教师资格证考试之校园精品案例.doc

中国教育报2007年7月31日第7版问：暑假来临，正是学校对教师又一次聘任的时候。在教师聘用工作中，对于聘用教师的权利主体是学校还是教育行政部门这个问题认识不一致。有的地方由教育行政部门与教师签订聘用合同，有的地方由学校与教师签订聘用合同，还有的地方虽然由学校与教师签订聘用合同，但是要经过县级以上教育行政部门批准或者同意。聘用教师的权利主体究竟是谁？山东省高密市教育科学研究院法律研究员、律师解立军：实行教师聘用制的目的是为了改变原来的教师行政任命制，落实单位用人自主权，使学校真正成为用人主体。人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见（2002年7月3日）对聘用制度的目的作了明确阐述，即“通过实行人员聘用制度，转换事业单位用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，建立一套符合社会主义市场经济体制要求的事业单位人事管理制度”。如果聘用权属于教育行政部门而不是学校，那么实行教师聘用制的目的就根本无法实现。教育法第28条规定，学校有权“聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分”。教师法第5条第3款规定：“学校和其他教育机构根据国家规定，自主进行教师管理工作。”该法第17条规定：“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则，由学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任。”人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见规定:“事业单位与职工应当按照国家有关法律、政策和本意见的要求，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确聘用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务。”人事部关于深化中小学人事制度改革的实施意见（2003年9月17日）第12条规定：“全面推行中小学教职工聘用（聘任）制度。根据国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知精神，按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用，在平等自愿、协商一致的基础上，由学校与教职工签订聘用（聘任）合同，明确聘期内的岗位职责、工作目标、任务以及相应待遇。”根据上述法律和规章，聘用合同的主体是学校和教师，即教师聘用权的主体是学校而不是教育行政部门。退一步说，即使国务院有关文件和政策规定教育行政部门有权聘用教师，也是无效的。因为与作为上位法的教育法、教师法相抵触。教育行政部门作为管理部门，只能在其法定职责范围内从宏观上对教师聘用工作进行行政管理，即组织、指导和督促，而无权直接聘用教师。国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知（2002年4月14日）第13条关于“县级教育行政部门依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，乡(镇)、村无权聘任农村中小学教职工”的规定，所指明的是县级教育行政部门从宏观上依法履行农村中小学教师的招聘录用、职务评聘等管理职能，而不是直接聘用教师。国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知第12条对教育行政部门宏观上的聘用管理职能（即在核定的编制总额内分配教职工编制）和学校的聘用权作了明确规定，即“县级教育行政部门要在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况具体分配农村中小学教职工编制，并报同级机构编制部门备案”，“农村中小学不得超编聘用人员，不得使用编外人员顶编在岗工作”。中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定第19条关于“中小学根据学校编制聘用教师，可面向社会公开招聘，经县以上教育行政部门审批；高等学校依法自主聘任教师，吸引优秀人才从教”之规定，也仅是针对面向社会公开招聘教师而言的。公办中小学校面向社会公开招聘教师的自主权比高等学校小些，需经县以上教育行政部门审批。但是，这里的“审批”是指教育行政部门监督学校在核定的编制内聘用教师，以防超编聘用，而最终仍然是由“中小学根据学校编制聘用教师”，即聘用教师的权利主体仍是学校而非教育行政部门。在实践中，一些地方教育局组织招聘教师，这正是教育行政部门行使宏观上的行政管理职能的体现，但与招聘人员签订聘用合同的是学校，并不是教育行政部门。校园学生伤害事故处理案例精选 案例一校内发生伤害事故学校无过错不承担赔偿责任认为好同学帮助了别人，而迁怒于他，于是持水果刀向其刺去。事后，其监护人认为责任人是未成年人，事情又是在学校发生的，学校负有教育、管理的责任，也应承担相应的责任。日前，法院认定学校无过错不承担其责任。 去年5月26日晚自习前，就读于大足县某中学初二的杨坚（化名）在该校初二六班教室外的走廊上吃面条时，同学黄波（化名）（两人平时关系较好）与他开玩笑，在其臀部打了一下，杨坚生了气，陈东（化名）因与杨坚、黄波均系好友，见状就去劝阻，杨坚误以为陈东帮了黄波，就转怒于陈东。不久，陈东正在看书时，杨坚手持一把私自带到学校的带套西瓜刀走到陈东面前，向其左膝一刀刺去，陈东的左膝鲜血直流。其他同学立即护送陈东到大足县人民医院住院治疗，医生诊断为：左髌骨上缘韧带部分断裂、左膝刀伤，用去医疗费6590元。其间陈东在其父母陪护下，到大坪医院做检查，医生鉴定为：左侧膝关节MRI平扫未见明显异常。 事后，陈东及其监护人向大足县人民法院提起诉讼，要求杨坚及其监护人赔偿其医疗费7145元、护理费1866.66元等共计19158.16元。根据杨坚及其监护人申请，法院追加杨坚和陈东就读的大足某中学为第二被告。 杨坚及其监护人辩称，杨坚致伤陈东是事实，但不是出于故意。陈东对该事故的引起负有责任，同时，学校负有教育、管理之责，也应承担相应的责任。陈东主张的损失中，有扩大治疗的情况，因伤误学产生的费用和精神损害抚慰金没有法律依据，该损失不应赔偿。 学校辩称，陈东受伤后，学校随即通知了双方家长，通报了情况，并安排了陈东到大足县人民医院治疗和进行了看望。并在培优补差教育活动中，学校对杨坚数次进行了教育。学校尽到了教育管理的责任不应赔偿陈东的损失。 法院认为：公民由于过错侵害他人人身的，应当承担民事责任。杨坚未能处理好同学间的关系，遇事不冷静，致伤陈东，应当承担赔偿责任，由于杨坚是属于限制民事行为能力人，该民事责任依法应由其监护人承担。在该事故中，陈东没有故意或重大过失，不应减轻赔偿义务人杨坚的赔偿责任。该事故是发生在校园内的学生自由活动、休息时间，此时是通过校规校纪、中学生日常行为规范和中学生守则来约束学生，无需教师亲自直接管理和保护学生。事故发生后，学校及时与学生家长取得联系，并积极施救，避免了不良后果的加重和损失的扩大，最大限度地履行了教育、管理、保护的义务，对事故的发生没有过错，杨坚及其监护人提出的学校也应承担赔偿责任的理由不能成立，不应支持。 最后法院判决：由杨坚赔偿陈东医疗费等费用共计13106.38元。同时，驳回陈东的其他诉讼请求。 律师点评：重庆名豪律师事务所杨延端律师认为：学校与学生之间的关系是教育关系，按照教育法、未成年人保护法的相关规定，学校履行的是教育、管理、保护职责，不是监护职责，如果学校未尽职责范围内的相关义务致使学生遭受人身伤害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任，反之则不。在本案中，如果学校缺乏安全教育的措施和制度，属未尽教育之责；如果学校明知学生携带管制刀具进校或明知学生打架而不制止，属未尽管理之责；如果学校获知学生受伤后不及时告之家长和采取积极措施导致不良后果和损失扩大的，属未尽保护之责。以上种种情况，一旦造成后果，学校即应承担与其过错相当的赔偿责任。 案例二2002年12月4日下午3时35分，某县某小学组织全体学生在该县某影院观看电影。当最后两个班正在进入观众厅双号过道时，电灯熄灭，电影正式开演。学生急于入座，发生拥挤，秩序大乱。导致一年级学生 许某被踩踏死亡，另有轻伤一人。 时隔不久， 在某市也发生了类似的事件。2003年5月12日，某市某中学组织学生 到电影院观看电影，由于电影院管理失误，入场检票时单、双号门却还紧闭，致使五六百学生检票后 仅能是入过厅而不能进入放映场，电影开演五六分钟后，影院才仅开单号门让学生入放映场地，而天窗紧闭，不开电灯，黑暗中学生发生拥挤，致使三名学生被挤倒在地，其中高三女生孟某经抢救无效死亡，另两人受轻伤。 律师点评 根据学生伤害事故处理办法的有关规定，本起事故可以算作是学校责任事故和第三方责任事故的竞合，即属于混合责任事故。本案中学校在组织学生参加大型集体活动时，应当做好一切准备工作。特别是有教育经验的人应当意识到学生在入场时如果不按一定的秩序，很容易发生拥挤和互相踩踏的情况。另一方面，电影院是为公众提供休闲娱乐的经营场所，应为按规定购票的观众提供安全的观看场所，做好维持秩序的组织工作等应尽的职责。受害学生或其监护人有权请求赔偿损失，学校和电影院应当按比例分担赔偿责任。由于电影院对事故的发生负主要责任，因此，电影院对死亡学生的家属及受伤学生应负主要赔偿责任，本案中学校的过错程度较轻，应对受害学生或其家属承担一定的赔偿责任。在诉讼中学生家长可以作为原告或者原告的代理人出席法庭，将电影院和学校列为共同被告。案例三一天下午体育课上，诸老师组织学生进行立定跳远训练。诸老师选择学校校园内的水泥场地作为训练场，首先带领学生进行训练前准备运动，接着通过示范讲解讲清要领和注意事项，然后让学生分组进行立定跳远训练。在训练过程中，学生小敏不慎摔倒了，诸老师发现后马上将小敏扶起，并关切的询问小敏伤了没有、疼不疼，在确知小敏无事的情况下，继续进行了她的课堂教学。第二天早上，诸老师得知小敏昨天体育课摔倒造成手腕骨折正在医院治疗的消息后，立即向校长进行汇报，校长派诸老师和小敏的班主任老师到医院进行了慰问，当时在看护小敏的爷爷对学校里对小敏给予的关心表示感谢。事后，小敏的家长来校反映，要求学校赔偿所有医疗费，并提出签字承诺“十年内，小敏骨折处生长发育时造成骨质增生，学校须承担一切后果”的要求。其理由是，学校领导未亲自去医院慰问学生小敏，诸老师教学时选择的教学场地和教学方法不正确，因此造成小敏摔倒后手腕骨折。学校领导对小敏伤害事故非常重视，并由分管学校安全工作的副校长负责协商处理此事。首先，校方与小敏的家长进行沟通，了解家长对解决此事的真实意图；其次，校方查找学校校园学生伤害事故处理办法有关处理条款，请教律师，掌握处理小敏伤害事故处理办法；同时，请人民医院骨科主治医师进行医学鉴定。在此基础上，学校和家长就医疗费赔偿和后续问题进行了友好协商，使“小敏校园伤害事故”得到了圆满的解决。分析：学校对小敏校园伤害事故处理的做法是正确的，具体体现在以下几方面：（1）符合情理。发生事故后，学校主动派教师到医院慰问受伤学生小敏；家长提出培养要求和签订有关承诺协议时，学校派副校长与家长进行沟通，协商赔偿等事宜，得到了家长的宽容。（2）符合法律。学校对此次学生伤害事故承担相应的责任：校园伤害事故处理办法第二章第八条规定“学生伤害事故的责任，应当根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系依法确定。 因当事人的行为是损害后果发生的非主要原因，承担相应的责任。”诸老师的教学行为符合教学常规，此次学生受伤不是诸老师的教学所造成的。校园伤害事故处理办法第二章第九条规定“因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：(一)学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；(四)学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的；(八)学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的；” 第三章第十五条规定“发生学生伤害事故，学校应当及时救助受伤害学生，并应当及时告知未成年学生的监护人；有条件的，应当采取紧急救援等方式救助。”从第九条（一）、（四）条款看学校不承担责任：虽是水泥场地，但上级教育行政部门没有此项规定不允许进行立定跳远训练，而且教育局组织中考体育测试也采用此场地；诸老师在组织此次训练时已对学生进行了安全教育。从第九条（八）条款和第三章第十五条规定看，学校可承担相应的责任，因为课后、放学前诸老师没有再去询问一下学生小敏，或给小敏的班主任老师讲一下，或告知其监护人让其关心一下小敏。根据人民医院骨伤科主治医师鉴定，此次伤害可能对今后产生影响，但不绝对产生影响，因此后续对身体影响协议可签也可不签。建议：虽然，经过学校的努力，这次学生小敏校园伤害事故得到了圆满解决。从此次学生伤害事故中，本人认为对学校安全管理须提出以下建议：（1）建立安全责任制，加强安全防范工作。教师在组织活动时要注意场地、形式、内容的安全防范。教师在选择立定跳远的场地时最好不要在水泥场地进行训练，以避免不必要的麻烦。（2）建立安全事故报告制、安全事故预案制。发生学生伤害事故，教师应立即向学校汇报，学校应当及时救助受伤害学生，并应当及时告知未成年学生的监护人。（3）处理校园安全事故要注意合情、合理、合法，做到以人为本，以得到受害人及其家属的谅解，使校园伤害事故得到圆满的解决。案例四寒假过去又开学了，初一（3）班的黄老师在学生到校的第一天，又强调了发型问题。说实在话，穿衣戴帽，各有一好，留什么样的发型本来是小得不能再小的事了，可现在许多学校又都把它当做一件不小的事来抓，其原因是指挥中学生留什么发型的不是教委，不是学校，而是歌星、影星、球星，学生以他们的形象来定位，结果这些学生常给人街道痞子、流里流气的感觉，郭老师强调发型问题是有原因的。 三天过去了，班里的男生苏某还是留着长长的中分。早上第一节课，苏某一进教室，黄老师二话不说就把他叫到讲台前罚站了一节课。下课后，黄教师又把他叫到办公室严厉地质问：老师给全班同学提的发型要求你知道吗？这也是全校统一的要求，你知道吗？知道。学生回答。知道？知道为什么还不动？黄老师声调里明显带着几分火气。我喜欢！再说家里都不反对，管这么宽干嘛？学生理直气壮。“啪！”黄老师顺手推了他一掌，骂道：“你这个痞子！我就要管得宽。”说着，拉开抽屉，顺手拿出一把剪子，“那我替你理吧！”话到手到，苏某的一绺头发已剪下来了。苏某一边护着，一边说：得，得，我自己去理，行了吧。边说边去夺老师手里的剪子，结果自己的手在抢夺中被划了一道深深的口子。苏某捂着鲜血淋漓的手，哭着跑出了办公室。苏某回到家的时候，其父正在喝酒。看见儿子这副模样走进来便大声喝问，以为儿子又在外面打了架，惹事生非。当听完事情原委后便借着几分酒力，怒冲冲跑到学校兴师问罪 分析 在本案中，这位黄老师对学生严格要求，对工作认真负责是好的，但采取的方法不当，对学生的人格不够尊重。未成年人保护法第三章找到第15条：学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。就这一点来说，黄老师应该向学生及家长道歉。通过这个案例，我们需要有一个清醒的认识：在学校教育教学活动中发生的类似事件比较普遍，象罚抄作业、歧视品行有缺点和学习有困难的学生等，不仅仅是一位老师的行为，家长到学校来兴师问罪或投诉的事也多见于很多学校。当发生这类事情的时候，应该依照现有的法律来处理，虽然不是所有行为都有相应的具体法律条文，但我们也可以比照一些类似条文或者法律精神来解决。知法、懂法、守法，具备法律意识是对每个公民的要求。我们作为一名人民教师，遇事要能冷静思考，特别是平时要注意以法律来规范自己的行为，这对保证学校正常的教学程序非常重要，同时这也是保障自身权利的重要前提。教师的权利与义务相关案例【案例一】获取报酬待遇权丁某，女，23岁，2002年从某师范大学毕业后，应聘到一所民办学校，担任小学英语教师。学校地处市郊、实行封闭化管理，平时不能外出.而且教学任务很重，不过每月有3000元的收入，比公办学校的教师工资高很多，这使她很感欣慰。然而，随着寒假的到来，她才知道，学校有一个规定：寒暑假期间不上课，每人每月仅发150元的生活费。丁某很是不解，为什么公办教师可以带薪休假，而民办学校的教师就不可以呢?150元的生活费甚至低于当地最低生活标准。该学校违法吗?丁某该怎么办? 该校的规定违法。丁某有权向学校所在地的教育行政机关提起申诉。 教师法第2条规定：“本法适用于在各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作的教师。”第7条规定：“教师享有按时获取工资报酬，享有国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假。”社会力量办学条例第42条规定：“教育机构的教师和其他教育工作者的工资、社会保险和福利，由教育机构依法予以保障。【案例二】教师义务：关心爱护学生，促进学生全面发展的义务。遵守职业道德的义务。2003年10月23日下午，绥德县某乡镇中学初二年级英语竞赛中，马某为监考老师。临开考马某强调考场纪律时，考生景某突然发笑。马某随即将该生叫上讲台，问其笑因及名字未果的情况下，马某恼羞成怒在景某的左右脸部大扇耳光。马某发完试卷后又带景某来到其办公室，继续施暴。考试结束后景某感觉