妇联组织信访工作规定试行.doc

妇联组织信访工作规定（试行）（2007年9月5日）第一章总则第一条 为了维护妇女儿童的合法权益，保持妇联组织同妇女群众的密切联系，协助党委和政府做好信访工作，规范妇联信访工作和信访秩序，根据国务院信访条例、中华人民共和国妇女权益保障法、中华全国妇女联合会章程，结合妇联信访工作实际，制定本规定。第二条 妇联组织是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。妇联信访工作是党和政府信访工作的组成部分，是妇联组织联系妇女群众、了解妇女儿童问题的窗口，是向党和政府反映问题、维护妇女儿童合法权益的重要渠道，也是一项长期的、重要的政治工作和群众工作。第三条 全国妇联设立信访处，县级以上妇联应当设立信访工作机构或者安排专人，负责本级妇联的信访工作。第四条 妇联信访工作的基本任务:（一）宣传、贯彻、执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，教育、引导广大妇女学法、知法、守法，倡导发扬自尊、自信、自立、自强的精神。（二）提供有关保护妇女儿童合法权益的政策、法律、法规和婚姻家庭、社会道德等方面的咨询，支持和帮助妇女儿童通过行政、法律途径，维护自身的合法权益。（三）倾听妇女群众的意见、建议和呼声，及时反映社情民意，为党和政府制定政策和改进工作提供决策依据。（四）通过处理信访问题，协调、化解各种社会矛盾，引导妇女群众依法、合理、有序地反映诉求，监督、配合有关部门依法、妥善处理侵犯妇女儿童合法权益的问题。（五）做好妇联信访信息汇集分析工作，加强调查研究，为妇联参与国家和社会事务的民主决策、民主管理和民主监督提供依据和建议。（六）指导本级妇联下属单位和下级妇联的信访工作。（七）完成其他与妇联信访工作有关的工作任务。第五条 妇联信访工作应当坚持实事求是和群众路线，坚持调查研究，立足为妇女群众解决实际问题。按照属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则，协调配合有关部门依法、及时、就地解决问题，并积极开展疏导教育工作。第六条 妇联信访工作机构应加强与党委、政府及其他有关部门的联系与沟通，推动妇女儿童信访问题的解决。第二章信访事项的受理第七条 各级妇联可通过书信、电子邮件、传真、电话、接待来访等形式，接受妇女群众的投诉。各级妇联应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、维权服务热线号码、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项；应当在信访接待场所公布与信访工作有关的法律、法规、规章以及其他为上访人提供便利的相关事项。第八条 各级妇联应当建立领导接待日制度，信访人可以在指定的接待日和接待地点向妇联负责人当面反映信访问题。第九条 妇联信访机构收到信访事项，应当予以登记，并按下列程序处理：(一)登记。包括个人基本信息和信访事项信息，尤其要详细记录信访人的姓名、性别、年龄、婚姻状况、住址和联系方式、信访人数、信访人的请求、主要事实和理由等。信访人不愿意说明的除外。（二）告知。对于符合信访条例第十四条第一款规定并且属于妇联组织职责范围的信访事项，应当受理并告知信访人。对于不属于妇联组织职责范围的信访事项，可不予受理，但应当告知信访人向有权处理的部门提出，或将信访材料及时转送。各级妇联应当自收到信访事项之日起15日内决定是否受理并告知信访人，能够即时答复和解决的，应当及时处理完毕。告知可以采用口头或书面形式，姓名、地址或联系方式不清、反映问题不清的，可以不告知。属于上级妇联交办的，应当同时告知上一级妇联。（三）自办与交办。属于妇联受理范围的信访事项，应当由同级妇联有关部门或交下级妇联办理，对于重要信访事项，应当要求在指定的办理期限内反馈结果，提交办结报告。（四）转送。属于政府及其职能部门、有关单位职责范围的信访事项，应当附函转送有权处理的部门或单位；情况重大、紧急的，应当报告同级党委和政府信访部门，并提出建议。（五）通报。县级以上妇联信访工作部门应当定期向下一级妇联信访工作部门通报重要信访事项的交办、转送情况。下级妇联信访工作部门应当向上一级妇联信访工作部门定期报告其交办、转送的信访事项以及本级的重要信访事项的办理情况。第十条 各级妇联应当热情地接待信访人，对符合法律、法规和政策规定的合理要求，应当给予支持，及时办理。对要求不合理或缺乏政策依据，或者问题一时难以解决的，应当耐心地讲明政策和法律，做好宣传教育、思想疏导工作。对信访条例第二十条规定的扰乱信访秩序的行为，应当依法处理。对信访人突发疾病或者患有恶性、流行性传染病等异常、紧急情况，应当立即启动工作预案，及时、妥善处理。第十一条 对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，各级妇联应当及时向同级党委、政府和上级妇联报告，在职责范围内采取措施，果断处理，防止不良影响的发生、扩大。第十二条 信访人食宿、交通费等费用自理。对于确有困难的信访人，可以给予适当帮助。第三章信访事项的办理第十三条 各级妇联应当建立和健全信访登记、转送、交办、督办、统计、复查、总结和归档等制度，制定信访中异常、紧急情况的工作预案、重大典型信访事项处理程序等。第十四条 妇联信访机构按照第九条规定的程序受理信访事项，在此基础上，还要关注并处理下列涉及妇女儿童权益的信访事项：（一）属于一般的婚姻家庭问题和妇女儿童权益保障问题，应当认真答复，提供咨询意见，对当事人进行法制道德教育，可以提供必要的婚姻家庭调适服务。（二）属于严重损害妇女儿童合法权益的问题，应当积极协调、督促和协助有关部门调查处理。受害妇女要求诉讼支持或者司法帮助的，可以开展法律援助，或者为她们协调法律援助工作部门、维权志愿者中的专业人员等进行帮助。（三）对于侵害特定妇女群体利益的行为，核查属实的，可以按照有关规定，通过大众媒体揭露、批评，并有权要求有关部门依法查处； （四）对于维护妇女儿童合法权益工作方面的询问和建议，应当尽量予以答复，宣传法律、法规、政策以及妇联所做的工作，并认真记录和归纳群众的建议，向有关部门反映；（五）属于揭发各级妇联干部的问题，应当及时按劳动人事管理权限交有关部门调查处理； （六）对于国家机关及其工作人员未依法履行职责，对侵害妇女权益的行为未及时制止或者未给予受害妇女必要帮助，造成严重后果；或者对有关侵害妇女权益的信访事项推诿、拖延、压制不予查处、打击报复信访人，造成严重后果的，可以建议其所在单位或者上级机关依法给予处分。第十五条 对于侵害妇女儿童权益的重大信访事项，各级妇联在必要时可以依据中华人民共和国妇女权益保障法，向有关机关出具特定信访事项的处理建议函，内容包括信访人姓名、住址和联系方式、信访人的请求和理由、妇联的意见和建议、要求答复的期限（不超过90日）、妇联信访机构的联系方式等。处理建议函应按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，提交给有权处理的机关或其上级主管部门。有权处理的机关为政府部门的，也可提交给同级党委和政府信访工作部门要求督办。第十六条 对于可能严重侵害妇女儿童权益的信访事项，应形成专项报告，上报本级妇联领导班子，并向同级党委、政府和上级妇联报告。第十七条 各级妇联应当努力提高工作效率，坚持做到信访问题事事有答复，件件有着落，对上一级妇联交办的信访事项，应当及时调查处理，并在60天之内上报结果，如遇特殊情况可以延长，但不得超过30天。第十八条 对转送有关部门或交办下级妇联的重要信访事项， 60天内未见结果的，承办人应及时进行督办，向该部门或下级妇联询问办理情况，并记录在案。第十九条 妇联信访工作机构应当发挥各级维护妇女儿童权益协调组、联席会议等社会化维权机制的作用，协调相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与，运用咨询、教育、协商、调解、协调和参与听证等方式，依法、及时、合理地处理信访人的诉求。第二十条 妇联组织及其工作人员办理信访事项，应当恪尽职守、秉公办事，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。第二十一条 信访工作人员与信访事项或信访人有直接利害关系的，应当回避。信访工作人员应当对信访信息保密，不得将检举、揭发、控告材料及有关情况泄露或转送给被检举、揭发、控告的对象。第二十二条 各级妇联信访工作机构要及时、准确、全面、有效地报送信访信息，要就以下事项向上一级妇联定期提交信访情况分析报告：（一）党中央、国务院、全国妇联领导批示办理的信访事项的处理情况和结果；（二）一个时期内受理信访事项的各项数据统计和分析（各省、自治区、直辖市妇联向全国妇联权益部报送半年和年度的信访工作各类统计数字、年度分析报 告）；（三）上级妇联交办的信访事项处理情况、本级和下级妇联配合有关部门进行的涉及妇女儿童权益的重要信访事项的调查处理情况、调查研究报告；（四）本地区有关侵犯妇女儿童合法权益的重大、突发性事件及处理情况。各级妇联应当把群众通过维权服务热线、电子邮件、传真进行的投诉，一并列入信访数据进行统计分析。第二十三条 各级妇联办理信访的其他事项，可参照信访条例以及同级党委、政府信访工作的实施办法和相关细则。第四章信访工作的组织管理第二十四条 妇联组织应当切实采取措施，加强对信访工作的组织领导，加强信访工作机制和制度建设。第二十五条 妇联组织应当认真落实信访工作领导责任制。主要领导是信访工作第一责任人，对信访工作负总责，分管信访工作的领导具体负责，其他领导“一岗双责”，一级抓一级，层层抓落实。妇联组织应当协调会内各部门的力量和资源，团结协作，共同研究和解决信访问题，促进信访工作。第二十六条 各级妇联领导应当定期听取信访工作汇报，研究部署信访工作，对于重要信访事项可以实行领导带案下访、包案处理等，亲自协调、亲自督办，促进问题的解决。第二十七条 妇联组织应当强化基层信访工作。（一）县(市、区)以上妇联应当经常派人到基层调查了解信访工作情况，总结交流经验，指导信访工作； （二）把信访问题最大限度地解决在基层，力争小事不出村(委)，大事不出县(市、区)。变上访为下访，提高就地化解矛盾的能力，使大量问题就地得到解决；（三）加强县(市、区)以下妇联的三级信访网，建立健全责任制或目标管理等相关制度。县(市、区)妇联应当做到多办少交，乡镇妇联做到只办不交。有重点地进行回访工作，防止重复上访和越级上访。第二十八条 各级妇联应当选派作风正派，办事公道，敢于坚持原则，关心妇女群众疾苦，并有一定政策水平、法律知识和群众工作经验，熟悉社会建设和社会管理工作的同志担任专职信访工作人员，可以根据工作需要选用兼职信访工作人员。第二十九条 各级妇联应当有计划地培训信访工作人员，并为他们提供学习、考察、工作调研的机会和条件，不断提高他们的理论政策水平，增强业务能力。第三十条 各级妇联应当按照干部培养、选拔、任用的有关规定，建立信访干部轮岗制度、交流制度，重用政治素质好、业务能力强、工作业绩突出的信访干部，并逐步建立后备干部和新提拔干部到信访部门锻炼的制度，把信访部门作为培养锻炼干部的重要基地。第三十一条 各级妇联领导应当切实关心信访干部的工作和生活待遇，帮助他们解决实际问题。第三十二条 各级妇联应当按照国家信访局以及同级党委、政府对信访工作的要求，将信访工作办公经费和处理信访事项的业务经费列入财政预算，加强信访接待场所建设和安全保卫工作。第三十三条 妇联信访工作机构应当充分利用现有信息网络资源，完善全国妇联信访信息系统，坚持妇联维权信访信息点等制度，实现妇联系统信访信息的互联互通；应当健全