违章建筑思考与应对初探.doc

违章建筑思考与应对初探违章建筑违章顾名思义即是违反国家法律法规规章的强制性规定建造的房屋。违章建筑建造的理由有很多，如房屋破旧、子女婚嫁、饲养家畜，放置物品、邻里攀比等，这些情况确实客观存在，但是大部分违章建筑的建造归结到一点都是经济利益的驱使。正如一些违章户说的：“没有好处，谁会去干这些既冒风险，又费心费力的事情啊！”笔者从事违章建筑查处工作多年，对于违章建筑的获利模式有所了解，并在如何应对违章建筑上有些个人浅见，做抛砖引玉之用。一、违章建筑获取经济利益的方式以获利为目的的违章建筑主要有以下几种方式：一、个体出租。这种形式在违章建筑中属于大头，面积在几个与上百个平方米之间，主要建造于城中村、园中村和厂中村，这些地区流动人口数目大、收入低，对于生活品质要求不高，需要大量价格低廉的出租房用做个人居住和从事小旅馆、小餐饮、小诊所、小幼儿园、小代销店等商业活动。而在这些地方政府配套并不完善，难以满足这部分低收入群体的生活需求，需明显大于供。村民以此当做自家的生财之道，多以在自家楼顶加层、住房内部改造和搭建主屋附属房的形式出租给个人居住或从事商业活动，从中赚取租金。面积小、投入少、建设周期短的特点使得这种类型的违章建筑可以在很短的时间内蔓延开来，遍地开花。二、厂房或仓储出租。该类违章建筑主要建造于厂矿或商业集中地区，面积从数百到几千甚至有向上万平方米发展的趋势。产能扩张，规模扩大的小微企业是这类违章建筑的消化对象，国家对于工业和商业用地审批的不断收紧，造成可利用土地存量持续减少，可用土地价格也随之水涨船高；而且各类开发区、商业区门槛不断抬高，小微企业商家无法达到准入标准。一些村民甚至村集体抓住这一部分企业商家对于土地的渴求，在成片的土地上建成厂房或仓储用来出租，赚取不菲的租金。面积大、获利大、土地侵占成片范围广使得这类违章建筑一旦开工建设，就会造成恶劣的影响，形成以点带面的蝴蝶效应。三、抢建获取拆迁赔偿。这种情况往往都发生在各类有经济利害关系的房屋拆迁安置上。以前农村有句话叫：“要想富，先修路。”现在被很多人篡改成了：“要想富，就抢建。”听去像是一句笑话，但在很多地方，这句话却成了很多人致富的不二法门。为了尽早拿到土地，一些职能部门或者开发商对于部分农民的抢建网开一面，或经济或实物的赔偿模式，使得抢建行为变成了一条灰色利益链。几块破砖，一点黄泥就能得到其自身价值几十上百倍的利润。这样的后果是政府公信力受损，国有资产流失，守法群众对于政府不信任感的加剧，“老实人吃亏”的思想使得后期拆迁补偿工作难以开展。二、违章建筑的应对措施追逐经济利益是违章搭建户们的首要选择，如何控制违章建筑，是一个系统工程，有堵有疏，顾及全面才能够真正的遏止此类违章建筑的发展蔓延。(一）严格的查控联动制度建设。违章建筑的查控牵扯的职能部门众多，任何一家都不可能独立处理解决。从占用土地性质的认定、房屋建造的审批、建房人员的调查到违章房屋的处理、现场情况的处置以及后续可能问题的解决是一项庞杂而繁复，各种各样的问题层出不穷。现有违章建筑的解决不仅仅是各级人民政府牵头，规划、建设、行政执法、公安、法院等几个部门一拆了之的事情，往往还需要很多如宣传、民政、环保、电力、水利、公证、信访、教育等多领域部门的参与。建立一套行之有效的违章建筑查控联动制度，在信息共享、人员流动、事件处突、社会维稳等多方面互通有无、协调配合，从而形成查源头、控过程、断后路、消影响的围堵态势，让违章建筑不再有立锥之地。(二)健全的生活配套制度建设。在商业社会有需才会有供，供需之间是相互依存的。庞大的流动人口的出现，他们的吃、住、玩被当做商机，变相催生出大量为这些需要服务的违章建筑，违章户从中获利不菲，却也引发了许多治安、家庭等问题，也反衬出我们主流社会对于这部分群体服务理念的缺失、管理监管的缺位。正视这部分人群的需求，建设健全的生活配套体系，如将部分廉租房小区向外来人口开放，对能解决外来人口住房问题的厂家做财政补贴、税收返还等政策倾斜，在教育、医疗等方面给予外来人口同城待遇，社区文化娱乐场所向外来人口开放等措施，让违章户无利可图，违章建筑也就没有其存在的必要了。(三）小微企业的孵化区建设。如果将社会经济比作一个人，那么大中型企业就是这个人的骨骼和血肉，而小微企业则是遍布人体全身的毛细血管。而随着经济的不断提速，大中型企业占用了绝大部分的土地资源，而小微企业受制于自身的条件，无力承担越炒越高的各类开发区土地费用；而像原来类似于街道工厂扎根于社区的办厂模式，也被城市化浪潮所吞没。小微企业对于自身发展的渴求与无处安身的尴尬，使得部分人敢于铤而走险，大片占用土地建成厂房或仓库以此获利对于这类情况除了在法律上应当从严从重处罚以外，为小微企业找出路才是治本之法。由政府部门或社会力量出面将小微企业集中整合在一起，建成各类产业发展孵化区，将一些空闲土地或厂房以合理的价格出租，提供完整的如水、电、气、税收、物流等完整的配套设施，小微企业有了安身立命之所，谁还会去租用那些朝不保夕的违章建筑呢？(四）完善的生活保障制度建设。违章户的主要构成群体是 “被进城”、“被社区化”的原本是农民的新城市人，半农半城的身份使得他们在城市化的进程中缺少足够的安全感。而在这部分人中中老年人所占的比例尤其高，他们文化水平不高、缺乏专业技能、吸收能力差，一辈子面朝黄土让他们无法找到自己的出路，传统的“养儿防老”的观念受到冲击。搭建违章建筑获取经济利益也就成了他们认为可以作为自己将来保障的捷径。如果直接就将这些违章建筑简单地一拆或一罚了之，只可能在短时间内取得震慑的效果，长远来看还会不断反复甚至愈演愈烈，乃至影响到社会稳定。为群众找到致富之路，为他们生活寻求保障是全社会的责任，教育、医疗、年老等各类保障到位，做到“幼有所抚、少有所学、病有所医、老有所养”。送技能下乡，送工作岗位下乡，要创业政策倾斜，提供资金、技术、信息支持，把关心落实在实处，让群众得到实实在在的好处，违章建筑这朵恶之花也就没有其成长的沃土了。(五）严格体贴的拆迁安置制度建设。严格与体贴看似背道而驰的两个用词，在拆迁安置中却是应该或者说是必须同时做到的。当前在很多地方开展的拆迁工作中，有部分工作人员或是以权谋私谋取不当利益，或是有畏难情绪工作简单化，或是充当好好先生慷国家之慨，对于拆迁中出现的各类违章抢建行为放之任之。不仅让国家造成不必要的损失，让遵纪守法者吃了亏，也对社会稳定造成负面的影响。而一些拆迁工作人员有一个固定思维即拆迁完成，就意味着全部工作的完成，原先对拆迁户的承诺成为敷衍，拆迁户的诉求就被搁置到了一边，造成群众对政府信任感的缺失，抢建为自己谋取更多的现时利益就成为了常态。因而严格的执行拆迁政策，在确实保障群众合法利益不受损失的前提下，对于各类违章抢建的行为不妥协、不退让，让违章户无利可图，老实人不再吃亏。在安置时则是体贴入微，把拆迁户的合法权益放在首位，以自己的真心换得群众的支