越南公务员管理之探讨.doc

越 南公务员管理之探讨中国 研究 所阮 庭 廉 博士越南 在建立“于民，由 民 和为 民” 的 国家， 始终 重视管理 、提高 公务员 质量 并 把 它 看 成 提高 国家行政 之 效力 和 效果的关键所在。总的 来 看，越南 在 15 年 改革 之 后， 公务员 管理 在 认识，思想 观点 方面 有 了 重要 转变 。公务员 制度、政 策、聘任、安置、安排等方面已经初步适应发展 经济 社会的 要求。目前，公务员队伍正在为国家大发展作出自己的努力。本文将介绍越南公务员、公务员管理等。（一）、公务员 概念年代末，越南开始国家行政改革。创造法理框架，年月日，越南国会常务委员会通过了干部、公职法令（公务员条例）。五年后，为了适应越南发展新要求和提高公务员队伍质量，2003年4月29 日，越南国会通过干部、公职补充修改法令（下面简称 “法令” ）。本法令明确规定行政事业单位，将 补充乡、镇的干部放在调整范围之内。1998年和2003 年干部公职法令的第一条规定：公务员 是越南 公民，在编制 之 内，包括：a. 中央、省级、县级等国家机构、政治组织、政治社会组织由投票选举出来依照任期工作的人；b. 中央、省级、县级等整治社会组织机构 聘用、任用或担任长期任务的人；c. 中央、省级、县级等 国家机构 聘用、任用或担任长期任务的人；d. 中央、省级、县级等国家事业单位、政治社会组织 聘用、任用的职工；e. 人民法院法官、人民检察院检察员；f. 人民军队、公安 机构聘用的人（军官、专业国防人员、公安军官除外）；g. 由选举产生出来的乡级人民代表大会、人民委员会、党委书记、副书记等 h. 乡人民委员会聘用的专业人员。a,b,c,e,f,g,h 的公务员享受财政预算的薪资，d 类公务员享受 财政预算和事业单位收入的薪资。2003年，越南政府颁发关于国家机构 聘用、管理干部 117 号决定和 事业单位的选用、聘用和管理 的116 号决定。内务部具体化越南干部公职（公务员）概念如下：（1） 职员：干部公职法令第一条 的 规定 的越南公民，享有国家预算的薪资， 在以下国家机构、武装力量、政治组织、社会组织 等 工作和属于编制之内：+国会办公厅所属机构 服务于 国会、国会常务委员会、民族委员会、其他委员会 服务;+政府办公厅下属的机构；+协助 部长、部级机构、政府所属机构领导 办事的机构；+协助各省、直辖市、省市、县乡 等机构；+服务于人民法院、检察院(事业单位除外)；+ 越南国家驻外代表机构的。（2） 职工：干部公职法令第一条 的 规定，在国家事业单位、政治组织、政治-社会组织任用某种级别或长期职务、在编制之内、享有财政预算新姿的越南公民。职工类别包括：档案专业 职员；医科专业职员；教育与培训专业职员；科技专业职员等。（二）、公务员管理的内容“法令”第33条规定:- 颁发并组织实行干部,公务员的有关法律法规，条例，规定；- 制定干部公务员队伍规划和计划；规定公务员职称和准则；- 决定中央行政机构的公务员的编制；规定直属人民委员会的行政事业编制定额；指引中央国家事业单位中的编制定额；- 组织实行干部，公务员管理，使用，分级管理工作；- 颁发录用、任用、晋升规定以及实习，试用制度；-公务员培训，培养，评价；- 指导，组织实行薪资制度和发奖,纪律等待遇政策- 进行干部，公务员的统计工作；- 检查干部，公务员法律规定的执行事项；- 指导，组织解决对干部，公务员的诉讼，投诉。公务员管理工作总体上都为了达到如下的几个目标：建立符合国家要求的干部，公务员队伍；发展，鼓励支持公务员以国家目标 作出最好效果；促进国家单位的公务员互相合作，配合；保证对公务员的法律与社会责任包括工作，生活，福利。2004 年9月，内务部颁发关于公务员管理办法 9号决定，当务之急要做好事项：（1）专业职员级别管理：与内务部配合，进行清理、补充修改或建立职员业务的职称、标准；研究和开展 职员级别的考核、任用、升级等；（2）职员选用工作管理：部长、部级机构领导、政府所属机构领导、省（直辖市）人民委员会主席 成立选用委员会。根据考试或审批结果,以上机构领导决定聘用和安排工作。（3）职员新姿等级：对于高级专员、专员或者相等的 由干部组织处（若是部级、政府所属机构）、内务处（若是各省份、直辖市）列出名单上缴部长、部级和政府所属机构领导、省市主席决定。（4）管理职员数量、质量：各部委、政府所属机构、省市人民委员会 依照内务部的规格 成立职员数据库，实行每年12月31日上报职员数量、质量的制度。（5）管理职员档案：各个机构有责任成立职员个人档案，包括：职员的简历、各种文凭，任用、安排、人名、奖励或纪律，薪资升级等资料。（6）管理统计、报告制度：各个部委、政府所属机构等统计职员数量， 上报奖励、纪律，薪资升级，交流、轮换、任命、辞职等事宜。三、公务员管理存在问题和改革方向：越南公务员（武装力量干部人员除外）到2002 年12 月有 1529852 人。其中包括 行政机构的209171人，事业单位的1218446人，立法司法机构的19235 人，其他是党和团体之人员。另外还有20万基层干部。可以说，过去一段时间越南公务员管理 有了明显的进步，但同时也存在一些问题需要克服。先是，公务员队伍还没有稳固和专业化。公务员的能力、水平没有适应目前的要求、任务，在 知识、能力还有很多缺欠，一部分干部在责任精神、组织纪律， 工作作风还保守、官僚， 服务人民精神还不高，贪污腐败等现象给改革事业造成阻力，减少国家机构活动效率。公务员机构没有满足目前和长远的要求，公务员的年代差距扩大，缺少专业程度高干部。特别是在偏远地区、山林地区缺少有能力、专业的公务员。基层干部数量多，但质量较弱。第二、公务员管理，特别是干部安排工作 在业务、专门还没有符合每个机构或特殊机构的情况。公务员的职称标准没有及时更改和补充。公务员管理、使用和待遇政策不合理，创造不出鼓励干部职工提高责任、能力、品德的动力。公务员培养、培训方面没有大的改进，与现代化、专业化的公务员队伍建设脱轨。培养内容着重文凭形式，忽视提高实行技能，责任。培养方式忽视鼓励学员的积极性，讲师队伍缺少实践、师范技巧。 培养院所没有合理分级，内容重复，基础设备 落后。克服以上存在，越南政府总理已经通过 建立和提高公务员队伍的总体计划。目标为:建立一个适应实践，逐步专业化、现代化要求，品德好、公务实施能力高、鞠躬尽瘁于国家事业和人民 的公务员队伍数量和结构。在此基础上，继续完善公务员建立、管理机制和体制，制定出适应现代行政体系的规定或条例。用具体的标准来评价、任用、安排公务员。依照每一专业进行公务员培养；进一步改进公务员档案； 建立组织能力高、公正的基层干部队伍。目前要实现以下主要内容: - 进行全国公务员总调查和评估。在此基础上进行公务员规划、建立培养计划、建立管理公务员网络数据库；- 完善符合各个专业 和 选目干部制度的 公务员职称标准体系；实行对于公务员奖励、纪律的新机制。制定符合于国家行政机构的职能、任务的公务员结构；修改公务员管理责任； 提高从事干部组织工作的机构和干部的活动能力。- 建立和开展从事参谋政策制定的干部、行政和地方政府干部 等 的培养和培训计划。- 加强公务员责任精神和品德的教育；建立公务员职业道德准则，进而建立公务法规。加强行政机构反腐败斗争。政府总理已经批准 提高公务员 队伍质量的计划，包括以下4项预案：（1） 公务员总调查、考察、评估；（2） 管理公务员体制的建立和完善；（3） 培养、培训 提高公务员队伍质量；（4） 建立和完善 公务员管理 的法理依据。结语：在行政改革过程中，公务员队伍的建立和质量的提高具有非常重要的意义。这是包括越南在内的不发达国家的发展事业的关键所在。 因此，越南党和政府始终重视和关注建立和提高公务员队伍的质量，要及时修改和补充不符合的政策。可以相信，在全球化和经济接轨的推动下，遵循“越南愿做各国的朋友”的外交政策，我们会戏剧各国行政改革的宝贵经验，从而进一步健全公务员队伍，一定能够建立一个民主、透明度、专业化、现代化、高效率的行政体系。参考资料：（1） 政府干部组织处：现行干部公职的法律文本，统计出版社，河内，2002年；（2） 政府关于 国家事业机构干部、职工选慕和管理的若干决定 （2003年10