论城镇化进程中的渔农村基层管理.doc

目 录、城镇化的定义、我市渔农村城镇化的现状、我市城镇化发展存在的几个问题、构建适应城镇化的管理体制、引导渔农村劳动力的转产就业、健全渔农村渔农村社会保障体系、改善市政基础设施，创建宜居人文社区、城镇化发展必须坚持的原则、结束语参考文献城镇化进程中的渔农村基层管理【摘 要】：社会主义新农村建设正在迅速推进，如何适应城镇化的进程，平稳、和谐地实现城乡统筹发展，解决城乡发展不平衡，改变农村在基础设施、公共服务、收入分配等方面严重滞后城市的状况对于社会和谐具有举足轻重的作用。而城镇化的过程中由于征地、拆迁、补偿等发生的恶性公共事件，也对基层管理者处理公共危机事件提出了考验。基层管理者执政能力的好坏直接影响党和政府在群众当中的威信，只有加强渔农村基层组织的建设，巩固党在基层的执政地位；促进基层组织职能的转变，才能提高基层组织服务渔农民的能力。【关键词】： 城镇化； 渔农村； 基层管理论城镇化进程中的渔农村基层管理 随着我市在长江三角洲地区区域规划中被设定为海洋综合开发区，在海洋综合开发方面开展重大改革试验的大背景下，按照人口集聚、产业集约的发展原则和“小岛迁、大岛建”的既定战略，合理调整乡镇设置，基本形成“一岛一镇”和小岛“多岛一镇”的格局；逐步完善城镇功能，不断推进六横、衢山、洋山等区域的中心镇建设，使小城镇发展充满活力。坚持“以城带乡，以工促农”的思路，加快市政公共设施向渔农村延伸，城镇公共服务向渔农村覆盖，开展村庄整治、生态移民等工程，全市渔农村面貌会有很大改观。一、 城镇化的定义城镇化是一个国家或地区的人口由农村向城镇转移、农村地区逐步演变成城镇地区、城镇人口不断增长的过程；是城镇基础设施和公共服务设施不断完善，生产力进步引起人们的生产方式、生活方式以及价值观念转变，传统农村文明向现代化的城镇文明转化的过程。城镇化是一个国家和地区经济、社会现代化程度的标志。二、我市渔农村城镇化的现状据统计到年底，我市有渔农村总人口.万人，约占全市总人口数的。其中，渔农村人口为.万人，农村人口为.万人。渔农村人口分散住在全市个岛屿。其特殊的地理位置，使得渔农村客观上远离中心城市，难以直接享受城市公共设施等的辐射，制约了渔农村城市化的进程。长期以来的重城市，轻渔农村的政策，加剧了城乡差距。尽管这些年对渔农村工作逐渐重视，但城乡差距扩大的趋势并未根本扭转。要切实解决“三渔”、“三农”问题，必须加快城镇化建设的步伐。三、我市城镇化发展存在的几个问题（一）对如何进行城镇化建设认识不够，没有正确认识城市中心城区建设“锦上添花”小城镇建设“雪中送炭”的关系。仅热衷于城市中心城区建设，忽视和不屑小城镇建设，没有把这项工作放到应有位置，只是按要求建立体制和机构，对发展的政策、渔农村城镇的演变规律和城镇规划体系等工作缺乏研究。(二)“半城镇化”现象严重。“半城镇化”是指农村人口向城镇人口转化过程中的一种不完整状态，即渔农民已离开渔农村到城镇就业和生活，但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等方面并不能与城镇居民享受同等待遇，这部分人虽已离开渔农村进入城镇，但未真正融入城镇社会。所以，不论是土地城镇化化还是劳动力城镇化，都是不完整的“半城镇化”现象，将会造成许多问题和挑战。（三）由于海岛众多，居民点分散；城镇分布与交通、地形关系密切，再加上行政区划的不合理，空间布局较为松散和不均衡；城镇差异较大，规模普遍较小、功能弱，无法达到最低人口规模，全市除成为县城的建制镇城区人口较多外，其余大多在一万人以下。城镇基础设施建设低水平，市政建设占地偏少，限制周边渔农村地区企业向城镇集聚和第三产业发展，相对降低了渔农民向中小城镇的转移，及已转移渔农民的稳定性。阻碍了城镇扩张，对周边渔农村的辐射带动作用微弱。而且行政区划使政府宏观调控困难，造成重复建设和投资，一些相连的小城镇不能共享基础设施等资源，制约了生产要素的集中和区域经济的发展。四、构建适应城镇化的管理体制随着渔农村经济发展和改革的深化，传统计划经济时代遗留下来的渔农村管理体制已经不适应渔农村发展的需要，当前渔农村党员干部素质与形势发展的要求仍存在较大的差距。就地城市化与新渔农村的建设除了相对发达的渔农村经济，推动城镇化必须有相适应的管理体制，改革纳新，为止，我市经过大量的调研和慎重决策，提出了建设新型渔农村社区的思路，并加以实践。年月首先在全市选取个区域开展新型渔农村社区的试点。在取得试点经验的基础上，于年月在全市全面开展渔农村新型社区的建设工作。在原有村委会基础上，以单村、并村、联村的形式，建立了个渔农村新型社区，村委会的规模减为个。年我市开展了创建渔农村小康社区的的活动，全面推进社会主义新农村建设工程。五、引导渔农村劳动力转产就业随着渔农村改革的不断深入，工业化、城市化、现代化的大力推进，渔农村富余劳动力的队伍日益庞大，渔农村劳动力转移就业之路愈加艰难。如何将渔农村富余劳动力补充到迅速发展的工业化、城市化过程中，是目前发展中面临的重要课题。笔者认为应从以下四个方面开展：（一）、是通过引导性培训，更新、转变了渔农民的就业观念，为渔民向非渔领域转移就业做好了思想知识方面的准备，激发了渔民向非渔农领域转移的热情。（二）、是技能性培训使渔民学到了一门过硬的技术，并通过订单式培训达到向非渔领域转移就业的目的，使劳务输出人员层次实现了由体力型向智力型和技能型转变，成为劳务输出的“精品”。（三）、是扶贫示范性培训经过严格筛选、定向培训，达到了“一人培训，全家脱贫”的目的。（四）、是创业培训培养致富能人，成为渔区脱贫致富的带头人，吸纳和带动劳动力实现转移就业。为了与城镇化步伐相一致，还应积极培育城乡一体化的劳动力市场，加强信息服务。要以市场机制为调节城乡劳动力就业的主要手段，加快城乡一体化的劳动力市场建设，广泛收集市场需求信息，建立覆盖城乡的劳动力供需网络，定期发布劳动力供求信息，使城乡各类求职者能够通过市场了解就业需求、自主选择职业。六、健全渔农村社会保障体系目前，我市渔农村社会保障体系已初步建立，（一）建立了渔农村最低生活保障制度；（二）60岁以上的老人享受了“以奖代保”的政策；（三）被征用土地的农民享受了养老保险；（四）实施渔农村新型合作医疗制度已深入展开。但也存在一些问题，如：渔农村社会保障资金享受额偏低，享受面狭窄。被征土地农民可享受的养老保险金也偏低。还有渔农村合作医疗中渔农民实际报销的额度偏低，遇大病时部分渔农民自己承担的部分也承受不起。有的甚至在就医时拿不出先行垫付的钱，仍然出现因病致贫的状况。因此笔者建议建立稳定的渔农村社保体系，使渔农村劳动者和全体社会成员在面临年老、疾病、丧失劳动能力以及其他诸多困难时，能够得到最基本的生活保障，并逐步与城里人一样享受同等的养老保险，医疗保险等社会保障。七、改善市政基础设施，创建宜居人文社区基础设施建设主要是指水、电、交通等方面的设施建设，公共设施建设，主要指教育、通讯、市场、卫生等设施建设。基础设施与公共设施建设与经济和社会事业的发展密切相关，也是城镇发展的支柱，决定了城镇对企业、外资、劳动力的吸引力。全面实施区域总体规划，加快城镇的绿化、美化、亮化、净化和小集镇建设步伐，积极推进城乡一体化进程。扶持发展健康海水养殖和休闲渔农业，培育一批海岛特色浓郁、品位档次较高的“渔农家乐”基地。着力统筹生态环境建设，提高绿化覆盖率；加强海洋生态环境资源保护；抓好城乡环境综合整治、矿山河道生态修复保护等工作，使大地增绿、家园增色。八、城镇化发展必须坚持的原则城镇化是经济发展的必然规律，是社会文明进步的重要标志，也是未来舟山经济社会发展的重要推动力，为了使其健康有序健康，在实践中要坚持和遵循以下原则：（一）人本化原则；人的现代化与城镇现代化的关系。城镇化不仅是城镇人口比重提高、城镇规模扩张等“外化”过程，更是城镇文化形成、生活方式变迁、现代城镇思维培育和社会治理模式转变的“内化”过程。现代城镇不仅要有雄厚的物质基础、兴旺发达的商业，更要有丰厚的文化底蕴。更重要的则是人要具有比较高的科学文化、法律道德素养，人的言谈举止、行为规范要与现代城镇相匹配。（二）信息化原则；如“数字城镇”是城镇信息化建设的重要目标，是人们在信息时代认识和把握城镇未来发展方向和发展前景的崭新探索，是信息技术在城镇各领域的渗透和成果体现，它以可视化、网络化、智能化的表达方式对物质城镇进行数字化的再现和升华，并与物质城镇共同构成一个相互作用的自适应城镇系统，实现对城镇人口、资源、环境等各个系统的有效整合，实现城镇资源空间上的优化配置及时间上的合理利用，辅助城镇可持续发展决策的制订，为人们创造可持续利用的生活信息空间。（三）效益化原则；效益原则要求我们在城镇化建设中，要达到节约和满足需要的统一。一方面要在城镇化建设所提供的尽可能多的有用成果过程中，消耗最少，另一方面又要求所提供的成果能符合社会需求，满足人们日益增长的物质文化生活需要。舟山地处海岛，人多地少，水资源和能源及其它极大部分资源均少于全国、全省平均数。根据市情，未来舟山城镇化必须走一条资源节约型、环境友好型的发展道路。九、结束语在渔农村城镇化的过程中，渔农民进城仅仅是城镇化的一种表象，其实质是渔农民职业的非渔农化、生活方式的城镇化和思想观念的现代化；推行新型渔农村社区管理模式是社会主义新农村建设中的新举措；是缩小城乡差距，打破城乡二元结构的有益尝试，这种模式的创新是符合本市渔农村的实际情况，适应城镇化发展的需要。参考文献:1汤满初.加快推进舟山城镇化进程的必要性和现实基础J.中共舟山市委党校学报.年第一期.2张晓欧.舟山渔农村社区在推进城市化进程中的探索