城乡低保规程.doc

柞水县城乡低保申请审核审批工作规程为规范我县城乡低保申请审核审批工作，根据柞水县城市居民最低生活保障暂行办法和柞水县农村居民最低生活保障暂行办法以及中、省有关规定，结合工作实际，制定本规程。一、申请条件城市低保：持有本县城镇常住户口的居民，或户口在本行政区域内且居住满两年、不拥有承包土地、不参加农村集体经济收益分配的居民，共同生活的家庭成员月人均收入低于本县城市居民最低生活保障标准，且家庭财产状况符合规定条件的，可以申请城市低保。农村低保：拥有本县农业户籍并长期在农村居住，因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民家庭，共同生活的家庭成员人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准，且家庭财产状况符合规定条件的，可以申请农村低保。二、申请程序申请享受城乡低保待遇的家庭，由户主向户籍所在地镇人民政府或者委托的村（居）委会提出书面申请，提供以下材料（一式两份），并填写柞水县城乡低保申请表、家庭财产核查授权书和诚信承诺书。1、与原件核对后的户口簿、居民身份证复印件；2、家庭成员收入证明；3、与原件核对后的下岗证、残疾证、离婚证（离婚判决书）、疾病诊断报告等相关证件的复印件；4、需提供的其他相关证明。三、审查受理镇政府对申请人提交的材料进行审查受理，也可委托村（居）委会进行审查受理，申请材料不完备的，应及时通知申请人。四、调查核实镇政府（受委托的村（居）委会）对申请人提出的申请受理后，应及时组织相关人员对其家庭人口、收入及财产状况进行入户调查，并填写柞水县城乡低保入户调查审核审批表，实行“谁调查、谁审核、谁签字、谁负责”责任制。1、入户调查。了解其居住环境，房屋装修，日常开支，家庭实际生活状况，家庭收入及财产等情况。2、邻里访问。通过申请人左邻右舍了解其家庭人员情况、就业及收入情况、家庭日常生活状况以及相关情况。3、单位取证。根据需要，应到涉及需调查的相关部门调查申请人家庭房产、车辆、存款、股票、工资收入等。4、信函索证。根据需要，通过信函的方式向相关单位或部门索取相关证明材料。五、民主评议听证（详见柞水县城乡低保听证制度）。六、审核公示镇政府在调查核实、民主评议听证的基础上将镇政府研究审核意见进行7天公示，对不符合保障条件的家庭出具不予批准通知书，将符合保障条件的下列材料以镇政府正式文件报送县民政局审批：1、低保申请书；2、与原件核对后的户口簿、居民身份证复印件；3、与原件核对后的下岗证、残疾证、离婚证（离婚判决书）、疾病诊断报告等相关证件的复印件；4、家庭成员收入情况证明；5、柞水县城乡低保申请表、柞水县城乡低保入户调查审核审批表、家庭财产核查授权书、诚信承诺书；6、民主评议听证会议记录复印件；7、张榜公示情况表；8、需要提供的其他相关证明。七、审批发放县民政局对镇政府上报的初审意见和材料进行复审，对不符合条件的予以退回；对符合条件的予以批准，并将审批结果通知镇政府进行公示；审批结果公示后，无异议的对象发放低保领取证，凭身份证到所在镇信用社领取低保金。由镇政府将家庭信息和调查审批情况录入陕西省社会救助动态监控系统。八、资料归档城乡低保档案资料是反映低保申请审核审批操作过程的真实历史记录，镇、村（居）对各类资料要及时整理、规范档案，以便备查。附件：1、柞水县城乡低保申请表；2、柞水县城乡低保入户调查审核审批表；3、家庭成员收入情况证明；4、家庭财产核查授权书；5、诚信承诺书；6、民主评议听证会议记录；7、张榜公示情况表。柞水县城乡低保申请表户主姓名性别年龄身份证号家庭住址镇 村（居） 组（小区） 号户口所在地家庭人口非农人口农业人口联系电话家庭月（年）收入（元）住房性质自有 租赁住房面积家庭成员情况姓名与户主关系年龄文化程度婚姻状况就业状况身体状况家庭成员年（月）收入情况申请理由 申请人： 年 月 日备注柞水县城乡低保入户调查审核审批表户 主姓 名申请低保类别城市农村户 籍所在地户主照片家庭住址 镇 村（居）组 （小区） 号身份证号 码家庭人口住房性质自有租赁住房面积联系电话家庭成员情况姓 名关系性别年龄户籍性质婚姻状况身体状况收入情况户主备 注家庭就业及年（月）收入情况家庭财产情况1、房产、机动车、高档家用电器等财产：2、银行存款及有价证券：3、其它：申请低保待遇理由入户调查意见是否纳入保障保障人口月人保障金额核定日期入户调查人签名是否委托的村（居）委会评议听证意见经办人（签字）审查人（签字）（村委会盖章） 年 月 日镇 政 府审核意见民政办经办人（签字）审核人（签字）（镇政府盖章） 年 月 日县民政局审批意见家庭成员收入情况证明户主情况户主姓名性别年龄单位或村（居）委会意见收入情况：负责人（签字）： 盖章 年 月 日配偶情况配偶姓名性别年龄单位或村（居）委会意见收入情况：负责人（签字）： 盖章 年 月 日家庭其他成员情况成员姓名性别年龄单位或村（居）委会意见收入情况：负责人（签字）： 盖章 年 月 日收入情况：负责人（签字）： 盖章 年 月 日收入情况：负责人（签字）： 盖章 年 月 日收入情况：负责人（签字）： 盖章 年 月 日家庭财产核查授权书因本人申请享受低保待遇，同意将涉及到本家庭成员财产和收入的查询权授予柞水县民政局和 镇人民政府及其工作人员。请公安（户籍和车辆管理）、人劳和社保（社会保险、劳动就业）、住房和城乡建设（房管）、金融、保险、证卷、工商、税务、电力、通信等部门和机构凭此授权书予以配合并出具核定证明。查询内容：家庭财产和家庭财产性收入、投资性收入、经营净收入、工薪收入、出售财物收入、转移性收入以及其他收入、水、电、通信费支出。查询所涉及的家庭成员：姓名 与户主关系 身份证号码1、 2、 3、 4、 本授权书自授权人签字之日起三个月内有效。授权人(签章)： 身份证号码：家庭详细住址：联系电话：年 月 日诚信承诺书本人及家庭成员保证在申请、审核、享受最低生活保障待遇期间，所提供的材料全部真实有效，没有隐瞒、伪造、虚报，若提供的材料不实，愿按照低保相关法律法规接受处罚，同时做出如下承诺：1自觉服从低保审核审批机关的管理，自愿接受对本人及家庭成员的收入、支出、财产等情况的调查核实。2家庭在享受低保期间，如收入、人员、住址、“一折通”（存折）卡号、联系方式等有关事宜发生变化，一个月内主动到管理机关报告，如没有及时报告造成的后果，我愿按规定接受处罚。家庭情况好转时，本人及家庭成员愿意无条件退出低保。3在享受低保期间，家庭成员中具有劳动能力的，愿积极参加公益性劳动(或活动)，如无正当理由两次不参加村（居）委会组织的公益性义务劳动(或活动)，我愿自动放弃享受低保待遇。4在享受低保期间，家庭成员法定就业年龄段内有劳动能力但尚未就业的人员愿积极参加技能培训，积极寻求就业机会，如无正当理由拒绝就业的，本家庭愿意放弃享受低保待遇。5、退出或取消低保，主动向低保管理机关交回低保证，否则2年内家庭再有困难，不得向低保管理机构提出低保请求。特此承诺承诺人(签名或盖章)： 年 月 日 民主评议听证会议记录评议时间评议地点主持人记录人应到会人数实到会人数参评代表（签名）被评对象情况户主姓名性别家庭 人口住 址申 请 理 由会议记要评议结果 村（居）委会盖章 年 月 日注：若预留内容不够可附页，但须加盖公章。- 11 -申请最低生活保障待遇名单公 示兹由本镇 村（居） 等 名村（居）民申请享受最低生活保障待遇，现根据城乡居民最低生活保障政策相关规定，特进行公示，接受社会监督。如有异议，自公示之日起7日内可直接向村（社区）委会或镇、民政部门反映。公示时间： 年 月 日至 年 月 日举报电话： 镇人民政府（盖章） 年 月 日申请最低生活保障待遇名单申请人户主姓 名家庭人口家 庭 平 均月收入（元）家庭详细地址柞水县城乡低保动态管理规范为加强城乡居民最低生活保障工作，强化动态管理，规范管理行为，根据柞水县城市居民最低生活保障暂行办法和柞水县农村居民最低生活保障暂行办法的规定，结合工作实际，制定本规范。一、分类管理城乡低保家庭，根据家庭成员就业能力和收入状况，分为A、B、C三类，实行分类管理。A类家庭： 即城市低保“三无”人员、农村低保主要劳动力因患大病、重残、丧失劳动能力等造成常年贫困的家庭。B类家庭：即家庭收入相对稳定、来源比较明确，家庭成员因灾、残、病、就学等原因造成生活水平明显低于本县保障标准，生活特别困难，短期内难以改变现状的家庭。C类家庭：即家庭收入来源不固定、收入幅度波动大或难以确定，生活状况较差，家庭成员易变动，群众有异议的家庭。二、定期复核（一）复核期限。对A类家庭每年复核一次；对B类家庭每半年复核一次；对C类家庭每季度复核一次。（二）调查核实。每季度第二个月15日至月底。由镇政府组织，镇包村领导带队，包村干部负责，会同村（居）委会成员组成联合入户核查若干小组（每组成员不得少于2人），对所包村组进行逐一核实，并认真做好核查记录，做到“谁入户、谁审核、谁签字、谁负责”。重点核查以下几方面的内容：一是核查家庭基本状况。查看户口簿、低保证、低保存折、结（离）婚证明等，核实户口在一起且长期共同生活的家庭成员人数；询问了解低保户家庭收入、支出情况及家庭成员就业和外出务工、健康等情况，核查人员按低保政策法规规定的项目核算验证家庭收入；查看身患重病家庭成员的医疗诊断证明、住院病历、医药费凭证；查看残疾人的残疾证；查看在校就读的大、中专学生的有关证明等。二是查看家庭生活状况。主要包括被调查对象住房状况、室内陈设情况。三是查看家庭消费支出情况。近期有无购买或新建、装修住房，购买大型农机具、高档家用电器等；家庭水、电费及通信费等消费支出情况。四是对租房户要看租赁凭证，记录其租住时间和价格。五是邻里调查和单位调查。邻里调查主要了解低保对象家庭成员的基本情况、劳动就业、实际生活状况，核实是否困难。单位调查主要查看核实领取工资（生活费）、奖金、失业金、退休金、破产企业职工一次性经济补偿金或土地承包流转收益金、集体分红和股息、土地征用补偿和安置费等原始凭证，核实是否困难。（三）张榜公布。每季度第三个月1日至7日。镇、村（居）要将复核情况在镇政府及申请家庭所在村(居)的公示点张榜公布，公示内容应包括人口收入无变化家庭、停发（取消）情况及调整人员的姓名、成员、人口、住址、补助金额、原因、县民政局、镇政府的举报电话等，公开征求群众意见，接受社会监督。（四）审核上报。每季度第三个月8日至18日。公示期满后，各镇要把调查情况、评议情况、公示情况、档案资料等进行整理、审核，经会议研究形成季度复核报告，于18日前将相关纸质材料由专人报送民政局审查（具体时间安排：11-12日营盘镇、乾佑镇、下梁镇、石瓮镇，13-14日小岭镇、凤凰镇、柴庄镇，15-16日杏坪镇、红岩寺镇、瓦房口镇， 17-18日曹坪镇、丰北河镇、蔡玉窑镇，如遇节假日顺延）。（五）审批录入。县民政局根据保障对象家庭生活状况和收入变化情况，对镇政府上报的材料进行审查，做出停发、取消、调整最低生活保障待遇的决定。镇政府根据审查决定，应于下季度第一个月10日前，将相关信息录入陕西省社会救助动态监控系统，作为省、市下拨资金的依据，如不按规定时限报送材料和录入信息，逾期后县民政局将无法受理，造成救助资金不能正常发放的后果将由相关镇政府和工作人员自行承担。三、证件管理（一）低保证审核。城乡居民最低生活保障领取证按照A、B、C类保障家庭复核期限，由镇政府负责审核。对A类家庭每年审核一次，对B类家庭每半年审核一次，对C类家庭每季度审核一次。审核时应更新相关信息，填写有效期，并加盖印章。（二）低保证收回。对已取消城乡居民最低生活保障待遇的家庭，镇政府要及时收回其城乡居民最低生活保障领取证，进行集中销毁。四、资料归档低保动态管理档案资料是记录低保日常管理的重要载体，各镇要认真建立健全城乡低保家庭管理档案，在日常管理过程中形成的各类资料要及时整理、规范统一、存放整齐，以便备查。附件：城市（农村）低保季度复核报告（范本）。XX镇人民政府关于 年第X季度城市（农村）低保复核情况的报告（范本）县民政局：根据柞水县城市居民最低生活保障暂行办法（柞水县农村居民最低生活保障暂行办法）和柞水县城乡低保动态管理规范的要求以及 “属地管理”的原则，我镇严格按照个人申报、逐户核查、村（居）委会调查评议、镇政府审核的程序，对辖区X季度N户N名城市（农村）低保对象按照分类管理的要求进行了全面复核，并对复核情况在镇政府及对象家庭所在村(居)委会的公示栏进行了张榜公示，经镇政府审核研究，X+1季度我镇继续保障N户N人，取消低保待遇N户N人，核减 人，核增 人。现上报贵局，请予审批。附件：1、XX镇 年X+1季度继续享受城市（农村）低保家庭名册；2、XX镇 年X+1季度取消城市（农村）低保待遇家庭名册；3、XX镇 年X+1季度核减、核增城市（农村）低保待遇家庭名册。镇民政干部（签字）：镇分管领导（签字）：镇主要领导（签字）：XX镇人民政府（盖章）年 月 日注：城市和农村应分类报告。- 17 -附件1XX镇 年X+1季度继续享受城市（农村）低保家庭名册户主姓名保障人口保障金额（元/人月）家 庭 详 细 住 址村（居）