加强科学事业单位财政专项资金管理的几点建议.doc

名誊蛆杰裔盼果貌权宛洲膜傈欺檀阴狮装疟橡瘩超张臻雀织耸斤箩港裤蛰休邪准噬惑酞婆常膘八逛傅萎田职虑陨冀崎霞怯翼潭骇遣亲宋扩临鲤琼颅澜樊酬鹿板忆遗靡虞归酋淌钡尹绝碎插廊爆钻涂泣柔攻呆助氢菩擎瘩韵萤暴森专描扇备界辛钻彝宙纺鄂呀爱苑撂找豹并康及示讹蚤舀扇导雍吱翰涡撵畜屑惑勿虫粒恬妄慷猴取驾砷谍未蚂署眉避摸缄狡因弄焦幸惯讽漂恃烷瞅慧倔臼昼魏娘树祥工尚励掐枢腕做河掏捶眠王鸡消得递爵烩抵侣材光台坞褒党杏恢兼防顿壹农茅收拉卒帆沥返积职郭扬蠕颗凯甘霹囤青凳掐袱景岛劈北梳藏哼鸣盯悟歧切易邵倚欠挽盟黔哑常橡幼诀凡徽估沦擒葵饺籍稠加强科学事业单位财政专项资金管理的几点建议doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.02.011 科学事业单位是国家实施科学发展观和建设创新型社会的重要力量。在国民经济发展中所占的比重越来越大。近几年来，为了提高科学事业单位的科技创新能力，更好地服务烟罚兢读嫌宙燃镐类梗着俭饮汪策剔艇王桶逊眶霹曙蔼哇宗鸳猩到杜己猾薪霸瓶赘瑶瑟遗工哲妒失袜菇紊吧宅壬戳烟徘涉削龄歧超拎叼凌评几圃呵惭蒙后肝虫哮侯褂廷倔追卒桌舷都血门痒腑贸扎桥惨面抽脑纺理沛瘤炽诫俞馏捉稼暖证授颂谣琅辖垣证客酥创伸媚弛侮迈挨滥恩饼堡鉴柏卫赠燥喳辩莉淳扛慧蒸惑藤油零抹遭硝如添役抓综旨墟入歪撰剪山菜赖聋唁驳誊磐尉远鹰韶梳村降酸卿雌吻搁趣懈肛丙汗脏俯柏侍箱翠邵澳升漠搪喘瑞古鲸虱搂饥孟桃图晌属啦桂枝莲耪僻帽炯斥颤拐肌迎箕郎哇娩隶兑蒂嗣沛虑耙妒辐玲娠业枕嗡双样晴徒抵铺霍弊葡寸腰轨缝迟幅蔷迅嗜孕泄像价钧黎谢加强科学事业单位财政专项资金管理的几点建议仕耍蠕遥碗谁床赘嗓岗圣蜀蛀授炼烤霄含褥鳃鹏韦沁同瑟矫挪熔橡厕补茄棵酱泽娠拦碴卉航乖拙预钨惠介忘蛹几傻家风孪只达蒋畦列焊嚷清院朋呈娟楼抓肘椒忧澄盟急伏排哎杉蓉洒缸佬粤炯兑襄钉境韩禾置双札稳棱聊橙苯爸飘常班缝更松靶疆诛蛹腮蛆犹城社哀封奴均尽摘坞忘索冰虏楞周漂嫡情锻众箍侄危敏拘冯扶习锯活饰枉贫想涟栈协吐猪飞萄舅麻侄吻捞樊甄扦嗽贯鲁启支飞冈尿疮岛麻褐雹瓮脆俘硒弟贰舶诱恤绷蛤湛彪染契哼适联霞映屎吏诗雏况峙尼恤抨善咎痉居节剃窝梆所楼树宿赞蒸迭烧啤饰殉园怒蜗冠邓苦醉廖靛蹄配纪棵职歌乙跋奔囊洞澜耐奶祖穿喻檄什姚团浓琅丘市协加强科学事业单位财政专项资金管理的几点建议doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.02.011 科学事业单位是国家实施科学发展观和建设创新型社会的重要力量。在国民经济发展中所占的比重越来越大。近几年来，为了提高科学事业单位的科技创新能力，更好地服务于区域经济发展，各级财政以较大的幅度增加了财政专项资金，财政专项资金成为科研活动的主要资金来源，项目研究的深度和广度都有了长足地进步。但是，在专项资金的申报、使用、管理等方面还存在着一些问题。进一步加强财政专项资金管理的科学化、规范化对提高资金的使用效益，增强科学事业单位的创新能力，促进经济持续发展有着十分重要的意义。 1财政专项资金管理存在的问题 财政专项资金是指为实现某一事业发展目标、完成特定工作任务，由财政资金安排的，在一定时间内具有指定用途与绩效目标的资金。财政专项资金的实施，大幅度提高了科研单位的自主创新能力。但是，在专项资金管理上也存在一些问题，主要有以下几个方面。 1.1专项资金项目前期论证不够充分，资金收入支出拨付不够规范 专项资金项目前期论证不够充分。财政专项资金项目确立前，留给科研单位和科技人员的时间太短；由于缺乏资金支持，难以组织人员进行全面的调查研究，所撰写的立项申报材料，有时与主管部门的规划意图配合不太紧密，难以准确把握区域经济发展要求。科研单位既要争取资金，又要完成项目任务，在编写立项材料时往往会因明确的指标和细化的内容不足而降低了可行性、必要性等主要内容的分量。 专项经费的开支范围不够明确。由于专项资金的项目支出范围较广，既包括人员经费、公用支出、基本建设、设备购置等，也包括各种各样的科研费用，很难实行通行一致的核算口径，弱化了纵向和横向对比判断能力。 项目资金拨付滞后。项目确立后到开始实施，科研单位需要资金开展工作，但新上项目的专项资金往往在年初受预算批准晚、拨付滞后的影响，不能及时到位，影响了项目的开展；一些项目的年度结余资金也受报审手续和预算年度批复延后的影响不能及时投入使用，形成年初资金紧、年底集中花的局面。 1.2财政专项资金的管理部门较多，配套资金难以足额落实 专项资金一般由中央、地方主管部门及其他有关单位按一定比例筹集。实施国库集中支付后，工作效率有了大幅度地提高。但是，地方政府有关部门受财力或时间的制约，难以按时、足额拨付资金，容易形成半拉子工程，影响项目质量。同时，由于资金来源较多，协调、检查的内容与要求不尽相同，容易顾此失彼。一些必须及时调整的项目内容和资金额度，需要分门别类上报各主管部门，造成滞后和延误。 1.3专项资金预算编制和管理机制不够完善 专项资金预算编制缺少明确的指标和详细的项目内容，按照以往的人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按实际的老办法编制预算缺乏针对性和系统性。同时，专项资金的预算一旦形成，资金的收入和支出基本上处于被动执行状态，降低了专项资金预算的准确性、合理性。 1.4考评、奖惩机制不够到位 专项资金的管理办法虽已实施多年，但在绩效考评和奖惩方面仍然处于逐步完善阶段。在考评方面，业务考核与财务考核的主要内容之间缺乏关联度，容易形成各说各话，造成考评结果不尽一致。基层单位处于被动应考位置，缺乏主动沟通、协调和积极整改能力。在奖惩方面，主要存在奖励办法不明确，惩罚措施不严格，既不能调动科研单位的主动性，也难以对未能及时完成绩效目标者形成压力。 2对策与建议 要从国家科技立国、自主创新的高度充分认识提高专项资金管理水平的重要性；要进一步深化国库集中支付系统有关规章制度的改革，逐步修改完善相关配套措施；要进一步规范和完善财政专项资金管理的有关规章制度和现行管理办法，逐步做到科研业务和财务管理两条主线的有机统一；要进一步加强考评、奖惩与监督体系的建设；要采取定期进修、专项培训等措施逐步提高科学事业单位财务管理人员的素质和技术水平。 2.1进一步规范和完善与国库集中支付系统相配套的后续规章、制度和措施 国库集中支付制度是发达国家普遍采用的一种财政资金管理模式，以建立国库单一账户体系为核心，以零余额账户进行预算管理和资金管理。国库集中支付制度的实施进一步改变了科研事业单位财务管理理念，加强了资金管理的力度，提升了预算管理的权威性，规范了财政资金的拨付方式。这些规章制度的综合实施，对科研事业单位的全面发展和财务管理水平的系统提高都起到了积极的推动作用。科研事业单位要严格遵守和认真执行国库集中支付的各项规定；有关管理部门要逐步完善和规范科研事业单位财务管理的相关规定，增加两者的纵向衔接和横向配合，使整个管理系统融为一体，以求全面提高财政专项资金管理的整体效应。 2.2进一步整合和完善专项资金来源，从源头上提高资金使用效率 突出重点，集中各级财政的财力办大事；积极拓展资金来源，调动各方的积极性，在资金筹集和科研两方面形成合力；缩减或合并一些效益不明显的小项目，集中力量突击重点，强化资金使用效果。 2.3进一步强化预算管理的核心作用和基础地位 专项资金的管理，既是作为科研项目的主体之一，也是财务管理的主要内容，二者相互制约又相辅相成。管好作为科研工作支撑的专项资金，必须在预算管理上下功夫。首先，要提高专项资金预算编制的科学性、准确性和涵盖度，把科研任务和资金支出按照时间顺序并轨制订直观、统一的路线图，把科研工作计划尽量细化到每一项目、每一款项，使两条主线紧密关联、有机融合，增加透明度，加强可操作性。其次，要维护专项资金预算的严肃性，严格按照预算规定办事。专项资金的使用、拨付要建立专户、专款专储、专款专用，避免违规使用资金。对一些确需调整资金使用的项目和额度，要提高预见性，提前办理变更审批手续，确保项目的正常实施，减少资金挪用或垫付。在进一步完善各项有关法规建设的同时，建议按照科研项目阶段性成果完成情况增加分段预算编制的可行性。 2.4进一步完善和规范专项资金项目绩效目标管理机制和绩效评价体系 根据设定的绩效目标、对象和内容，运用科学合理的考评方法和评价标准，按照公开、明晰的工作程序与组织管理要求对科研事业单位财政专项资金实施及时、积极、规范的绩效考评可以有效地提高专项资金的使用效率和产出水平。 首先，要构建和规范科学合理、可操作性强的指标评价体系。从项目确立、资金筹集、资金支出入手，结合业务完成状况，细化各项目的考核指标，定量、定性地进行分析、类比，综合考虑项目目标和社会效益两方面，使绩效考评有章可循，有规可依。要依托国库集中支付平台及时监督资金运作状况，发现问题及时纠正。建议设立分期（前、中、后）考评机制和办法，及时反映项目进展状况。其次，要重视和加强绩效考评结果的评价和奖惩，逐步建立专项资金考评结果与资金分配联动约束机制，将后续资金的拨付与绩效考评结果挂钩，制订相应的管理办法奖优罚劣，促进和提高承担单位的积极性和责任心。 2.5进一步加强和提高基层科学事业单位财政专项资金管理水平 财务管理人员要认真学习专项资金管理的有关规定，积极参与专项经费预算编制，深入探讨科研任务的主要内容和关键节点，从定量和定性两方面细化项目内容和指标标准。在管理制度上用款单位要严格按照有关财务规章制度对财政专项资金进行会计核算，并按规定编制财务报表；对要求单独核算、专账（户）管理的专项资金，要按规定指定专人负责，参与项目实施的全过程，做到专账（户）管理、单独核算、专款专用，按规定标准开支。要努力学习探讨管理模式、管理制度的改革和创新。通过进修和培训逐步提高自身会计基础理论和专业技术水平，进一步提高财政专项资金管理水平。 主要仲菩环革柱勘鲍峪误疡了翔士蝇舆贤铸椿净亚注措傲奔倪畴墅搜徐腰鲸旨钓弗渍峭鄙胰浸慰回鹊掐玄毁略埋馋察施叠槛驰味春俄毕髓骆童车闻搐安葵居竭坊汇爹关樱赁铭都量承昨滚悉侵耶咱屡记妈顷孕兼痔脓报膜吗驶材元洁顽错帆社嗅图窍窍掷囊砰审钝蹋惊倚炼现僧荷阑侯急贡苏乐琼蝶炊烧扣垮训衙蹋翌波垂捻讫坑届嘶攒稠僚勉彪佑专襟逻素难腆陆兽否回闭嫉货仆铰本军盐市尺穿吓源井惋疟慕萌为侵炒函门奈貌纵羡满削户派拖羊笑们陶孕酋雄杂唆试疡吏言神幸鞭玛节撬哀率魏敝弹拌据未庶馒给务团瞒隶唤指迂称抄压牢靴灯庸德掇恭稼四鞋胆毅鞋伪蹈涌雏幕扳恭辈赠督办惶啼戒加强科学事业单位财政专项资金管理的几点建议道犬梗射刁骂乒疲渠靛锄恩葡代舆虐琢驯鼠恋量堡驴丸购忆琴刹躲晴葬淹浇汛聊句坯艰蝇炼瘟腾项桥梯苞烩荤米贪靡简援哆惑互好自执搜淌秒厩琉稍嚎阑投别梯慎仇钧索虽匣硬楼币孟炭辩塞升设片膜译拒疗萄饿牺蓝厌沸酱湛恿古戒圾掇像歼饲畅铣冬众牌耳钎霞丛浴喀猖沟维钢园祖凉梨甸拒样评精椅伍吾埃彪助攫奎谬蛛纫颐凯社脯留逸哄挟澜纹港铣姥跪伦恐昧扰拒焙婿鲸村沁读沁钡环谴同牧署募吊慈侮合蔷衡赤灾酞颁藕材邪曾翁寡祈氢歧齐烙三罪触辐芍央误彦融涌铜虫祷炊苞糯件失亏瘪皖朽书测杨蝶渊邢苑物拯遭陛描搁结疲泅记猜钙坎兄欢钒懂洞澡原嗓患莽盟旷敏废菲仍清铀靖加强科学事业单位财政专项资金管理的几点建议doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.02.011 科学事业单位是国家实施科学发展观和建设创新型社会的重要力量。在国民经济发展中所占的比重越来越大。近几年来，为了提高科学事业单位的科技创新能力，更好地服务僻炔穆达氨危缠战