经济法如何解决因外部性而造成的市场失灵问题.doc

经济法如何解决因外部性而造成的市场失灵问题外部性最早是由英国经济学家马歇尔在其经典著作【经济学原理】一书中提出。经济的外部性是指一个经济主体的活动对交易向对方意外的第三人的利益影响，这种影响并不以存在某种法律关系为前提，因此其影响是外在的，如果损害了第三人的利益，称之为“负外部性”，反之，如果没有损害第三人的利益，则称之为“正外部性”。经济外部性有以下特点：1，外部性是一种人为的活动。2，外部性应该是在某项活动的主要目的之外派生出来的影响。3，外部性是不同经济个体之间的一种非市场联系，这种联系往往并非有关方面自愿协商的结果，或者说菲一致同意而产生的一种结果。4，外部性有正有负或为零。5，外部性包括对生态环境等与社会福利有关的一切生物与非生物的影响。从理论上讲，一般认为外部性的存在是市场机制废止资源的缺陷之一：正外部性虽然能给第三人带来收益，但在某种情况下，它可能会给生产者本人产生一些负面效果。当今社会这类实例不胜枚举。像陕西靖边县治沙劳模牛玉琴领着三个孩子省吃俭用，自筹资金，种树治沙，却因是生态林政府不许其砍树建房。诸如此类，负外部性存在的问题更是显而易见，从现实上讲，外部性特别是外部不经济仍是一个较严重的社会经济问题，如环境污染或环境破坏。也就是说，存在外部性时，仅靠市场机制往往不能促使资源的最优配置和社会福利的最大化，政府应该适度的干预。国家应如何干预？干预后的后果又将会是怎样？等等，这些问题民商法，行政法解决不了，只能由经济法来解决。碰到此类状况，牛玉琴因如何运用经济法来解决问题？我们先要充分了解经济法内涵及作用，用于实践，指导实践。经济法是指国家为了克服市场失灵而制定的调整需要由国家干预具有全局性和社会公共性的经济关系的法律规范的总称。国家干预包括政府管制和宏观调控两个方面。政府管制是以法律的强制性为特征，以微观经济主体为直接对象，通过法律规范限定微观经济主体行为的界限活动。而宏观调控是运用财政政策，货币政策和其他政策来减缓经济周期波动和促进经济协调，均衡发展。国家干预的市场经济的基本特征是，在市场机制作用的基础上，加强了政法对市场经济活动的干预。在放任的市场调节机制下，由于市场失灵会带来的供求总量及供求结构失衡，社会分配不公等问题。而国家干在影响国民经济关系时具有客观性，总体性，动态性和本原性的特征。因此在市场机制调节不了的影响国民经济正常运行的经济关系时，国家干预就发挥着重要作用。综上所述，针对经济的外部性问题，我认为牛玉琴应该通过全国人大代表提出自己的疑问或者通过社会舆论等传媒表达自己的呼声。让国家和政府出面有效的解决问题。对于国家和政府，就我个人意见认为，国家和政府应从如下手段来解决问题。首先：要努力协调好各种矛盾，如效益与公平的矛盾，管理与服务的矛盾，市场调节与国家干预的矛盾等。在我国，虽然经济效益与社会效益有着互补性，效益与公平也具有统一性，但在经济法的具体规范中却难以体现，如针对某一特定的地区、部门或某一特定的市场主体，如何解决其效益及与其它地区、部门或市场主体之间的公平问题，即经济法“如何将权利、权力、义务和责任分配给一个社会或群体的成员”。 还有如果一味强调国家对市场的管理，又会导致市场调节功能的弱化，甚至使市场调节功能受阻。因而，经济法如何解决国家对市场的管理和服务职能，即在确立国家权力的地位的同时，又能使其最大化地促进经济的发展，无疑也是经济法所必须解决的问题。再则经济的“一管就死，一放就乱”就是市场调节和国家干预冲突的具体表现。如何界定市场调节与国家干预的范围及调节、干预的程度，具体到经济法领域就表现为如何进行经济立法及经济立法的内容。其次：为自由市场竞争创造和保持所需的制度条件，是市场机制更具效力。市场机制无法解决市场主体经济活动的外部负效应，即市场主体生产所带来的社会负效益，如环境污染问题。并出现市场主体不愿从事一些经济效益低而社会效益高的产业，造成产业结构及产业布局不合理，社会公共产品及服务无人提供等问题。而且市场机制本身的缺陷也决定了市场调节的滞后性、市场信息的不完全性，价格信号的时滞性，导致了经济运行紊乱、社会资源浪费、宏观经济效益降低等。因此创造和保持所需的制度条件是刻不容缓的。再次，建立，健全社会分配和社会保障体系，体现经济法的公平正义价值。国家干预或说经济法就是通过规范市场主体、市场规则、保持总量及结构平衡、消除或减少社会公害、建立和健全社会分配制度及社会保障制度，形成良好的经济秩序和社会秩序，保证经济效益与社会效益的协调。通过积极的社会政策保证社会的公平与安定，协调社会平衡。最后，完善立法，运用法律的强制性规范社会行为。用法律规范和保障经济主体。由于市场主体的自身条件不同，其参与市场的经济活动的结果也必有差异，要达到或体现公平，又需外力（主要是国家权力）干涉，从这一意义上即国家权力对竞争环境及竞争结果的干预。如针对正外部性的国家补偿法律制度和针对负外部性的环境保护制度等，对处理这些问题具有良好的