（工商管理专业论文）淄博市自来水公司发展战略研究.pdf

大连理工大学专业学位硕士学位论文 摘要 随着水务行业产业化与市场化改革的推进 水务企业面临着日趋激烈的市场竞争 如何发挥自身优势 把握机遇 明确企业的发展定位 制定企业发展战略至关重要 淄博市自来水公司是有着较强供水能力 施工设计能力的传统供水企业 本文结合 作者的实际工作 综合运用现代企业战略理论 首先对淄博市自来水公司发展的内 外 部环境进行了深入的战略发展调研 之后通过对淄博市自来水公司面临的机会 威胁 优势 劣势的s w o t 组合分析 做出了淄博市自来水公司发展的战略态势选择 以此 为基础对淄博市自来水公司的整体发展战略进行了初步设计 包括 内挖潜力打造自身 健康机体 多元化发展形成集团公司 实施规模扩张打造跨地域水业集团 从实际出发 制订了公司发展战略的具体实旌对策 市场开发及营销规划 技术进步发展规划 企业 管理发展规划 人力资源管理规划 辅业发展规划 企业文化建设规划 本文的研究得出如下结论 国有供水企业在市场环境发生变化的情况下 必须转变 观念 对自身所处政治 经济 技术 社会环境进行客观分析 运用技术手段对企业优 势 劣势 机会 威胁进行组合 系统分析 寻找适合企业发展的战略并组织实施 提 高竞争实力 实现持续发展 本文属应用型研究 在研究过程中采用规范和实证相结合的分析方法 力求紧密联 系实际 重视战略方案的可操作性 对水务行业其他企业具有参考的价值 关键词 供水行业 发展定位 企业战略 淄博市自来水公司发展战略研究 t h er e s e a r c ho nd e v e l o p m e n ts t r a t e g yo f z i b oc i t yw a t e rc o m p a n y a b s t r a c t a l o n gw i t ht h ec o m m e r c i a l i z a t i o na n dt h em a r k e tr e f o r ma d v a n c e m e n ti nt h es e r v i c e i n d u s t r y t h ew a t e rs e r v i c ee n t e r p r i s e sa r ef a c i n gf i e r c em a r k e tc o m p e t i t i o n t h e r e f o r e d i s p l a y i n g o w ns u p e r i o r i t y g r a s p i n gt h eo p p o r t u n i t y p o s i t i o n i n ga n df o r m u l a t i n g d e v e l o p m e n ts t r a t e g yh a sc o m e t ob ei m p o r t a n t z i b oc i t yw a t e rc o m p a n yi sat r a d i t i o n a lw a t e rs u p p l ye n t e r p r i s ew h i c hh a st h es t r o n g a b i l i t yo fs u p p l y i n gw a t e r d e s i g n i n ga n db e i n gu n d e rc o n s t r u c t i o n t h i sa r t i c l eu n i f i e st h e a u t h o r sp r a c t i c a lw o r k t h et h e o r yw h i c hh a sh es y n t h e s i su t i l i z a t i o nm o d e me n t e r p r i s e a t f i r s t t h et h o r o u g hs t r a t e g yh a sb e e ni np r o g r e s st oz i b oc i t yw a t e rc o m p a n y si n n e r o u t s i d e e n v i r o n m e n ti n v e s t i g a t i o na n ds t u d y a f t e r w a r d st h r o u g hs w o tc o m b i n a t i o na n a l y s i sa b o u t t h eo p p o r t u n i t i e s t h et h r e a t s t h es t r e n g t h s t h ew e a k n e s s e sw h i c ht h ew a t e rc o m p a n yf a c e s m a d eac h o i c eo ft h ew a t e rc o r p o r a t e sg r o w t ha n dt h es t r a t e g i cp o s i t i o n t h ef i r s ts t e ph a v i n g b e e ni np r o g r e s sd e s i g n s i n c l u d e st h eo v e r a l ld e v e l o p m e n ts t r a t e g yt a k i n gt h i sa sb a s i st o z i b oc i t yw a t e rc o m p a n y t h ei n n e re x p l o i t sp o t e n t i a l i t i e sm a k i n go n e s e l fh e a l t h ya i r f r a m e t h ed i v e r s i f i c a t i o nd e v e l o p st h ec o n g l o m e r a t et a k i n gf o r m p u ts c a l ed i l a t i o ni n t op r a c t i c e m a k es t r i d eo v e rr e g i o nw a t e rj o bc o r p c o n c r eh a v i n gp r o c e e d e df r o mr e a l i t y h a v i n g w o r k e do u tc o m p a n yd e v e l o p m e n ts t r a t e g yp u t sc o u n t e r m e a s u r ei n t op r a c t i c e m a r k e t p l a c e e x p l o i t a t i o n a n dc a m ps e l lap l a n t e c h n o l o g i c a lp r o g r e s sd e v e l o p sap l a n b u s i n e s s a d m i n i s t r a t i o nd e v e l o p sap l a n t h eh u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n tp l a n n i n g t h es u b s i d i a r y j o bd e v e l o pap l a n c o r p o r a t ec u l t u r eb u i l d sap l a n t h em a i nb o d yo fab o o kg oi n t oi sr e a c h e di fd r a w i n gac o n c l u s i o n s t a t e o w n e dw a t e r s u p p l ye n t e r p r i s em u s tc h a n g ec o n c e p tu n d e rt h es i t u a t i o nt h a tc h a n g eh a p p e n e di nt h e m a r k e t p l a c ee n v i r o n m e n t p o l i t i c a le c o n o m y t e c h n o l o g y s o c i a le n v i r o n m e n tc a r r yo u t o b j e c t i v ea n a l y s i so nw h a to n e s e l fg e t sa l o n g a p p l yt h et e c h n o l o g ym e n i st ot h r e a t e nt o c a r r yo u tc o m b i n a t i o n s y s t e m sa n a l y s i st oe n t e r p r i s ea d v a n t a g e i n f e r i o rp o s i t i o n c h a n c e s e e ks t r a t e g ya n di n i t i a t ea n dp u ti n t oo p e r a t i o nt h a te n t e r p r i s es u i t a b l ed e v e l o p s i m p r o v et h e s t r e n g t hc o m p e t i n g r e a l i z es u s t a i n e dd e v e l o p m e n t t h i sa r t i c l ei sa na p p l i e dr e s e a r c h t h ea u t h o rh a su s e dac o m b i n a t i o no fa n a l y t i c a la n d e i 玎 p i r i c a ia p p r o a c hi nt h er e s e a r c hp r o c e s s a n df o c u s e do nt h ef e a s i b i l i t y t h i sa r t i c l eh a st h e r e f e r e n c ev a l u et oo t h e re n t e r p r i s e s k e yw o r d s s u p p l y i n gw a t e ri n d u s t r y d e v e l o p m e n tp o s i t i o n i n g e n t e r p r i s es t r a t e g y i i 大连理工大学专业学位硕士学位论文 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本人完全了解学校有关学位论文知识产权的规定 在校攻读学位期间 论文工作的知识产权属于大连理工大学 允许论文被查阅和借阅 学校有 权保留论文并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版 可以将 本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索 可以采用影印 缩印 或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文 作者签名 丞整垒函 导师签名 瑚太 日期 单年上月止日 日期 2 z 年 月互日 大连理工大学学位论文独创性声明 作者郑重声明 所呈交的学位论文 是本人在导师的指导下进行研究 工作所取得的成果 尽我所知 除文中已经注明引用内容和致谢的地方外 本论文不包含其他个人或集体已经发表的研究成果 也不包含其他已申请 学位或其他用途使用过的成果 与我一同工作的同志对本研究所做的贡献 均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意 若有不实之处 本人愿意承担相关法律责任 学位论文题目 淄遵立自塞壅金蜀发匮战喳丑究 作者签名 爱垒囟 日期 二丝二年 月塑一日 大连理工大学专业学位硕士学位论文 1绪论 1 1选题背景 1 1 1 战略制定与企业发展 凡事预则立 不预则废 战略制定和实施是现代企业管理的最高层次与首要任务 在企业的经营中起着指针作用 因此战略理论的研究有着重要的意义 有效的战略可以为企业提出明确的发展方向和目标 企业管理者可以运用战略管理 的理论和方法 确定企业经营的战略目标和发展方向 制定实施战略目标的战术计划 采取准确的战术行动以确保在取得短期业绩的同时实现企业的战略目标和发展方向 有效的战略为企业迎接一切机遇和挑战创造良好的条件 现代企业面临的外部环境 是变幻莫测的 战略管理理论和方法有助于企业高层管理者集中精力迎接环境变幻带来 的机遇和挑战 采取积极行动优化企业在环境中的处境 使企业有能力迅速抓住机遇 减少与环境挑战有关的风险 更好地把握企业未来的命运n 1 1 2 课题的提出 公共供水是城市的命脉 它为城市的生产 生活提供必需的条件 是城市发展的决 定性因素 甚至也构成了关系社会安定的重要因素 城市供水企业因其基础性与自然垄 断性 多年来一直沿用计划经济时代下的传统国企经营管理体制 随着经济的发展与市场经济改革步伐的加快 传统体制的许多弊端在淄博自来水公 司 以下简称淄博水司 逐一凸现 连年亏损 服务质量不高 建设资金缺乏 劳动效 率低 技术进步慢 冗员严重 管理相对落后 等等 而另一方面 社会对于打破垄断 改善服务的呼声此起彼伏 大量本地及外来资本试水城市供水产业的现象也风起云涌 目前仅淄博市中心城区供水市场就存在9 家规模不等的供水企业 从中央到地方的宏观 政策中 要求供水企业加快市场化 产业化的决心也日渐分明 所以 用发展滞后 内 忧外困 积症重重来形容近年的淄博水司的发展状况应不为过 然而 城市供水企业的改革与发展并不是那么容易 这主要牵涉到城市供水企业的 发展定位争论上来 从中央政府到地方政府到百姓的对于供水企业的定位认识也是不尽 相同 党的十六届三中全会 关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 以下 简称决定 提出 要放宽垄断行业市场准入 引入竞争机制 到了许多地方政府的角度 就简单理解为把公用事业产业作为竞争性企业对待 把产权 特许经营权与稳定的收益 回报捆绑在一起 包装成一个个漂亮的招商引资项目 既似乎打破了垄断 引入了竞争 淄博市自来水公司发展战略研究 又能吸引了许多外来资本的进入 以完成招商引资的业绩 从一些市民角度 在传统观 念中 水是生活必需品 水不是商品 政府要无偿或补贴供给自来水 水价不能涨 水 费可以欠 供水企业资产不能转让民营 而对供水企业本身来说 科学合理的水价调整 机制没形成 又还存在供水建设投资严重不足 企业经营政府干预过大 社会负担过重 等许多苦衷 所以 如何统一各方需求 如何适应政策与经济发展需要 从战略的高度 来重新对市场经济条件下的供水企业发展进行合理科学定位 调整产业发展模式 改革 经营思路 是当前国有供水企业急需研究的课题 1 2 战略管理研究动态与实践 1 2 1 企业战略的概念 企业战略是指在市场经济条件下 企业为谋求长期生存和发展 在外部环境和内部 条件分析研究的基础上 对企业主要目标 实现目标的途径和取得竞争优势的方针作出 长远的 系统的和全局的谋划 企业战略的作用即是为企业定位 企业的位置 又是为 企业定向 企业的宗旨和方向 更重要的它是实现企业宗旨和目标途径与政策的选择1 2 j 1 2 2 企业战略管理理论的发展 企业战略理论的发展大致经历了三个阶段 早期战略思想阶段 古典战略理论阶段 竞争战略理论阶段p j 在早期战略思想阶段 萌发了三种具有代表性的关于企业战略的思想观点 在古典 理论阶段 形成了对企业战略理论与实践产生深远影响的十大战略学派 在竞争战略理 论阶段 产生以竞争优势为研究焦点的三大战略学派 分别是行业结构学派 核心能力 学派和战略资源学派 行业结构学派的主要代表是迈克尔 波特 代表作是 竞争战略 和 竞争优势 4 5 他认为 构成企业环境的关键部分就是企业投入竞争的一个或几个行业 行业结构 极大地影响着竞争规则的确立以及可供企业选择的竞争战略 行业结构分析是确立竞争 战略的基石 理解行业结构是战略定位的起点 为此 他提出了五种竞争力量分析模型 进入威胁 替代威胁 买方议价能力 供方议价能力和现有竞争对手的竞争 如下图 所示 一2 一 大连理工大学专业学位硕士学位论文 图1 1 波特五力分析模型 f i g 1 1p o r t e r sf i v ef o r c e sa n a l y s i sm o d e l 核心能力学派以普拉哈拉德和汉默尔的 企业核心能力 一文为代表 该学派认为 所谓核心能力 就是所有能力中最核心 最根本的部分 它可以通过向外辐射 作用于 其他各种能力 影响着其他能力的发挥和效果 因此 企业战略的目标就在于识别和开 发竞争对手难以模仿的核心能力 6 1 以普莱哈莱德 p r a h a l d 和哈默 h a m e l 为代表的战略资源学派 认为 企业战 略的主要内容是如何培育企业独特的战略资源 以及最大限度地优化配置这种战略资源 的能力 在企业竞争实践中 每个企业的资源和能力是各不相同的 这样 运用这种战略资源的能力方面的差异 就成为竞争优势的源泉 每个组织都 是独特的资源的能力的结厶i7 1 2 3 战略管理在供水行业的实践 针对供水企业这一特定行业 企业战略方面的政策研究 理论研究和实践都还停留 在起始阶段 从中央政策层面 目前主要有建设部 2 0 0 2 2 7 2 号文件 关于加快市政 公用行业市场化进程的意见 和国务院2 0 0 4 年颁布的 关于投资体制改革的决定 建设部2 0 0 4 年 市政公用事业特许经营管理办法 及2 0 0 5 年9 月颁布的 加强市政公 用事业监管意见 这些政策集中反映出的方针是要打破公用事业垄断 鼓励多种经济 成份进入 引入竞争机制 加快公用事业市场化 产业化进程 同时注意加强政府对公 用事业的有效监管 目前 从国内关于供水企业市场化模式的报道来看 有深圳水司的 上下水一体化模式 成都水司的六厂b o t 模式 北京水司的城乡供水一体化模式 上海 水司的一分为四分区而治模式 重庆水司的划江而治模式 马鞍山水司的整体产权出让 淄博市自来水公司发展战略研究 民营模式 澳门水司的民营托管模式等等捧l 不一而足 并无成熟模式 从国内理论研 究来看 还没有系统的研究及专门论述 清华大学的水业政策研究中心算是国内目前的 主要水业产业政策的研究机构 从发表的一些文献来看 他们已开始关注供水产业的投 融资体制改革 供水企业产业的多元化与整体优化 政府的放权与监管等敏感热点问题 但总体来说 供水企业的发展战略研究还属新鲜话题 1 3 研究思路与主要内容 目前企业战略理论的研究主要采用的是 理论导向型 思路 这种研究思路往往使 得对于同一战略问题由于不同角度的分析可能会得到不同的答案 导致企业战略理论的 研究在某种程度上类似于 盲人摸象 例 为了克服企业战略 理论导向型 研究思路 的不足 本文拟采用 问题导向型 研究方式 即按照企业在战略的形成 选择 实施 过程中面临的问题和可能面临的问题迸行分类 将同类问题的不同研究成果进行有机 的 系统的整合 并在此基础上重新构筑更具指导性 实践性 操作性的企业战略理论 体系 从而为企业提高战略管理水平发挥更大的指导作用 淄博水司是有着较强供水能力 施工设计能力的传统供水企业 本文依据企业战略 管理的相关理论 首先深入的对淄博水司的自身状况 影响行业发展的宏观环境 供水 行业发展特点 产业政策及发展趋势进行调研 其次运用s w o t 分析方法 系统 客观 的对淄博水司的内部优势和劣势以及外部机会威胁进行分析 做出了淄博水司发展的战 略态势选择 以此为基础对淄博水司的整体发展战略进行了初步设计 包括 内挖潜力 打造自身健康机体 多元化发展形成集团公司 实施规模扩张打造跨地域水业集团 从 实际出发 制订了公司发展战略的具体实施对策 市场开发及营销规划 技术进步发展 规划 企业管理发展规划 人力资源管理规划 辅业发展规划 企业文化建设规划 通 过对企业发展战略从战略制定 实施等方面做全方位的系统研究 使淄博水司在追求健 康 快速发展的过程中能比较清晰地认识到企业自身在水务行业中的定位 并以此作为 企业长远发展的基石 一4 一 大连理工大学专业学位硕士学位论文 图1 2 论文写作思路图 f i g 1 2w r i t i n gi d e a sm 印 一5 一 淄博市自来水公司发展战略研究 2 淄博水司的发展环境分析 2 1公司概况 2 1 1公司基本情况 淄博水司始建于1 9 5 8 年 承担着淄博市张店城区 开发区 新城区和周边部分乡 镇工业 经营及人民生活用水的重任 现有员工1 0 7 7 人 水厂5 座 7 5 m m 以上口径 管线4 8 0 公里 资产总额2 5 9 亿元 供水面积1 0 0 余平方公里 供水人口7 0 万 深井 5 7 眼 供水能力4 1 万m 3 日 从公司五十年的纵向创业发展历程看 公司的发展经历了三个历史时期 第一个阶 段是从1 9 5 8 年开始创立到1 9 9 1 年西郊水厂建成投产 期间公司的供水能力逐步扩大 形成了完善的供水体系 建立健全了较规范的管理制度和标准 并在八十年代末九十年 代初经历了一段快速发展时期 第二个阶段是1 9 9 1 年后 随着从计划经济向市场经济 的过渡 政府对企业的投入逐渐减少 公司经过了l o 年的平稳发展阶段 第三个阶段 是从2 0 0 1 年以来 公司加大了基础建设力度 先后投资1 5 2 亿元 进行了水源并改造 引黄接管工程以及淄博新区 开发区的供水管网新建工程 不仅将供水区域延伸到了新 建城区 还延伸到了周边乡镇 公司加大了对水质的检测能力的提升 建设了现代化信 息化管理平台 通过了i s 0 9 0 0 1 质量管理体系认证 大力进行诚信服务建设 供水服务 进一步实现了标准化 制度化 规范化 与此同时 水务市场放开 继引黄供水公司成 立后 各种民营供水公司纷纷成立 公司在张店中心区垄断经营的局面被打破 公司的 发展进入了面对市场竞争的时期 而且竞争愈演愈烈 公司与淄博市引黄供水公司 淄 博市污水处理公司由三个部门主管到划归淄博市水利与渔业局主管后 进一步理顺了管 理体制 但供水市场总体竞争格局没有改变 从横向看 随着水务市场的放开和水行业的发展 国内水务企业 特别是南方企业 在供排水 体化 改革改制 三产发展 资本运作 建立现代企业制度等深层次企业改 革中进行了许多积极的探索 取得了很多突破性的进展 部分企业实现了跨越式发展 在公司略显保守的发展战略下 公司在这方面步子迈的不大 但也避免了洋水务收购 改革改制不成功等带来的各种冲击 较好的保持了供水事业的稳定发展形势 2 1 2 公司经营管理现状 1 狠抓安全生产 确保城乡安全优质供水 完善了生产管理体系 针对近年来业内普遍关注的水压 二次供水污染等问题 公司成立了专门的生产管理机构 次加压管理处 对公司的2 5 个加压站进行统一 一6 一 大连理工大学专业学位硕士学位论文 管理 使生产的概念不再局限于水厂 形成了从水源n 次加压泵房的全程式供水生产 管理模式 完善了突发事件应急体系 一是强化了 防投毒 防破坏 措施 对生产部门 和生产区域实行了军事阵地化的封闭式管理 增加了水厂巡视频率 采取了生物预警和 视频监控措施 实行2 4 小时监控 保证了防卫工作万无一失 二是制定出台了 公司 供水系统应急预案 涉及的应急事项内容达到了1 1 项 专门成立管网应急抢修队 配置了抢修车辆和专用工具 多次组织氯气泄漏 紧急停电 消防 反恐等模拟演练活 动 增强了应对突发事件的应变能力和协调处理能力 完善了水质安全管理体系 水质安全工作实行三级管理 全程监控的基础上 按照卫生行政部门开展的饮用水卫生监督量化分级管理的要求 全面修订了饮用水卫生 管理制度 并购置了离子色谱仪等现代化检测设备 水质检测能力提高到了1 0 5 项 获 得最高级别 良好 公司的水质综合合格率一直在9 9 以上 远高于9 5 的国家标准 强化供水基础设施建设 保民生工程畅通 近年来 先后投资上亿元 进行了 水源井应急改造工程 引黄接管工程 市区管网改造工程及淄博新区 开发区的供水管 网建设等供水基础设施建设 实现了城区双水源双输水管道供水 2 深化改革 狠抓管理 提升企业运营水平 深化企业内部改革 激发了企业活力 一是公司的组织机构进行了整合 初步 解决了过去机构过多过细 职能交叉 责任不清的现象 二是实施了干部人事制度改革 推行了中层管理人员聘任制 一年一聘 打破了中层干部终身制 三是制定了新的公 司职工 内部退养管理办法 优化了人力资源配置 促进了企业内部和谐稳定 完善企业制度 规范内部管理 一是建立完善了党委议事规则和经理办公会制 度 二是制定了新的 部门职责 对每个岗位的工作流程都进行了规范 三是强化了 目标责任制管理 完善绩效考核体系 开始将经营销售指标列入经营部门考核内容 并 将各水厂的单耗指标进行了统一核定 同时加强了考核工作 把原来只对生产 经营部 门考核扩展到对所有部门的考核 实现了考核的全覆盖 四是企业信息化建设步伐加快 出台了 信息化建设发展三年规划 完善了内部局域网系统 实现了文件的网上发放 报表网上传送 初步实现了无纸化办公 3 树立 大客服 理念 客户服务全面升级 在供水服务工作中 公司坚持 真情贴心 细节赢心 的服务理念 加强了与用户 的多层次 多渠道沟通 在 1 11 服务热线2 4 小时开通的基础上 通过参加市广播电 台 政风行风热线 节目以及上门调查 3 1 5 宣传及网络供水服务等形式 与用户 直接面对面交流或在线交流 直接解答或解决用户用水方面的问题 为了切实提高客户 淄博市自来水公司发展战略研究 服务中心的服务水平 近年来 公司多次派入外出考察学习和专题调研 召开了多次专 题会议 对客户服务中心的定位 职责 业务流程等作了调整 投资近百万元建设 客 户热线系统 和 业务报装系统 各业务部门根据公司的要求 结合服务区域的特点 建立了 抄 催 巡 管 一体化管理 服务群 等经营服务模式 在 村村通 基 础上 推行了 户户通 工程 有效提升了诚信供水服务水平 4 积极探索辅业管控模式 实施辅业改制重组试点 公司一直把多元化发展作为企业发展战略之一 并创办了一批辅业实体 为了更好 发挥这些辅业分流人员 增加企业利润增长点的作用 形成以主促辅 以辅补主 主辅 协调发展的格局 公司请专业管理咨询公司对公司辅业进行综合评估和全面规划 并着 手对公司水表厂和 凝碧 饮用水厂开始了改制试点工作 5 加强企业文化建设 推动企业文化升级 企业文化管理属企业的 软管理 是企业管理的高级模式 针对公司企业文化体 系不系统 不准确 不完整 缺乏统一的视觉识别系统 职工心智模式落后等问题 公 司启动了 新力源 企业文化升级建设活动 对公司企业文化建设进行了整体策划和升 级 形成了由企业文化理念 行为规范和视觉识别系统组成的完整规范的企业文化体系 确定了公司的 人本服务文化 企业核心价值体系 推出了 润淄源 服务品牌 统一 了思想 凝聚了干劲 2 1 3 公司面临的问题和困难 1 地方供水政策和法规不到位 1 9 8 7 年市政府颁布的 淄博市城市供水办法 试 行 已于2 0 0 4 年6 月1 1 日废止 新的相关法规一直没有出台 目前淄博市供水行业 执法主要依据1 9 9 3 年国务院出台的 城市供水条例 由于该 条例 对诸如偷窃水 问题 破坏供水设施问题 恶意拖欠水费等问题只作出了禁止性的规定 而没有具体的 处罚条款 使打击违规违法用水的行为很难操作 2 公司主要水源一大武水源地存在被污染的严重威胁 齐鲁石化公司和齐鲁化 学工业园位于大武水源地域内 虽然齐鲁石化公司等大型企业采取了较严密的防护措 施 但许多中小化工企业受到各种主客观因素的制约 使大武水源地被污染的威胁有加 大趋势 3 多龙供水 属地区域内供水市场竞争激烈 目前 在张店中心区 除了淄博 水司和引黄供水公司两家国有供水企业外 还有开发区涌泉供水公司等7 家民营供水企 业 他们采取压低水价 不按规划铺设管道等手段 抢占了公司的部分供水市场 4 成本上升 水价倒挂 制约了公司的长远发展 淄博市自2 0 0 2 年5 月1 日调 整水价后已经6 年多了 其间电价 设备价格 人工成本等不断上涨 两且公司还要上 一8 一 大连理工大学专业学位硕士学位论文 交引黄差价 造成了企业严重的政策性亏损 虽然公司采取了人员分流 节能降耗 努 力增加供水量摊薄成本等一系列措施 但由于政策性增支因素较多 企业的亏损额仍逐 渐增加 长期的政策性亏损 使企业缺乏积累 削弱了企业的可持续发展能力 5 供水基础设施建设资金严重匮乏 近年来 政府对供水企业很少给予补贴 加上供水市场不良竞争导致供水设施配套费很难收取 种种原因造成供水设施建设和更 新改造资金严重不足 而供水设施建设往往是先投入后受益 有些地区如淄博新城区 高新区北区等均是政府先修路 后招商引资开发建设 而供水管网须随道路建设先行铺 设 先期几乎没有任何用户 往往需要几年甚至十几年后用户才能达到相当规模 造成 投资回收期过长 加剧了资金周转的困难 6 部分供水管网 水厂设备及配套设施老化严重 威胁供水系统安全 从流量堰 至金岭水厂为石砌砖拱渠道建于1 9 5 8 年 2 0 0 4 年已改造2 8 0 0 米 尚余3 0 0 0 米未改造 金岭水厂的主泵房和清水池均建于1 9 6 0 年 已达到使用极限 金岭水厂的高 低压配 电设备以及张店水厂的高压配电设备 西郊水厂使用的高低压配电设备是上世纪八九十 年代的产品 老化严重 以上管网 水厂设备及配套设施改造约需资金3 0 0 0 余万元 但现在企业建设资金紧张 公司只能先期对供水系统安全威胁最大的金岭水厂泵房进行 改造 目前改造已经开始施工 预计在2 0 0 9 年完成 7 地方供水规划滞后 供水设施建设无据可依 一是淄博市政府对供水规划的 编审工作滞后 规划与建设顺序倒置 缺乏规划对供水设施建设的指导作用 二是供水 规划前后版本不统一 规划存在偏差 不利于指导供水工程的科学实施 2 0 0 4 年淄博市 政府组织编制的 张店城区供水规划 包含高新区给水管网规划 尽管至今尚未正式批 复 但在政府的统一要求下随着道路建设已按规划铺设了部分高新区给水管线 目前规 划部门又开始对高新区的新一轮规划进行重新编制 前后两次规划存在不一致 且对供 水市场的划分不明确 有可能造成已有的供水管网不适应今后的高新区发展需要 8 受多种因素影响 公司面临着新的挑战 一是受国际金融危机冲击 造成国 内经济特别是能源 原材料工业出现严重亏损 淄博水司的工业用户纷纷减产 压产 停产 导致用水量急剧下降 其中仅中国铝业公司山东分公司一个月就减少用水量3 6 万立方米 二是即将开始的张店区东部工业 化工区的搬迁将对公司的售水量产生直接 影响 三是将来的引太 太和水库 工程 南水北调 中水回用项目也将对公司的发展 产生不确定的影响 一9 一 淄博市自来水公司发展战略研究 2 2 宏观环境分析 p e s t 分析 宏观环境又称一般环境 是指影响一切行业和企业的各种宏观力量 对宏观环境因 素作分析 通过政治 p o l i t i c a l 经济 e c o n o m i c 技术 t e c h n o l o g i c a l 和社会 s o c i a l 四个方面的因素分析 帮助战略制定或决策者从总体上把握宏观环境 并评价这些因素 对企业战略目标和战略制定的影响 简单而言 称之为p e s t 分析法 lo 2 2 1政治因素分析 p 分析 政治因素是指对组织经营活动具有实际与潜在影响的政治力量和有关的法律 法规 等因素 当政治制度与体制 政府对组织所经营业务的态度发生变化时或当政府发布了 对企业经营具有约束力的法律 法规时 企业的经营战略必须相应做出调整 政治因素方面 中国政局稳定 政府近年不断出台相关政策法规 鼓励支持水务行 业健康快速发展 1 近年来影响供水产业发展战略调整的相关政策 2 0 0 3 年1 0 月中共十六届三中全会 决定 明确要求在垄断行业放宽市场准入 引 入竞争机制 2 0 0 2 年1 2 月 中国建设部颁布了建城 2 0 0 2 1 2 7 2 号 关于加快市政公用行业市场化 进程的意见 该政策核心内容是开放市政公用行业市场 鼓励社会资金参与公用设旌 建设与经营 2 0 0 4 年3 月 建设部颁布了 市政公用事业特许经营管理办法 提出政府可通过 市场竞争机制选择市政公用事业投资者或经营者 明确其在一定期限和范围内经营某项 市政公用事业产品或者提供某项服务 特许经营期最长不超过3 0 年 2 0 0 5 年9 月 建设部又颁布了 关于加强市政公用事业监管的意见 要求各地政 府为维护公众利益和公共安全 要规范市场准入 完善特许经营制度 加强产品和服务 质量的监督检查 并落实安全防范预案和强化成本监管 2 0 0 5 年1 2 月3 日 国务院颁布了 关于落实科学发展观加强环境保护的决定 要求强化水污染事故的预防和应急处理 确保群众的饮水安全 并对污染处理设施建设 运营的用地 用电 设备折旧等实行扶持政策 并给予税收优惠 2 0 0 6 年3 月 十届四次人大通过的 国家 十一五 规划 中 建设社会主义新农 村 建立国家自主创新工程成为今后一个重要的国家政策目标 这其中 一方面要逐步 解决农村饮水困难和安全问题 发展集中式供水给城镇供水企业创造了 城乡供水一体 化 的可能与商机 另一方面 强调 自主创新 要求企业作为创新主体 不断实现制 度创新 管理创新 技术创新 这就给供水企业增添了调整发展战略的外部压力与动机 大连理工大学专业学位硕士学位论文 2 0 0 7 年7 月1 日 国家标准委和卫生部联合发布 生活饮用水卫生标准 g b 5 7 4 9 2 0 0 6 正式实施 这是国家2 1 年来首次对1 9 8 5 年发布的 生活饮用水标准 进 行修订 加强了对水质有机物 微生物和水质消毒等方面的要求 新标准中的饮用水水 质指标由原标准的3 5 项增至1 0 6 项 增加了7 l 项 2 0 0 7 年1 1 月1 2 日 党的十七大报告提出 深入贯彻落实科学发展观 积极构建 社会主义和谐社会 2 政策分析 实现科学发展与创建和谐企业是时代赋予的首要工作任务 作为与社会经济发展和 人民生活息息相关的 具有公益性质的城市水务企业 关系百姓生活 关系党和政府的 形象 关系社会的稳定 在构建和谐社会中发挥着重要作用 l 同时 根据上述供水产业政策的分析 可以发现有以下几个要点 政府放开了供水产业的市场准入 政府希望各种资本进入供水这一垄断行业 引入竞争 政府并不放弃对供水产业的有效监管 政府政策调整的目的是打通投资渠道和改善公用服务效率与水平 政府希望供水企业在改制时应规范运作 并实现 改革 发展 稳定 相统一 当然 也会发现 这些改革虽基本上有连续性 但也有个别不一致的地方 甚至许 多地方还存在模糊或不完善之处 存在与实践滞后脱节现象 但总体来说从中央到地方 的各种法规 政策已释放出了一个强烈的信号 以前单一产权垄断的供水经营模式与社 会发展对供水管理 服务的要求已不相适应 必须大力推进供水行业的市场化和产业化 进程 2 2 2 经济因素分析 e 分析 经济因素是指一个国家的经济制度 经济结构 产业布局 资源状况 经济发展水 平以及未来经济走势等 构成经济环境的的关键因素包括g d p 的变化发展趋势 利率 水平 通货膨胀程度及趋势 失业率 居民可支配收入水平等 国家总体或本城市的经 济发展状况对供水企业的发展必将产生一定的影响和作用 经济因素方面 国民经济总体上的持续增长给供水行业带来稳定发展 1 水价体系不合理 调整的空间仍可利用 自来水定价时以收支平衡 略有盈 余为基本原则 长期以来 水价的制定主要由物价部门牵头组织完成 水价一经确定 在较长时间内保持不变 不变的价格维持了社会生活的稳定 却往往背离了水的成本 从而导致水的价格与价值相分离 尤其是淄博市 连续几年水价调整 都是涨的污水处 淄博市自来水公司发展战略研究 理费 水资源费等 自来水基本水价不仅没涨 局部还有所降低 以营利为目的企业 承担了更多的社会责任 从2 0 0 2 年至今 淄博市居民生活用水每立方米从2 6 5 元涨到 3 2 2 5 元 而自来水收取的基本水价一直未变 普通经营用水基本水价还从3 5 9 下降为 1 7 3 元 公司每年还要上缴3 0 0 0 多万元的引黄差价 导致公司亏损经营 客户又对水 价充满怨言 投诉不断 2 需求变化 金融危机发生后 供水企业的工业用户供水需求增长幅度相应缩 小 同时 国家采取了刺激消费 拉动内需政策 实行积极的宽松的货币政策 使城市 的市政 民建 房地产规模受到刺激 供水建设的投资也开始趋快 居民收入保持持续 稳步增长 生活水平不断提高 同时对供水水质与服务的期望也在逐步提高 3 成本上升 物价特别是能源如电 油 气及劳动力成本上涨 供水的主要成 本是电和劳动力成本 约占6 0 7 0 这些价格的持续上涨 给供水企业带来巨大的成 本压力 2 2 3 社会因素分析 s 分析 社会因素 一般是指组织在社会成员中的民族特征 文化传统 价值观念 宗教信 仰 教育水平以及风俗习惯等 构成社会环境的要素包括人口规模 年龄结构 种族结 构 收入分布 消费结构和水平 人口流动性等 社会因素方面 城市规模扩展 城市人口增加和城市经济总量提升将产生巨大的水 务投资需求 城镇化进程的加速和居民收入水平的提高 将成为推动水务行业不断增长 的长驱动力 人们对水质的要求不断提高 随着人们生活水平的不断提高 社会发展的不断进步 居民以及企业对水质的要求将会不断提高 近年来小区直饮水水系统 绿化 环卫 大 规模耗水企业中水系统已经在发达国家以及国内的部分区域到应用 未来这些产业将会 得到快速发展 l 引 2 2 4 技术因素分析 t 分析 技术要求不仅仅包括那些引起革命性变化的发明 对一般企业而言 还包括淄博水 司发展战略规划与企业生产有关的新技术 新工艺 新材料的出现和发展趋势以及应用 前景 比如因特网技术的发展 极大地加快了经济全球化步伐 使社会进入了 信息新 时代 对供水企业而言 先进设备与技术也无疑对生产工艺 生产流程 管理手段组 织结构等都产生大小不等的影响或冲击 甚至导致企业战略的调整 具体来说可归纳为 以下几个方面 大连理工大学专业学位硕士学位论文 为满足人们对供水水质的日益增长的需求 并抑制和克服日益严重的源水水质污 染 从制水工艺到水质检测标准 水质检测技术与设备都在发生较为深刻的变化 制水 工艺的变化主要是在原化学 物理处理等方法基础上 引入了活性炭吸附 二氧化氯消 毒等工艺 在水质标准方面 国家水质标准在逐步提高 淄博水司一直秉承 服务民生 促进发展 做健康水业刀的企业使命 近年来投入数千万元添置液相色谱仪 质谱分析 仪等高精分析仪器设备 极大地加强了水质检测力量 近年 由于技术的进步 淄博水 司水质检测项目已大幅增长 水质检测项目达1 0 5 项 其中 国家 生活饮用水卫生标 准 中的项目达到了8 8 项 另外 由于信息技术的发展 如何实现传统制水工艺与供水营销 管理系统的信息 化 也是一个十分庞大的课题 需要供水企业投入资金予以开发 同时 也相应会导致 管理理念 管理手段 组织结构的变化 目前公司的内部网已经实现了普发性文件的网 上发布 热线呼叫系统 供水业务报装系统已投入使用 公司的业务流程也发生了相应 的改变 一般来说 随着信息技术的推广和应用 一方面组织结构将由目前的金字塔型 向扁平式结构变化 另一方面 与客户接触的界面更宽泛与柔性 对顾客的诉求的响应 也将极大地加快 总之 技术进步的因素 是推动供水企业战略调整的重要因素之一 2 3 供水行业分析 2 3 1 供水产业特点 1 经营形式的自然垄断性 自然垄断性是供水企业最典型的特点 它有两个显著 特征 第一是生产函数呈现出规模报酬递增规律 长期平均成本随生产规模的扩大而降 低 这意味着扩大规模会带来成本的节约 生产越有效率 供水企业一方面可以通过扩 大水厂供水规模 提高供水管网流量 实现规模经济效益 另一方面大企业资本雄厚 具有较强的大规模研发的财务能力和人力资源 研发投入越大 越有可能使其在成本 产品质量 或市场更具竞争优势 可以不断强化其市场地位 第二是成本函数的弱增性 在平均成本随产量增加而下降的情况下 产生垄断经济的主要原因是规模经济性 在自 然垄断条件下 唯一稳定的市场结构 也即效率最高的市场结构就是由一家企业为整个 市场提供产品或服务 小企业或被逐出市场 或被大企业兼并 在某个供水区域内形成 一家制水局面 l 川 2 产品的必需性和低可替代性 水是生活的必需品 城市供水直接关系到广大人 民群众的健康 水也是重要的工业生产原材料 城市供水也关系到国民经的持续发展 水和电 煤气等物品不同的是 水的可替代性很小 因此水的需求弹性也很小 地球上 的水资源是很有限的 水已成为一种战略性的资源 各国对资源的争夺对象己经发生了 淄博市自来水公司发展战略研究 改变 2 0 世纪是油的世纪 2 1 世纪是永的世纪 随着经济的发展 人们对水的需 求不断增长 作为稀缺资源之一的水供求矛盾未来将进一加大 如果说现在的市场还有 纯粹的卖方市场的话 那么供水行就是最具有代表性的行业之一 中国人均水资源只占 世界平均水的四分之一 部分地区 特别是农村地区仍处于缺水状况 水价未来大幅上 调将是必然的 同时供水产品的需求具有刚性特征 调价对供水产品的需求影响不大 价 络 戏 成 奉 图2 1 自然垄断 f i g 2 1 n a t u r a lm o n o p o l y m c 或v 3 经营回报的高稳定性 水与人民的生活息息相关 水的生产 供个循环关系到 国计民生 作为准公共物品 水具有需求弹性小的特点 使得供水产品拥有稳定的需求 现金流 经营回报具有比较高的稳定性l l 4 1 4 经营过程的高风险性 供水产业在经营过程中存在着各方面的风险 一是高投 入的风险 网管的建设 供水设备的购置 维护过程都需要大规模的资金投入 由于供 水产品的收入回报较低 资金的回收周期较长 长期性必然伴随着多变性 变化则孕育 着风险 二是政策的风险 供水产业的政策主要来自于水价上涨的幅度 而水价的变化 牵动着干家万户 当地政府和供水企业谈判水价时必定会考虑到当地居民的承受能力 所以企业并不能把单纯地以提高水价作为利润的砝码 还需要更多的兼顾公众的利益 三是收入实现的风险 不仅在收缴水费方面 供水产业中存在着很多