广东部分地区农村基础教育现状调查.doc

韶关学院2006年暑期社会实践调查报告广东部分地区农村基础教育现状调查 以龙川县为例（广东韶关学院 512005）指导老师：纪升太韶关学院文学院：周澄海 罗燕芝 周勇芳前言在中华人民共和国义务教育法颁布实施20周年之际，我们得到学校团委的支持，本着真实性、客观性和评价性的原则，于今年的暑假七、八月完成了对我省部分农村地区基础教育现状的调查活动。一、问题的提出：基础教育是我国社会主义现代化的奠基工程，也是“十一五”期间我国教育工作的一项重要任务。基础教育的规模和质量关系到整个国家的教育水平，关系到全民素质的提高、民族的希望和未来。教育部基础教育司办公室主任王定华曾在中国农业大学召开的“当前中国农村发展国际论坛”上透露：“目前，中国的在校生达到2.4亿人，其中包括了2.23亿中小学生，80%的在校生来自农村。” 改革和发展基础教育的关键在农村。农村的经济相对比较落后，农民的意识和认识观念普遍低于城市水平。所以，搞好农村教育，特别是农村中小学教育尤为重要，它直接影响着国家基础教育的改革和发展。广东省作为改革开放的前沿，在经历了长足的经济发展之后，也在朝着建设文化大省的目标稳步前进。教育作为社会科技和文化进步的明显标志，其重要性不言而喻。我们所关注的广东省农村地区的教育事业，不但代表着国家教育事业发展的深入程度，也反映着广东地区文化教育战略的实施情况。广东山区的教育事业近年来得到党和政府的大力支持，取得了很大的发展。特别是针对“生活设施简陋，卫生环境堪忧；学位不足，超员严重；设备落后，实验室陈旧；高中阶段教育发展滞后；教师数量不足，素质不高”五大问题而实施的“五项工程”，为农村基础教育建设注入了一股强大的活力。然而，城乡差距扩大化，辍学问题以及教学质量问题等，还会在一段时间内得不到根本改善。这些问题对农村基础教育发展是一个阻碍，对国家教育发展也会造成不利的影响。我们关注的是广东省偏远农村地区，一直以来出现的状况，如政府决策作用、教育信息交流、幼儿教育发展、中小学生源、师资待遇等问题，通过调查走访，得出当下比较客观详细的农村教育事业相关资料，进行分析探讨，进而提出解决问题的办法。二、调查的目的和意义：我们就广东龙川县乡镇地区的基础教育，作了现状调查、归纳分析，并就改善这些农村教育事业中软硬件设施、办学条件、师生教育环境等，提出一些自己的看法和建议，以期引起高校乃至社会各界的重视和探讨，对农村基础教育有一个较为全面、清晰的理性认识，对农村教育的进步发展，给予足够的关注。三、调查方式：我们本次的调查，主要在粤东北地区的龙川细坳镇完成。在暑假的前半段时间，我们对所在地进行了深入的走访调查。根据所见所闻，结合现场主要访谈纪录，整理出相关资料。以图表和文字等形式，对教育环境作较为客观的评估。这其中包括社区文化、学校环境、家庭环境、个别案例等，着重思考当前形势下农村基础教育所面临的处境。调查结果及分析研究一、 龙川县基础教育概况河源市龙川县地处粤东北山区，是广东省16个重点扶贫开发县之一。全县面积3089平方公里，辖25个镇，人口87万。目前，龙川县共有中小学校402所，在校生153525人，教职工8835人。现有高级中学2所，完全中学7所，职业高级中学1所；初级中学38所；完全小学353所，特殊教育学校1所，分教点335个；符合办学条件的幼儿园64所。其结构比例如图表1所示：图表 1在全县中小学中，龙川县第一中学是省一级学校，县职业高级中学是省重点职业高级中学，县实验中学是省现代教育技术实验学校，有市一级学校18所，市一级幼儿园1所。教师情况：全县在岗中小学教师8835人，其中初中教师2900人，学历达标率86.9%，其中本科率20.3%。小学教师5119人,学历达标率99.2%，其中大专率40.1%。见图表24：图表 2图表 3图表 4从表中可以看出，中小学教职工在数量上，已形成一个良性结构，但是学历构成仍存在较大的问题，尤其是中学教师，由于地区经济状况的落后，优秀资格教师稀缺，教师人才不能有效的截留，使教师队伍学历结构不尽合理。近年来，龙川县委、县政府着力发展教育，取得了一定的成绩：一是落实“以县为主”的管理体制。保障教师的工资福利、学校的正常经费；二是基础教育成果进一步巩固提高；三是办学条件改善，2003年全县中学全部配备电脑室，2004年上半年，25所中心小学也装配了电脑室及语音室，增补教仪、体育器材及运动场室等。其余高级中学、完中都扩建或改建了校舍。 我们可以看到山区的教育事业，总体上在逐年发展，作为一个省级贫困县，教育事业每年在全市都做到名列前茅，穷经济并没有整体上穷教育。为了进一步的调查，继续深入到镇、村，在基层作调查研究。二、 细坳镇教育状况考察细坳镇位于龙川北部，毗邻江西省定南县、寻邬县，与本省和平县仅东江一河之隔，两省四县边境交界处，是龙川县经济比较落后的乡镇。全镇有张田等12个村委会、1个社区居委会，总人口2.1万，辖区面积143平方公里。每一个行政村都有村办小学。但就我们初步的走访核算，这里的教育状况并不是很乐观。在2000年到2006年六年间，我们大体上算了一下，在学生人口中，就有将近1/5的人没有完成基础教育。如图表5示：图表 5为此，我们带着困惑，在该镇走访了细坳街道、张田管理区等几个基层行政单位，以访谈纪录的形式，采访了主要对象村支部书记李惠香、中学生周银燕、刘丽、小学生周密以及前民办老师刘某等共计60多人。有个别采访，有集体采访，整理出相对全面资料，以学生主体的角度看待教育问题。为了便于条理，我们把调查分成中学和小学这主要两大块作分析。1、中学阶段：当我们这些80年代前半段出生的人，即将进入大学或社会的时候，国家开始了税费改革和真正的九年义务教育，免除了大部分农业税和基础教育阶段学杂费。农村家庭再也不用为了生存、子女就学背上沉重的经济负担。带着对新环境下教育的思考，我们开始了走访。 周银燕（以下简称周），女，17岁。今年初三毕业。有两个妹妹在读小学，生活在计划生育超标的家庭。父母因亲戚关系在国外工作，由大伯家安置她们的生活。以下是和她的对话摘要。问：今年初三毕业了，中考考得怎么样？有什么打算呢？周：很差啊！（有点不好意思）中专线都没有上不知道啊！妈妈打电话回来说不要再读了，反正也读不下去。问：但是你才17岁啊！想出来做什么呢？周：问：今年村子里有没有考得比较好的？像你们学校？周：我们村有5个同学考上龙川一中（县重点高中），细坳中学也有10多个考上去了。问：村里有没有人没读完初中就走了的？周：有啊！而且全部都是男生。本来一开始初一的时候有20多个人去读书的，但后来8个男生全都没有去了，都不想读。问：是学校的原因吗？还是自己不想去？周：都有吧！我们初三都还设有重点班，在重点班还好一点，可以学到东西。我们村只有一个同学在重点班，其他都是普通班，学习是有时候想学也学不了的，而且真的很难！不过我们女生都是初三读完毕业了的。问：学校的条件好吗？设施之类的。周：还可以吧。建了一个新的饭堂，比以前好多了，也干净了，吃饭的时候鞋子不会全是泥了，不过还没有凳子。还有就是那栋建了好多年的电脑楼建好了，里面有电脑室、化学、物理实验室，还有一个大的会议室，我们都交了100块才有电脑课上的。问：不是说现在不用交学杂费了吗？周：学杂费是不用交了，但是有一些还是要交的，像我们毕业班还有比较多资料费。数目不大，但是（项目）有些多，像试卷费收了，但那些试卷我们一般是不做的，质量也很差。问：现在学校里有多少老师？有大学生吗？周：有20个吧。差不多都是以前的，很少调动。去年来了个年轻的老师，说是本科生。周银燕就读的是镇上唯一的一间初级中学：细坳中学，对于它来说承担着全镇13个管理区学生的教育任务。让我们来看看这里的情况。1.1学习环境：近几年，细坳中学的在校生人数并没有减少很多。然而，多年来不甚良好的学风，让人们对这所本地中学的寄望越来越少。稍微有点经济能力的家庭，都会把子女送到县城以上好一点的中学去读书。在这种无奈之下，细坳中学的重点班建设，就成了学校唯一可以出成绩的亮点了。但是组织重点班是一把双刃剑，显而易见的是重点班里，大多数同学成绩可以得到提高，但像周银燕所处的普通班，学生的学习却是差得一塌糊涂。教学力量也会差别待遇不同的班级。在这种循环之下，普通班的一无是处，就像重点班的成绩突出一样显得平常。这是一种牺牲多数同学，提高少数同学的做法。我认为这种教育的功利性，已经很大程度把基础教育的育人功能给颠覆了。近日，河源市教育局下达通知，今年九月份新学年开始后，将开始停办全市所有中小学的重点班，这是一种出于对青少年身心全面均衡发展的保护。1.2辍学问题：从周银燕口中我们得知，义务教育阶段现在已经可以真正的免除学费、杂费，所以由于经济问题而读不起书在农村已很少见到，但是为什么又会出现像她所说，一个村子有如此多的学生没有读完初中，而且全部都是清一色的男生？周银燕说的有一定道理：学校的气氛有相当一部分原因。学校的软硬件跟不上教学和校园社区的运转。在学校，活动场所无非是几个破旧的篮球场，图书馆等几乎没有，学生组织发挥不了作用。课外活动的空间，同学们几乎都是转移到了校外。诸如录象厅、游戏房、桌球房等本不是学生光顾的地方，对于这些青少年时期的孩子，学校的建设方面应该承担一定的责任。不然，这种所谓“管理上的无奈”，终究会导致学生的放任自流，厌倦读书学习，直至学生流失。当然，另一个重要原因，就是学生本身的问题，相当一部分的在校学生，没有明确的读书念头和目标，只是想在中学里打发日子，“体验”初中的生活。现在的中学生更加趋向于追捧时尚新鲜的事物，像开摩托车兜风、流连于网吧等。在山区农村，你见到一个12岁左右，还没有1米半高的小孩，开着摩托车在你身边呼啸而过，那是一件很正常的事。到了初中这个年纪的男孩子，就更加习以为常了。时间一久，家庭、学校对学生缺乏有效的约束，自然心就会散涣野性，把读书放在一边。其实造成这样，山区的孩子是可悲的，因为像摩托车、游戏机、桌球等，这些是他们唯一可以接触和熟悉的事物，我们不能强求他们像城市里的学生，也没有那个条件。我们能做的只是希望家庭、社会和学校的环境的改变，可以更好地影响孩子的身心发展。在张田村8个和周银燕同年级的男生中，有的是在初二就没有再去学校上课了，有的在初三升中考试的前夕回了家。其中几乎全部都是以升学没有希望，无心读书作为理由，不想再多出一分钱。面对这些孩子，我们实在不能说哪个单方面出了问题，它几乎让每个和教育关联的事物都牵扯进来。我们认为，从根本上解决辍学问题，还是要在教育事业投入，法制建设上去下功夫。要加大普法宣传力度，如教育法、义务教育法、教师法以及相关的教育法律法规。除了加大宣传力度外，更要加大执法力度，对违反教育法律的人和事予以追究，对严重的违法行为要严肃处理，以人为本，争取每一位在校生都能够完成学业。图表 6 1.3教育经费：上表显示的是细坳镇中小学校面积和设备量的大体变化。长年的经济慢速增长导致了资金的短缺，相关教育建设也极其缓慢。在和周银燕的访谈中，还隐约透露出农村地区教育资金的短缺。像细坳中学，一栋不算大的多功能教学楼，凿凿停停持续了四五年，要放在城市里，这是一两个月的事情。政府和社会一再强调“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”，但问题的关键是要把认识付诸实践。进一步提高认识，保证农村基础教育投入。农村基础教育是公共财政支出的重要内容，需要财政足够的投入给予保障。基教工作是全社会共同的事业，也是各地、各部门义不容辞的责任。相关的规划制定、项目实施、资金管理，都需要地方各部门高度重视、加强沟通协调、密切配合、明确责任和分工。除此之外，还应出台结合地方特点的优惠政策，以多方面筹集资金。农村教育问题归根到底是资金问题，资金解决了，其他一切工作都容易开展。农村教育资金来源渴求着多元化，包括吸引社会资金的注入。建议在税改后的费用中定下一定比例，专门用于农村基教；也可以采取社会参与学校基础设施建设，给予相应表彰的措施，或是发动普通群众，以经营相关文化产业等，尽可能筹集社会闲散资金，投入农村基础教育。1.4师资及其它：农村地区有一项别于城镇的假期制度，那就是农忙的假期，我们称之为“农忙假”。这个假期在农忙时节长达一个星期，让学生回家帮助务农。这是根据农村地区环境，采取因地制宜的办学方式。然而，由于现在农村种田的情况，和以前有很大区别，农民不用再为交额定的税费而拼命种田，加上大量的外出人员，大家都是以仅有的一点自用田在保持着农民的“特征”。回过来说，每一次假期，绝大部分学生都会遭遇繁重的作业，“农忙”性质上似乎在发生着改变。这个方面，处在初三年级的学生特别突出，他们除了春节，根本没有什么假期可言，每隔一周要补课，升学的压力把所有事情冲在了一边。我们想说的是，义务教育的功能正在越来越趋向功利化，尽管教育部门在一年年推进基础教育的发展，但升学带来的学校业绩，在学校老师、当地政府等部门看来，功利的作用要远大于基础教育的育人本质功能。这是当下几乎每个地方的学校所面对的不应有的困惑，义务教育的育人功能也由此面临着尴尬的处境。同样有类似尴尬情况的，还有农村中学的师资情况。在山区的农村，像细坳中学这样的偏远乡镇学校，师资力量薄弱，结构性的矛盾比较突出，包括年龄结构、课程配置结构和学科建设等都存在着程度上的不合理。教师中名师、中青年骨干教师、专业教师十分匮乏，有一些老师是经过进修后，跨专业课程教学，这样会对学生的学习造成一定的障碍，影响到学生的全面发展。不过这一情况正在逐步得到改善，老中青教师在逐年调整着教学任务。此外有一个明显的现象，是年轻的、专业师范院校毕业的新生代教师注入严重不足，这种情况多少会影响到教师队伍的新老交替。其中的原因无非是一些待遇、环境的老问题，所以近年来，该中学仅有的几个新老师，差不多也都是本地的回归人员。值得欣慰的是，这几年教师的待遇问题得到较大的改善，教师工资、奖金及一些福利保险，都可以按时按量的发放和实施，教师的心态也随之有所改变，可以比较安心的进行教学工作。2、小学阶段：由于中学的学生和老师大多都是在假期里外出，而没有在本地，相比较而言，小学教育方面的调查就显得多一点空间。我们在这次调查的后期，走访了张田村和镇街道的部分学生和家长，其中包括张田村党支部书记李惠香，以下是和李书记（以下简称李）一段谈话主要的内容。问：书记你好！能不能先介绍一下近年来张田小学的大概情况？李：大体上，现在学校有50多个学生，老师共有8个，本村老师3个。学校有专门的饭堂供应伙食，有专门的工友（类似厨师）负责老师的日常生活。电费、水费这些，我们自己有并网的水电站，所以学校用电，村委可以免费提供。过年后，学校办公室安装了空调，村里对学校的教育还算重视的。问：我去看了看，我们的校舍还是是十几年前就有的，其它没有什么变化。不知道学校现在教学怎么样了？升学抓得严吗？李；校区是没有什么大变化，我们几年来有这个基础在这里。至于教学情况，我也和镇教办接触得比较多。现在虽然说是义务教育，但对于优秀的学生和教学工作，我们还是要表彰和奖励的。像我们镇，如果在全镇同年级考试，考得第一名，对学校有1500元的奖励，第二有1200元，第三有1000元，对学生另外也有相应的奖励。由于财政的原因，奖金虽然不多，主要是作为一种鼓励的作用。现在学校高年级学习整体比较好，三年级以下有点一锅粥。没有学前班了，有个幼儿园，是村里的女青年周秀玲开办的。问：只有幼儿园？那么它算是另外收费办学的吗？有多少小孩在那里上学？李：算是吧。现在有20多人，挺多的。一个学期每个小孩学费300左右。问：像现在学校人数越来越少，是计划生育的原因吗？李：计划生育影响倒是不很明显，因为前几年结婚的青年比较多。我认为是外出流动人口的增加，对学校生源的影响比较大，近几年很多村里的适龄儿童都流向镇上或者是城市就学，家长都希望获得好一点的教育。问：随着学生人数的减少，还有没有必要再开办五六年级？李：是的。我们镇正在计划，下半年把所有管理区五六年级的学生集中到中心小学，这对师资力量、办学条件和资源共享上来讲也是有好处的吧。问：村里有学习比较突出的学生吗？李：小学比较少，中学像今年还算可以。我们村今年有5个学生考到龙川一中，不过有4个学生是以前在县城中学就读的。细坳中学今年总共也考了十几个上线的，都算是前所未有的成绩了。我们在和李书记的谈话中可以知道，她对山区的中小学教育还是乐观的。村委对小学的大力支持，让村庄显出精神文明建设的和谐发展。结合着村委书记的采访手稿，我又走访了同村的周密、周丽两姐妹、小花，吴小军等部分的小学生。他们处在小学三到五年级的阶段。和他们的谈话可以让我们多一个角度去看待问题。问；学校里现在一共有50多个同学，每一个班是怎么样的人数分配呢？答：我们五年级的班最多人，有12个。问：最多才12个啊？答：是啊，最少三年级6个人，其他的都是8、9个同学一个班。问：教室怎么样？有风扇吗？答：教室很大的，有很多空地。桌凳有一些很旧，有一些就还是好的。六年级教室才有风扇。问：现在上学报名要交多少钱？答：交一些柴费、试卷费和作业本之类的费用100多块。问：你们上课学些什么？老师都有任课教书吗？答：很多啊！有语文、数学、英语、思想品德、美术数不过来，呵。但是很多课只有一个老师上的。问：老师有不上课的吗？答：有时候。老师有事不上的话，就布置课堂作业给我们做。问：学校的老师放学后都做些什么？答：下午有时候就打下球，或者打牌，还有打麻将。张田管理区在经济落后的细坳镇，是一个相对比较富裕的村庄，尤其是十年前，其富足程度，在地处山区的细坳镇是屈指可数的。这是因为在张田村，有面积很大的毛竹家庭承包地，还有一座东江边的村办水电站，仅这两项创造出的财富，在别的村庄来看都是十分羡慕的。近年随着政府的政策惠及，各个管理区自身有了迅速发展，张田村的相对优势才逐渐削弱。前面提到的张田小学的校舍，建成于1993年，由村民和镇政府共同出钱出力完成。学校在当时可以说是最为雄伟壮观的。但是建成至今，学校再没有其他大的变化，依旧维持着原来的面貌。2.1成长环境：作为村里的教育基地，张田小学的地位举足轻重。但是随着近年人员的缩编，学校里面学习气氛下降了许多。就是在学校上课期间，也是非常的安静，教师的多学科教学，让他们工作量大增，学生的知识接受也会受到一定的影响。张田村算是一个大村，社区环境虽然没有城镇那么纷繁复杂，但打牌赌博、六合采这些风气，就像在大多数农村地区那样风行，尤其到了春节期间，外出人员的回归使村民急剧增加。大部分人都是成群成堆的在以这些方式消遣假期。这对正在成长中的孩子来说，会存在一个极端的负面影响。这一方面应加强治安管理力度以及需要农村整体经济文化状况的好转、精神文明建设的加强才能根本解决的问题。而在家庭，每家每户的家长，在平时还是过多的将教育子女的任务寄托于学校，而忽视了家庭教育的重要性。我走访的几个家庭中，家长们几乎都对这个问题看得很淡。在农村，家长的教育意识急需尽快的提高。2.2教育资金：农村学校的相关建设，几乎都会遇到资金的大问题。在张田管理区，校舍是十几年建成之后，再没有别的建设投入，这与山区的客观环境有很大的关系。不过仅就教师工资待遇来说，还是基本能够满足基层教师的要求，做到了足额准时的发放。张田小学的日常运作和发展一直得到村委的支持，在能力之内的协助，他们还是做的不错的。镇政府、镇教办这几年对辖区内的村办学校，除了抓紧教书育人，在资金投入上也下了大功夫。这是国家、省市大兴教育的气候带动的。全镇先后修缮了一些村庄的校舍，保证了教学的基本设施。至于其它，像语音教学、计算机学习就不是短期内可以完善的了。不过整体上还是取得了一些成绩，如下表：图表 7山区中，政府和基层村组织共同分担教育建设，已经是山区基础教育发展的特征之一。在张田管理区，整体上给我的感觉，就跟李书记认为的差不多，小学的发展就是得这样一步一步走下去，太快的速度反而会有意想不到的事情。与此同时，保持对农村办学的希望，抱以乐观的态度去面对问题，可能真的会更豁朗一些。2.3师资情况：据我们了解，在全镇的小学中，教师队伍基本上都已是公办教师，比以前很多民办、代课老师的情况有很大改善。这对教师教学水平，至少有了制度规范上的保证。张田小学现在的8名教师，全部都已经是公办教师，只是在学科结构上，有一个几乎很难解决的问题。在学校里，虽然说只有50多个小学生，但依然有完全的班级、完全的课程，所以每一个老师承受的课程课时压力就很大，也相应地影响到教学的质量。像语文、英语课由同一个老师担任的很平常，其他像音体、美术、体育等更是这样。如果说在每一个学校增加教师，根据目前的情况又很不实际，只能是维持这一种现状。另外，农村教师的精神生活也相当贫乏。要让学校全面和谐的发展，还有很多相关建设要完成，才可以扭转这一局面。2.4教学资源整合：农村学校有一个布局分散的问题。中小学受过去的“县、乡、村”三级办学体制影响，造成现在情况更加突出：小学校点分散，规模小、教学效果差。当下农村学校资源整合的原则，我们认为首先要合理调整学校布局，尽量实现儿童就近入学。学校布局的调整、辐射大小是影响农村基础教育发展的原因之一。下图是十年来全镇小学数量的变化：图表 8前几年，全细坳镇的行政村都有自己的完全小学，学生能够做到上学不出村。而现在则不然，由于学生人数急剧减少，到目前为止，有部分的行政村只剩下两三个教学班，学生不足三十人。这给农村小学教师的教学工作，教学资源利用带来沉重的负担。学生还在逐年减少，因此，在全镇范围内用合并学校、联村办学来调整学校布局已势在必行。进行学校布局的调整是一个非常重要的事情。学校辐射半径的大小，直接影响着学生的入学，由于农村交通不便，路况较差，小学生年龄又小，不能完全保障儿童的入学。但是人数过少，师生编制比例（123）又解决不了，就像张田小学。其实全镇现在几乎每一个村都面临这样的问题。所以因地制宜地合理调整学校布局，做到既能保证儿童的入学，又有利于教师的教学，就显得尤为重要。李书记提到的高年级合并办学，在现在的环境中，已经是一个比较折中的办法。整理完稿件，接下来