包容性发展与和谐社会建设研究

毕 业 论 文 学生姓名 学 号 学 院 政治与公共管理学院 专 业 行政管理 题 目 包容性发展与和谐社会建设研究 指 导 教 师 * 教授 年 月 1 毕业论文独创性声明 本人郑重声明： 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。本论文除引文外所有实验、数据和有关材料均是真实的。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 作者签名： 日 期： 包容性发展与和谐社会建设研究 2 （ 政治与公共管理学院） 摘 要： 包 容性发展对经济建设 有着发展思维 上的 指导作用 ， 它 推崇经济的增长，但是更加 注重 和谐社会的 构建；和谐社会建设作为社会发展的基本路径 ，在推动社会发展和进步的同时， 也为包容性发展理念的革 新和进步提供了实践 基础。 因此， 包容性发展 与和谐社会建设， 有着 互为基础、 密不可分的关系 。 面 对和谐社会建设中存在的问题， 如：生态破坏，东西发 展不平衡，国民 收入分配不均等 ， 应该 在包容性 发展 理念的指导下改进现有的发展模式和发展方式， 深化经济体制改革，调节收入分配关系，加强基层民主建设，创新社会管理， 这也 将成为我们实现科学发展与构建和谐社会的必由之路 。 关键词： 包容性发展；和谐社会 ； 科学发展 Research on inclusive development and building a harmonious society Abstract: Inclusive development is guidance idea on the development of economy, it is highly recommended to economic growth, but pay more attention to the construction of a harmonious society； the construction of a harmonious society as the basic path of social development, to promote social development and progress at the same time, also provide a practical basis for the development of inclusive concept innovation and progress. Therefore, the development of inclusive and harmonious society construction, has a relationship to other, related.Facing the existing problems in the construction of a harmonious society, such as: ecological destruction, that development is not balanced, the distribution of national income inequality, should improve the development mode and development mode of the existing in the inclusive development under the guidance of the concept, deepening the reform of the economic system, adjust the income distribution relationship, strengthening the democratic construction at the basic level, the innovation of the social management, which also will become the route one must take us to achieve scientific development and building a harmonious society. Key Words: Inclusive development； harmonious society； coordination 3 “包容性发展”概念的产生源于 “包容性增长”， 随着全球经济的不断发展，亚洲的各 个 国 家，各个地区在抓住机遇发展经济的同时，却也面临着收入分配不够公平和贫富差距不断扩大的 难题 。 在 这样的 背景下，“包容性发展” 理念 应然而生， 其 深刻 内涵 反应 出世界各国经济社会发展 已不再是“物本主义”，逐渐向更加体现人文关怀的“人本主义 ”转变。 1对于中国而言，虽然全球经济总体发展缓慢 ， 但是， 中国经济却 持续增长，鲜见大的波动， 这其中既有 让世界感到惊喜和 羡慕的奇迹 ，也有社会矛盾日渐突显的困惑与隐忧。 这 些 困惑与隐忧 的 凸显，直接影响经济持续健康快速发展，而其中相当多问题的根源都在于发展的包容性不强。 一、包容性发展、 和谐社会的内涵 （一）包容性发展的内涵 胡锦涛主席在 在 2011 年度召开的海南博鳌亚洲论 论坛上发 表了 一个 主旨演讲， 名字叫作 推动共同发展共建和谐亚洲 ， 并就推动亚洲包容性发展提出了 重要 建议 ，这也是“ 包容性发展 ” 的第一次提出 。 2包容性发展就宏观上来说，要使全球各个地区经济一体化带来利益和好处，使经济发展所产 生的利益和财富，惠 及所有国家 、 惠及所有人群，特别是要弱势群体和欠发达国家 受益 。 从微观上来看，包容性发展不仅是 世界 也是中国 经济社会协调发展的践行指南 和共同理 念 。 包容性经济 无论在发展模式还是在发展方式上都 有其独 特的优势，除了具有 传统 经济发展模式 的内在稳定性以外 ，它 还兼收并蓄，具有开放性和 包容性 。 对 于 包容性发展 来说，人和社会构成了包容性发展的重要因素，人和社会的良性互动决定了包容性发发展前进的方向 ， 所以， 在经济发展的同时，要 注重 社会的发展和人的发展 。 3人口、社会、经济、生态的协调发展 对发展中国家尤为重要 。 现在的世界是一个 知识创新 的时代，如若 单纯 的 追求国内生产总值发展 和经济总量的增长 而忽视 制度的优化 、人口 的 发展 、 资源和 生态 环境 的保护等要素的发展变化，将会缺少 制度 作为 支撑的长效机制， 难以 达不到最终 的 发展目标 。 在包容性 理念的指导下 改进 现有的发展模式和 发展方式，将成为我们实现科学发展与 构 建和谐社会的必由之 路 。我们只有 认真理解包容性发展的深刻理念 及其要义 ， 才能 进一步改正发展思维 、 完善政策措施， 才能更好的服务 人民 ，造福人民，将发展成果 带来的利益共享于人民。 目前，我们 对 于 包容性 发展的内涵的理解还停留在浅层次的表面，为了更好的 运用包容性发展，还需要我们更加深入剖析其内涵 。在当代 社会中， 人们对于 发展的概念 已经有 4 了新的认识，发展是新事物的产生和旧事物的灭亡，是进步的向前的运动，且具有自由的因素，所以它也逐渐 成为衡量 社会进步的尺度。人们也已经意 识到 经济发展的重要性 ， 经济是一切其他社会发方面发展的基础，如果经济得不到发展 ， 那么人类社会就不会稳定和谐，人与自然也就不会 和谐 相处 ， 即便是人类物质上条件得到 了满足 ， 人身、思想的自由得不到解脱，那么 这样的发展是 不科学的，不可取的， 也是 无法持续的。事实上 ，与发展的包容性相比，发展的主体 要素 更为重要； 与结果的公平相比，发展过程的正义更为 重要；与 给人们现成的实物回报 相比，让人们拥有均等的发展机会更为重要。 每个人都通过自己的辛勤劳动，创造属于自己的果实，同时，包含着对大自然的敬畏，与自然和谐相处；在追求社会 公平 秩序同时，又不能忽视 对个体生命 的尊重，是 包容性发展题中应有之义。发 展的关键 要素 有 三个：短期发展看的是 政策，中期 发展 看 的 是制度，长期 发展 看 的 是技术。 4 （二）和谐社会的内涵 和谐社会 有着 丰富 的 内涵 ， 它指的人与自身，人与社会，人与自然，社会各个不同系统之间以及各个系统内部诸多要素之间的和谐，不单指社会某一单方面，而是立足整体，宏观视角上的和谐 。 而在社会关系中最主要的关系是人与社会与自然的关系， 所 以，社会和谐主要表 现是 人、社会、自然及其相互关系的协调上。 5 和谐社会是人类 长期期望 的一种美好 的 社会 形态 ， 是从古自今无数仁人志士 积极寻求的一种 共同 理想 。 且在 中外历史上都产生过不少有关社会和谐 的思想。 虽然每个历史阶段赋予了和谐社会不同内涵，但是其本质都是一样的。对于今天的社会主义和谐社会的概念，我们可以从以下几个方面来理解和谐社会的内涵 ：一是 实现人类 社会、 政治经济、 自然 生态的和 谐 ；二是 充分体现 社会主义 的 本质，亦即建设 和谐社会的政策方针在落实到实践中时要符合实际 ，切实有效 ； 三是 体现了 一个 21 世纪科技文明发达的 现代社会， 不是建立在自然经济和小农经济基础上的封建的，封闭的，落后的 社会，而是 建立 在社会主义市场经济 体制基 上、社会主义民主政治制度下， 高度文明和经济发达的 现代社会。 6 二、和谐社会建设与包 容性发展的关系 （一） 包容性发展指明了构建和谐社会的前进方向 “包容性发展”是指导中国政治、社会、经济协调发展的重大 战略 性 思想， 也 为构建 5 和谐社会指明了 前进的 方向。 要把这一重要思想与实际相结合 ， 运用到构建社会主义实践中去，使之真正 推动科学发展 进步 ， 必须 加快转变经济发展方式， 这 是我国经济社会领域的一场深刻变革，要以加快转变经济发展方式为 一切工作的中心 ，推动科学不断发展， 努力 开创科学发展 新局面。 不仅要 符合我国 现阶段的 基本国情和 基本 特征， 还 必须覆盖经济社会发展整个过程和所有方面 ，提高 经济社会 发展的 科学性、包容性和 连 续性。 7同时，注重服务业的 发展，建立公平、公正、公开、透明的市场准入标准，努力创新与新型服务业态势相符合的 市场管理办法，调整相关政策， 摒弃以往的 GDP 导向发展方式， 大力发展促进民生 保障 的发展政策；切实 解决 好人民的就业 问题，为劳动人民的 实行“国退民进”的政策， 大力促进一些私人企业向 非主要 经济 领域 和社会 关系不大的领域发展 。 同时，这也是我国 “十二五规划”中所要求的内容， 拓宽了一条 建设和谐社会主义的 道路；最后，要 要改变政绩考核方式，消除城乡差别， 加快实现工业化和城市化， 不断促进经济发展方式的转变和产业结构的优 化， 使地方政府关注的重点转向财富的分配而不仅仅是 GDP 的增长 ，确保经济快速健康发展，创造更多的工作岗位，使经济机会更多地惠及每 个公民。 （二） 构建和谐社会与包容性发展有共同目标 推动 经济 发展 的重要方式包括 投资 、 消费 和 出口 ，经济的发展 是社会其他方面得以发展的根本动力，国民经济的进步和我国整个社会息息相关，对于社会 的构建 有着至关重要的作用。 8从包容性发展被提出的时间和地点来看，包容性发展更多地属于经济的范畴，强调的是经济发展的有效方式和正确的目标； 而构建和谐社会 本质上 属于社会的范畴， 它更加关注的是促进社会发展的途径和手段，如：实现社会基本公共服务均等化，实现社会公平，缩小城乡差距和收入 差距。 可是，如果我们将目光集中在包容性发展与和谐社会 的内涵和 目标 上，不难 发现， 二者都是贯彻和落实科学发展观的途径和手段 ，都是科学发展观重要思想的延续和发展， 无论是强调“ 机会均等”， 还是 “共享经济发展成果”， 其实都是践行可持续发展和科学发展的表现， 将 民生改善、民生保障和民生发展作为 其重 心 ，并最终实现和谐社会这一伟大战略目标。 因此 ， 无论是包容性发展还是 和谐社会的发展 ，二者有着共同的目标，都是为了促进社会、政治、经济的协调发展 。包容性发展 是新时期下，根据现实的发展态势所提出来的，其具有与时俱进的时代特征， 包容性发展要求 更加关注“人”这一要素，提倡“人本主义”，强调人文关怀，将人权与经济社会的发展紧密结合，在实现经济 发展的同时， 均衡 保障人人 都有公平的机会共同 享有 经济社会 发展的权 6 利和社会进步的成果。 （三）包容性发展与和谐社会的建设是互为基础，相互促进的关系 经济发展的指导理念 是包容性发展 ， 它为经济社会的发展提供思想上的指导和方向上的把控 ； 和谐社会建设是社会发展的前提和基 础 ，它 为社会的前进提供了环境依托， 同时也为包容性发展提供了实践的 基础 ， 两者相辅相成，互为基础，相互促进。 一个国家、一个地区，只有经济建设上去了，才能给其他建设提供支撑，政 府才有能力搞好 民生建设、为社会建设提供 保障， 才能让老百姓享受到切实的利益 。 我们既注重经济的又好又快发展 ， 同时还要注重 把经济 发展 与改善民生紧密结合起来， 切实实现好 ，维护好，发展 好最广大人民群众的根本利 益，大力推进以改善民生为重点的社会建设 ， 将和谐社会的建设作为实现包容性发展的有效措施 和途径 。 要把 经济 的发展与社会的发展结合起来，与社会保障、 改善民生 ，与各项制度建设紧密 结合 起来 ，为全体人民 提供一个 制度保障和物质保证 ， 有效维护社会稳定 ，为包容性发 展提供一个 和谐 的社会环境。 三、和谐社会建设中存在的问题 (一 )生态文明建设略显滞后 多年来，我国由于片面追求国内生产总值，以牺牲资源和环境来促 进经济发展，已在某种程度上造成能源浪费 、 环境污染 、 生态失衡，破坏了自然环境， 如： 水体污染 ， 据 1987年典型城市监测调查，有 42的城市饮用水源地受到严重污染； 63的城市受到不同程度的污染。在调查的 532 条河流中，有 82的河流受到不同程度的污染。全国约有 7 亿人口饮用大肠杆菌超标水，约有 1 7 亿人饮用受有机物污染的水。 给人类社会的生存带来负面影响，也破坏了我国经济 、 社会发展的包容性 ； 同时，经济 的发展和 社会 的发展呈现差别， 二者发展的不一致直接 影响到我国经济 、 社会的全面协调发展 。 9 （二） 区域发展、城乡发 展不均衡 改革开放后，党和国家制定一系列的方针政策，如 :“先富带后富” ， “摸着石头过河”等政策， 促进了 我国 经济 飞速 发展 。 但是，随着经济社会的不断发展 ， 我国的 贫富差距 、 城乡不平衡 、 社会矛盾等问题 不断显现。 受二元经济结构 。例如 全国城乡居民人均收入之比由 1978 年的 2.57 倍，到 1985 年缩小为 1.86 倍，之后又开始扩大， 1990 年为2.20 倍， 2000 年为 2.79 倍， 2005 年进一步扩大到 3.22 倍， 2009 年进一步扩大到 3.33 7 倍，达到了改革开放以来相对差距的峰值 。 从城乡 差距 的具体数目来看，表现出持续扩大的 特征 ，城乡居民收入 1978 年相差 210 元， 1990 年相差 824 元， 2000 年相差 4027 元，2005 年相差 7238 元， 2009 年进一步扩大到 13705 元 。 10虽然我国的经济总量取得了重大的发展，与之相对的 则是社会事业发展滞后。虽然经济发展了，但并不是所 有的人都同等受益。 （三） 收入分配不均，社会保障机制不健全 由于改革不到位、税收体制不健全，行政体制漏洞以及分配制度不完善 、 收入分配不公正等原因，造成了城乡居民收入，不同行业、企业之间的收入，地区间居民收入差距扩大，收入分配的不均匀，在一定程度上对社会的和 谐稳定造成影响 ； 目前， 我国的 收入分配体制 还 存在 的 很多问题 ， 加上 相关配套改革未能及时跟上，则给 老百姓 带来一系列的 难题， 给老百姓的生活带来诸多影响 。 11同时，社会保障机制不够完善，城市与农村的社保体系在受保障人群的范围和保障力度上都有所差 距，离全面建设小康社会所要求的全民社保还有一定的距离。 12 （四） 区域之间、城乡之间基本公共服务存在差距 基本公共服务是指公民应享有的国家政府提供的服务 ， 其性质本身的公共性的、公益性的，不论是在城市还是在农村地区，人民都应该享有同样的公共服务，然而，在现实中，我国基本公 共服务在城乡之间和东西部地区之间还存在着较大的差距， 其在城市和农村之间明显失衡，具体表现在：城乡基础设施投入失衡，城乡面貌反差大； 城乡教育发展失衡，文化素质差距大；城乡医疗资源配置失衡；城乡社会保障体系不协调；城乡公共就业服务不均等。 （五） 基 层民主建设有待加强 近几年来， 我国加强了 基层民主 政治建设、改善了 村民自治 制度、推进了城乡社区构建、构建 服务平台等方式， 切实提改善 了基层社会的 民主 管理能力。 而且“ 三项制度 ” 和“ 四个民主 ” 在农村得到了实施， 13但 是，在 我国基层民主建设 过程中 存在诸多 不容忽视的 问题和矛盾 ，如：规范化的法律缺失，有效的制度不健全，基层党委角色的失衡 。 在实际基层民主建设过程中的问题 远不止这些， 总的来说， 我国基层民主 建设 还有 许多 待完善的地方，需要党和政府深入基层调研，切实加强基层民主建设 。 四、 包容性发展理念下推动和谐社会发展的路径 （一） 深化经济体制改革， 促进经济 、 社会 、生态 协调发展 8 包容性发展，是指 在 发展社会经济、政治、文化、社会 的同时，也促进生态文明的建设 ，生态环境是经济社会发展的前提和基础，对于促进经济社会的发展也有着至关重要的作用，所以生态文明的建设也不容忽视。 只有通过深化经济体制改革 ， 整合社会诸多要素关系，才能 解决和谐社会建设中存在的问题，才能促进经济、社会、生态协调发展 。 （二） 推进 城乡之间 和东西部之间协调 发展， 加快 全面 一体化 进程 城乡统筹协调发展，城乡一体化建设是全面建设小康社会的必然要求，也是实现现代化和全面贯彻落实科学发展观的必然要求，然而，在实际发展过程中，城乡二元结构，城乡差别还有待进一步消除， 为尽快地解决这些问题，我们要调动一切积极因素，坚持我国东 、 中 、 西地区经济平衡协调发展，加快推进城乡一体化，促进经济 、 社会包容性发展，建设富强 、 民主 、 文明 、 和谐的社会主义现代化国家 。 （三） 科学调整收入分配关系，努力实现社会保障全覆盖 缩小贫富差距，调整各层面收入分配关系， 是党和政府执政新时期面临的主要难题，需要从一下几个方面着手：第一、 加快推进深化改革，坚持包容性发展，注重国民收入的初次分配 的效率 ， 再通过税收等二次分配手段努力实现公平 ， 扭转城乡居民收入差距态势，提高劳动者的收入 ，实现居民收支的可持 续发展 ；第二、 科学调整 收入分配 关系， 在公有制经济的 基础上 ， 坚持原有的收入分配制度的同时，创新收入分配制度，使得社会主义收入分配体系多元化，为民众收入 提供政策和制度保障 ；第三 ，调整收入分配关系和 实现社会保障两手抓 ， 由调整收入分配关系作为前提和基础，改革和 完善 社会保障 覆 体系，努力覆盖 大多数人民 ， 让每个人都能够获得 完善的社会保障 权益 ， 以此来 体现社会 主义 的包容性 。 14 （四） 加快推进基本公共服务均等化，努力实现社会公平 推进基本公共服务均等化 要注意 以下几点： 一 是加强制度改革 ，为均等化 的基本公共服务 提供 体制上的 保障； 二 是 加强法制建设，为基本公共服务均等化提供法制保障 ； 三 是拉近与民众关系， 着力解决人民群众关注的重点、热点问 题。 通过以上举措， 进一步转变政府 执政理念，推进政府 职能 中心 向 提供社会公共服务倾斜， 以更好地维护社会公平公正，努力实现社会基本公共服务均等化 ； 同时， 我们要 以人为本，大力加强民生建设 ， 在实现基本公共服务均等化过程中，兼顾效率和公平，从细 微处着手，让每位民众都能充分享受公共服务带来的益处 ； 最后，要统筹全局， 坚持整个社会 的包容发展 ，推动和谐社会 建设的 进程 。 15 9 （五） 加强基层社会建设，着力完善基层民主管理 基层民主是社会主义民主建设的细胞，只有细胞组织完善了，我们的整个民主体制，整个机体才能够健康运作 。 基层民主 、 公众参与，事关社会包容与生机活力 ，所以，必须要着重 强化基层社区自治和服务功能，健 全基层 社区管理和服务体系 。 基层是社会管理的重点， 要进一步推进基层民主政治和城乡社区建设，通过完善基层社会组织体系 、 基层社会自治体系 、 基层社会服务体系，夯实基层基础 ，进一步完善基础民主管理。 16 （六） 创新政府管理模式，推进政府管理体制改革 追求包容性发展 , 用包容性发展理念创新政府管理模式， 需要政府及其管理 部门应做到这样 的转变 : 第一， 由 “ 经济目标优先 ” 转 向“社会目标优先 ” , 政府公共资源投入 要更 加注重社会效益的 增 长 ； 第二， 政府 角色要努力由管理型政府向服务型政府转变 ,打造核心服务职能，提高服务社会的能 力和水平； 第三， 政 府应推行部门体制改革，精兵简政，提高办事效率；第四， 将 “ 生产投资型财政 ” 向 “ 公共服务型财政 ” 转变 , 改变原有的公共资金分配格局 , 把有限的公共资源优先分配到 公共服务领域 , 从而 为经济和社会的协调发展创造良好的环境。 参考文献： 1倪明胜 .包容性发展的核心要义及其政策指 向 J.中国党政干部论坛， 2012（ 9） . 2张幼文