英国农村城市化历程及启示.doc

英国农村城市化历程及启示广德福摘要：不同国家受本国经济、历史、文化、制度环境等因素的影响，其城市化、工业化发展的道路和模式各具特色。英国是世界上第一个城市化国家，早在 1851 年，就已有 580 多座城镇，城镇人口占总人口的 54%，初步实现了早期城市化。其独特的发展道路和模式一直为世界各国研究、学习和借鉴。 城市化是一个社会发展的过程，是社会生产力发展到一定历史阶段的必然产物。“英国城市化不是一个渐进的过程，而是一个突变的过程，不是以封建城镇为依托发展起来的，而是在一些村庄和工矿区发展起来的”（巴顿，英国）。由于新兴产业的出现，吸引了大批农村人口涌向城市，城市由于聚集了大量人口，它必须比其他地区有更高的经济水平，包括生产和流通能力，才能生存下去。因此，城市化的出现和持续发展，必须具备一定的社会经济条件，而近代的工业化正好为其创造了一个前提。英国历史上进行了长达几个世纪的农业革命、商业革命，不仅为英国的工业化打下了基础，而且为城市化积累了资金，提供了廉价劳动力（马丽敏，2007）。18 世纪早期，英国城市人口约占总人口的 20%25%，1801 年为 33% ，而到 1851 年时英国已有 580 多座城镇，城镇人口占总人口的54%，英国已基本上实现了城市化，成为世界上第一个城市化国家。英国城市化的历程表明：城市化是传统社会向现代社会的转型，它不仅仅是经济变革、也不单纯是一个人口转移的过程，而是一场深刻的社会变迁。 一、资源、市场与产业结构：英国城市化的前提 城市化是工业革命的孪生姐妹，与工业革命相伴而来。工业革命的进程也就是城市化的历程，而城市化的进程又反过来促进了工业革命的完成。城市化的前提条件大都是在工业革命中孕育成熟的。产业结构的变化和市场体系的健全是城市化的首要条件。工业革命开始后，工农业地位逐渐变化，农业日益退居次要地位，工业的重要性日益上升，这种结构性变化，有赖于一个健全的市场体系的建立，它对于搞活流通、扩大外贸、促进产业结构的合理化至关重要。其次是可以充分利用各种资源优势。可以说，近代工业革命的展开、城镇的发展极大地依赖于占有能源、资源方面的优势，所以资源的丰富与否制约着工业化和城市化的进程。也就是说，城市化需要种种外界的和内部的因素互为作用，城市化的产生和形成需要农业革命、商业革命、工业革命等为其创造条件，其中工业革命起着主导作用，当这些城市的发展条件达到成熟时，就会开始城市化。一旦城市化进程开始，市场力量势必把更多的人口与工业吸引到城市里来。工业之所以被吸引过来，是因为城市能够以大规模占有本地市场，提供熟练和非熟练的劳动力，便于利用辅助工业的各种形式显示出聚集经济的优越性。很显然，工业中心的形成及工业化的传播导致城市化的发展。社会以城市为中心，人口在城市迅速增长，经济重心也明显偏向城市，文化教育事业、行政基地等各种重要机构都设在这里，农村成了城市的附庸（马丽敏，2007）。因此，英国在 1516 世纪产生的一些中小城镇，如果没有商业贸易和工业革命的因素刺激，不可能会逐渐成长的。 英国的经验说明，农业的商业化对城市化的实现也是不可或缺的。只有当农业生产力日益发展，生产规模日益扩大，打破了自给自足的模式，与市场密切联系，那么城市的发展壮大才成为可能。农业不断为市场提供粮食和工业原料，而工业的发展则为农业创造了一个广阔的市场。英国城市化的核心动力是工业化，是工业革命及其所带来的一系列经济社会变化开始后，城市迅速发展的必然结果；它的发生也与英国国内统一市场的形成和对外贸易扩张存在紧密联系，英国城市化的发生还受制于城市所在区域的农业经济和农村的发展状况。这是因为，一方面城市从产业结构上决定了自身不能生产农产品，因为城市是第二、第三产业的出现和集聚地，从而使空间场所上产业分化所造成的结果；另一方面，第一产业尤其是农业生产要与广阔的土地耕作面积相联系，基本生产周期取决于气候条件。这个特点决定了第一产业无法集聚于城市内部，只能位于城市外部的广域空间。第一产业农业在城市化的过程中始终发挥着重要作用，从城市化的进程来看，农业劳动生产率的提高、农业和农村的发展给城市化以推力，是城市化的前提基础。历史经验证明，英国城市化的前提正是体现在农业生产力发展和农村人口转移两个方面（赵煦，2007）。所以，健全市场体系下合理的产业结构，尤其是农业生产力的发展是英国城市化的重要前提。 二、“大跃进”与“自由放任”：英国城市化的基本特征 英国早期城市化的“激进式推进”过程本质上是类似于休克疗法式的“大跃进”方式。这种“激进式推进”与“自由放任”的管理模式是相互作用、相辅相成、互为因果的。在英国早期城市化“激进式推进”过程中，大城镇人口增速比小城镇要快。例如，在英国的北部地区，特别是西兰开郡和约克郡。18011861 年，大城市人口平均增长 2.085%，而小城镇和乡村人口年均仅增长 1.039%，大城市人口增速比其余地区快近 1 倍。大城市人口的增长速度在 18211831 年间达到顶峰。在这 10 年里，“布赖顿人口增长了 69.7%，布拉德福 65.5%，索尔福德 55.9%，利兹 47.3%，利物浦45.8%”，这些城市中，大部分是北方工业城市，人口的高速增长正是这些城市的制造业、特别是棉纺织业迅速发展的结果。还有一些大城市的发展与冶金、铁路建设和对外贸易的高涨有关。自工业革命以来，英国的城市数量激增，城市人口的数量增加，农村人口大量转向城镇，正是这种人口流动迁移和新城市拔地而起成为城市化的突出表象特征，如果没有这种城市空间和地域的急剧变化，就不能算作真正意义上的城市化。 英国早期城市化以“自由放任”为基本特征，带来了大量的社会问题。英国城市化一方面为资产阶级带来了巨大的物质财富，另一方面为工人也带来了巨大的贫困和灾难。英国的自由放任式的城市化模式导致的恶果不仅仅限于工人生活状况的恶化，它还直接威胁到富人的健康和生存环境（马丽敏，2007）。一个城市的空气污染和水源污染则是任何人也躲不了的，会使全城人同时受到伤害。然而，与许多后来工业化国家和广大发展中国家相比，英国的城市化没有什么需要追赶的对象，有充分的时间，是在一个在没有任何压力、从容不迫的心态和条件下完成的。 三、英国城市化道路的启示 1. 统筹城乡发展的宏观战略思维与制度选择是推进城市化的关键 从宏观来看，英国城镇化进程具有不平衡性和盲目性。结果城市规模发展过大过快，出现严重的“城市病”，不仅在一定程度上阻碍了经济的发展，而且造成大量的社会问题。只有到 20 世纪初，英国才出现了将城市问题与乡村问题合并解决的城市规划和建设理论田园城市构想。到二战前，英国全国上下达成了在全国范围进行城乡规划的共识，从而开创了世界上第一个完整的城乡规划体系，促进了城市问题与乡村问题的解决。英国出现这种情况，原因在于政府没有意识到城市化对经济发展的影响，结果对经济发展和社会进步产生负面作用。因此，中国在城市化过程中一定要根据国家各地区的实际情况，制定相应的城市化发展战略，不能重蹈英国历史上的覆辙。 2. 农业生产力水平与结构的发展与优化是推进城市化的前提 城市化是人类社会发展的大趋势，城市化进程必然导致乡村的衰落，但农业不会消失，农村作为农业生产的场所也不会消失。这是因为一方面农业保证了一个国家人口的吃饭问题另一方面从可持续发展的观点来看，农业还有保持和改善生态平衡，创造良好生活环境的功能，是人类生存和发展必不可少行业。 3. 形成“推拉”机制，促进人口合理、良性流动是当前中国特色城市化发展的政策着力点 大力发展工业化，拉动农村劳动力向城市转移，建立完整的人口流动的“推拉”机制，对于中国完成劳动力向城市转移具有决定意义。大多城市化较为成功的西方国家也都是工业化先行的国家，农民离农主要是受到城市（镇）强大的吸引力所致。这些国家，工业化、农村劳动力转移、农业现代化、现代国民经济体系的建立及城市的崛起等重大因素之间都是相互依赖、互为推动，最终迈向现代化。而中国农民非农化比较典型的是农村对劳动力的挤压式转移。农民仅仅是被农业“推出”土地，但他们“离土不离乡”不会成为城市人口，至少大部分不会成为稳定的城市人口，农村劳动力转移的过程仅完成一半。所以必须有较完善的工业化、城市化体系吸引他们，形成完整的“推拉”机制，走出农村的农民才有可能从地理空间的变化，转向生存方式和社会身份的变化，成为真正的市民。 4. 大力发展乡镇企业，是缓解城市化与工业化压力的根本出路 城市化与工业化进程的不同步性，决定了在城市现代化大工业没有建立时，应当大力发展乡村工业，以缓解劳动力向城市转移超快造成的就业压力，为劳动力向城市转移准备条件。工业化时常落后于城市化，这样，转移到城市的劳动力寻求不到足够的就业岗位，而无法实现充分就业导致失业率上升，甚至酿成严重的社会问题。如果工业化发展速度超过城市化，劳动力资源不足也会限制经济高速、良性发展，也会在一定程度上遏制城市化发展进程。当前，中国城市化正处于关键阶段，大江南北涌动的“民工潮”表明工业发展已经落后于城市化，解决不好就会带来一些棘手的社会问题。英国政府扶持农民发展乡村工业为中国提供了借鉴。而实际上，改革开放以来在全国各地涌现的 “苏南模式”、“温州模式”、“珠江模式”、“胶东模式”等遍地开花，在吸收农村剩余劳动力方面同数百年前英国的 “原工业”有异曲同工之美。所以，乡镇企业的发展不仅会改写农村“以农为本，以粮为纲”的历史，还预示了一个农村劳动力转移城市化的崭新前景。 5. 建立健全社会保障体系，是降低城市化社会成本的重要途径 建立健全适合中国城市化特点的社会保障制度是实现工业化、城市化及妥善解决农村劳动力流动问题的重要制度保障。政府对待人口流动的态度对劳动力转移和城市化进程有着重要的影响。中国传统的户籍管理制度在发挥了重要历史作用后没有自然的退出历史舞台，从而限制了中国