疗等之粗的一种制度安排。1、典型国家：新加坡、智力2、中央公积金型制度：指新加坡完全积累型社会保障制度。特点：、强调自食其力、自力更生、自我保障，强调统一的个人储蓄而不是分散的个人储蓄。、资金的筹集全部由雇员和雇主按规定的一定比例支付。、公积金制度是以福利为主、社会保障为辅，不具备再分配和互助调剂功能。 、激励功能比较强。、从单一功能发展到多功能（综合功能），从而使公积金走向一种以自我保障为主辅之以社会保险的综合性自我保障体系。、公积金的使用和管理规定有严格的法律程序。3、储蓄积累型制度六社会保障模式多元化发展1、含义：社会保障模式多元化，是指在一个国家内存在多种社会保障制度安排，出现多元化保障主体、多渠道资金来源，多层次保障水平，多样化管理方式的社会保障制度变化趋势。2、三支柱体系：公共养老金；强制性养老金；自愿性养老金3、五支柱理论：“零支柱”：为社会援助性方案，即社会保障制度内非缴费型的最低保障支柱。第一支柱：为缴费型保障制度及与个人收入水平挂钩的社保模式第二支柱：体现强制性的形式多样的个人储蓄账户。第三支柱：雇主自语昂、多种形式的企业年金制度，既可以是DC模式，也可以是DB模式。第四支柱：是建立在家庭和待机基础上的非正规保障形式。七理论基础比较。四种主要的理论基础：德国新历史学派的福利国家理论、英国经济学家庇古的福利经济学、凯恩斯经济理论、贝弗里奇报告（一）福利国家型：1、贝弗里奇报告（1）社会政治基础：、贫困成为首要社会问题；、社会政治的变化；、国家干预主义的兴起、迪斯累里、张伯伦言论（2）三条指导原则：、既要充分运用过去积累的丰富经验，又不拘泥于这些经验，而被经验积累过程中形成的部门利益所限制和驱动；、把社会保险作为提供收入保障、消除贫困的一项基本社会政策内容；、确定了国家提供福利的原则是基于国家利益而不是某些群体的局部利益，社会保障必须由国家和个人共同承担责任，通过国家和个人共同的合作来实现。（3）指导原则的具体体现：一方面在国家承担相应责任的同时，不应扼杀和替代个人在社会保障中的责任；另一方面，国家提供的基本生活保障水平不宜定得过高，而应给个人参加自愿保险和储蓄留出一定的空间。（4）四个基本原则：、普遍性原则，即社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求；、保障基本生活原则，即社会保障只能确保每一个公民最基本的生活需求；、统一原则，即社会保险的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一；、权利和义务对等原则，即享受社会保障必须以劳动和缴纳保险费为条件。这些原则的提出和实施使社会保障理论更加丰富和趋于成熟。（5）四个特征：战略性；普遍性；保险精算；节俭；（6）六项原则：第一，“基本生活资料补贴标准一致”原则。所有家庭不论其收入和支出水平如何，均按统一标准支付补助金。第二，“保险费标准一致”原则，所有家庭不论其收入和支出水平如何，均按统一标准缴纳保险费。第三，“补助金必须充分”原则。支付补助金的数额和时间应该是充分的。第四，“全面和普遍性“原则。社会保险的对象要逐步扩大到全国人口。第五，“管理和责任统一”原则。由中央政府统一管理，各部门各司其责，并注重各部门的统一协调。第六，“区别对待”原则。当社会保险实现了范围上的普遍性和管理上的一致性时，还应该按照不同的社会阶层的不同情况，加以区别对待。（7）基本目标：建立全面的社会保障制度，以消除人民基本需求的匮乏；对那些生活陷入困境的国民，必须提供基本的保障，以形成一个覆盖全体国民的基本生活需要领域的社会安全网。（8）贡献：、为福利国家奠定了基础；、提出了建立全国统一的社会福利体制的构想，以取代那些零散的分立的社会保障项目；、提出了一套完善的社会福利体系，在制度设计上将人们生活中的每一种风险包括在社会保险之中； 、提出了建立全国范围内的最低保障线的设想，保证所有社会成员生活在这个水平之上。2、 福利经济学、理论是建立在基数效用论和不同个人效用可比性基础上的；、内容是庇古定义经济福利是能够计量的与经济生活有关的那种福利，也就是能够直接或间接同货币杠杆有关的那部分福利。经济福利将随着国民总收入的增大而增大，也将由于收入分配均等化二变大。（二）自保公助型、德国社会保障制度的出台与德国改良主义新历史学派有着密切的关系。新历史学派理论核心在于“国家观”认为国家是集体经济的最高形式。凡是个人努力达不到的目标，都理应由国家实现。国家应该直接干预经济生活的管理，负起“文明和福利”的职责。、影响德国社会保障制度建立的还有德国的传统的对市场经济的认识社会市场经济体制。德国社会市场经济以“自由竞争”“社会秩序”“社会公正”为基础理念，追求效率与公平的统一。、美国社会保障制度的理念基础，同自由放任主义和社会达尔文主义思想密切联系。早期认为贫困的责任在于个人不在于社会，因而不应该救济，特别是不应该进行公共救助。美国社会保障初期的主要形式是自愿捐助和民间团体救助。、经济危机之后的凯恩斯理论，揭开了社会保障作用于社会总需求，调节并缓和经济波动的自动稳定器的作用的序幕。（三）自我积累型。理论基础：理论周期假说。出发点是一个典型的理性消费者，追求的是其生命周期内一生效用最大化，而其预算约束为生命周期内的收入和消费支出平衡。由此得出结论，消费者在任何年龄上的消费支出与即期收入完全无关，而是依赖于一生的全部收入。八社会保障水平。1、定义：社会保障水平是指社会成员享受社会保障经济待遇的高低程度。它是社会保障体系中的关键要素，直接反映着社会保障资金的供求关系，并间接反映着社会保障体系的运行状况。2、按照不同的参照系数和比重系数，可将社会保障水平系数分为多个层次，基本层侧社会保障的工资比重系数，社会保障的财政支出比重系数，最高层次社会保障的国内生产总值比重系数（国际上通用的社会保障水平测定的主要指标）。社会保障的工资比重系数=社会保障支出额工资总额社会保障的财政支出比重系数=社会保障支出财政总支出社保的国内生产宗旨比重系数=社保支出总额国内生产总值3、中国社会保障水平分类：一是不含住宅投资和价格补贴的社会保障水平，称为“小口径统计分析”保障水平；二是含住宅投资的保障水平，称为“中口径统计分析”保障水平；三是还住宅投资和接个补贴的保障水平，称为“大口径统计分析”保障水平。九社会保障水平超度1、定义：当社会保障支出超过社会保障水平“度”的界限时，我们就把它称为超度社会保障水平。2、原因：国内外学者大部分认为，西方工业化国家社会保障支出水平超“度”的原因是失业率提高、人口老龄化加重、医疗费用膨胀等。3、后果：、社会保障出水平超“度”的最严重的后果是不断地加大的财政赤字，进而影响国民经济的良性运行。、社会保险和津贴标准高，抬高了企业的生产成本，进而影响了国家对外经济竞争能力，同时也影响了私人企业的再投资。、劳动者中滋生了依赖、懒惰情绪，影响了经济效益。、资金外溢，科技人才外流。、形成了一些不利的政治后果。十社会保障管理体制1、概念：指国家专门机构依据国家有关法律、法规和政策，对社会保障全过程进行领导、组织、监督和具体实施等一系列相关活动的总称。2、特点：、政治性。一个国家当前的政治体制决定社会保障管理体制。、社会性。现代有效的社会保障管理体制必须建立在政府多个部门和民间机构协调发展的基础之上。、经济性。社会保障正常运