欧盟通用绩效评估框架及其对我国的启示.pdf

兰州大学拳报 牡会料学版 巷 期 欧盟通用绩效评估框架及其对我国的启示 孙迎春 周志忍 年 经合组织 围绕所追求 的目标 实施途径 组织安排和绩效信息系统四个 方面 对西方 国 澳大利亚 加拿大 丹麦 芬兰 法国 荷兰 新西 兰 瑞典 英国和美国 的绩效管理与评估实践进行了系统 的调查 和分析 比较 结果 显示 政府绩效管理和评估得到 广泛 的应用 各国在 上述四个方面体现出不同的侧重和 特点 从而形成政府绩效管理和评估的多元实践模 式 从公共组织绩效管理和评估所追求的 目标来 看 可以把实践模式划分为 管理与改进 责任与 控制 节约开支 三大基本类型 目标和侧重点的 不同相应带来管理机制和评估方法的不同 管理与 改进型 突出引进竞争压力来提高绩效 强调市场检 验 竞争力与标杆管理等更加灵活的管理工具和技 术 在这种评估中 自下而 上的模式可以在 自愿的 基础上使用 但还需要 自上 而下的模式作为补充 澳大利亚 芬兰和瑞典属于此种类型 责任与控 制型 评估只需要简单而透明的绩效信息系统 绩效 指标与数据应是大众所熟悉了解并易于获得的 这 种评估多采用 自上 而下的模式 法 国 新西 兰和英 国基本属 于此种类型 节 约开支型 主要关注公共 部门的投人 由于此类评估并非出自公共部门的自 愿 因而自下而上的评估模式难以得到大量使用 美国和加拿大比较倾向于此种类型 当然 实践具 有高度复杂性 各国并不会追求单一 目标 而是在 多元目标中取得平衡 此外 受财政状况和其他外 部因素的影响 各国绩效管理和评估所追求的目标 处在动态变化过程中 不同空间和不 同时间段目标 的侧重点亦有所不同 从公共部门绩效评估的实施途径来看 可 以划分为 自上而下或自下 而上 激进或渐进 个别 或系统等不同途径 按照经合组织 的结论 芬兰 丹麦和瑞典等北欧 国家一般属典型的自下而上的分 权化途径 上 层很少或根本没有 正式的要求 澳大 利亚 新西兰则属 于自上而下 的途径 法国 加拿 大 荷兰 英国和美国多采用的是两者都有的复合 式评估途径 从推行力度来讲 新西兰采用的是激 进方式 而芬兰和法国则采用的是试点或实验性的 个别渐进式方案 从绩效评估的组织安排来看 设立专门机 构负责绩效管理和评估是各国的通行做法 但机构 隶属以及相互关系上存在差异 一般而言 财政或 收稿日期 仆 签金项 目 教育部人文社会科学重点研究基地 年度重大项目 资助 一 女 山东潍坊人 编审 研究员 研究方向政府绩效评估 周汽凡 欧皿砚用脸效评节今 用 医架及其对我国的启示 预算部门在评估过程中发挥着重要的督促和指导作 用 比如美国和澳大利亚 财政或预算管理部门设 有绩效评估的管理机构 除财政 预算部门以外 中 央其他部门也对绩效管理和评估承担责任 例如芬 兰 和挪威的内政部长就有权指导地方政府的绩效管 理和评估工作 法国负责公共服务的部长 新西 兰 的国家服务委员会和英国的公共服务办公室 都负 有促进和推行绩效管理和评估的重任 鉴于传统政 府部门并不总是欢迎绩效管理和评估 在现有部门 内部建立专家机构就成为普遍做法 专家管理机构 主要是起思想库的作用 促进和指导绩效管理和评 估 此外 建立相关的培训制度 帮助组织成员转 变观念态度 也是制度安排的必要内容 从绩效评估的信息系统来看 各国也呈现不 同的侧重 绩效信息系统包括评估内容 绩效数据 审核 结果反馈制度和绩效信息的利用机制四个方 面 在绩效评估体系的内容上 由于被评估的 组织性质不同 评估的侧重点也有所不同 比如新 西兰注重产出 澳大利亚和美国注重效益 丹麦注 重顾客满意度 但评估指标应该涵盖组织的所有活 动内容和支出项目 另外 评估内容会随着管理的 需要不断变化 最后 组织予以改进的服务性质也 决定了评估的内容结构 能够感受到的服务比较容 易衡量和评估 其次是与个人相关的服务 最不容 易评估的是诸如政策建议或咨询之类的无形服务 有些国家如新西兰 和英国 曾尝试用一些可衡量的 指标将这些无形的服务转化为可感触的服务 比如 对政策质量的衡量 可以通过实际采用的数量 覆 盖范围 政策的及时性 政策成本和列出质量标准 检查清单等方法 使质量评估更易于操作 在绩效评估信息的审核上 一般都有专门 的机构来实施 新西兰 的 公共财政法 规定各部 委每年必须提供绩效审计报告 英国国家审计办公 室负责中央部委的绩效审计 地方政府绩效信息的 审核由审计委员会负责 在澳大利亚 国会的财政 和公共行政委 员会经常对绩效信息质量提出中肯意 见 国家审计办公室会做出绩效信息是否 影响决策 的评价 在加拿大 总审计长负责与绩效评估信息 相关的工作 在绩效结果反馈制度上 各国情况不同 在英国政府绩效评估虽然属 于组织的自我评估和自 我改进 但它在结果反馈制度上 主张公民 顾客 导向 新西兰在绩效结果反馈制度上主张合作伙伴 关系与资源 的管理 北欧一些国家更注重人的结果 和社会效果 在绩效信息的利用机制上 涉及到以下三 个方面 使用绩效信息检验组织是否达到原先设定 的目标 利用绩效信息编制绩效预算 利用绩效评 估的信息对组织和个人进行绩效激励 在绩效预算 方面 澳大利亚 瑞典 芬兰和加拿大已经开始 由 绩效导向的预算转为更加重视年度报告 丹麦 加 拿大和瑞典等国执行的是跨年度预算 以保证相对 的财政稳定 尽管不同的文化和行政体制会侧重不同的绩效 内容 采用不同的评估制度和程序安排 但所有 进行绩效改革的国家 其效率 效益和成本意识都 有显著提高 政治责任更加明确 责任机制也更加 透明 许多国家都认为 在 开发良好绩效信息系统 遇到困难时 应该更加重视通过内部磋商 自我审 计和利益相关人参与的方式建立组织 内部的信息系 统 自我评估就是提高绩效管理知识和实践的另一 个关键因素 质量周期和 卓越 模型 等组织绩效评估模型相比 通用绩效评估框架 指标体系的设计比较简约 主要围绕组织的能动因 素和结果两大要素 所设计的 个标准突出了公共 部门的核心使命与任务 特别是新版通用绩效评估 框架将次级标准减少到 个 在评分系统中又增加 了详细划分的微调系统 操作起来更加简便 经济性 通用绩效评估框架的目的主要 是通过诊断组织的管理和绩效问题 评估的操作方 法上较为简便 既无需投人大量的人力 财力和时 间 又能够调动所有员工共同参与 因此 与其他 评估模式相比 通 用绩效评估框架比较节约经济 更容易被公共部门所接受 最重要的是 所有欧盟 成员国都可以免费使用通用绩效评估框架 初级性 由于它的简便性和自我评估等特 点 通用绩效评估框架被认为是一种 人门级 的相 对简单的绩效评估手段 不需要过多的经验和复杂 的技术 非常适于那些尚未开展或正在准备开展质 7管理的公共部门进行组织诊断与完善提高 兼容性 对于已经开展质量管理的公共部 门来说 通用绩效评估框架具有良好的兼容并蓄功 能 可以将各种质量评估模式连串在一起 让组织 在自我评估的基础 上进行更深人 更准确的绩效评 估 目前 欧洲许多国家的公共部门组织成功开发 出了通用绩效评估框架 分别与平衡记分卡 卓越 模型 全面质量管理模型 国际标准与质量认证以 及德国施拜尔质量管理模型兼容互补的新型模式 一致性 为避免 自我评估常常容易出现 的 自卖 自夸 现象 力求对组织做出客观真实的评 定 在采用通用绩效评估框架进行评估时 特别强 调要提供令人信服的证据 在评估时 除了要求评 估人员单独就每个次级标准进行评分以外 整个评 估小组还 要就评分结果进行公开讨论 最终必须达 成一致意见 自愿性 通用绩效评估框架虽然是一种官 方认可的组织绩效评估工具 但欧盟并没有强制各 国公共机构必须采用 而是采取自愿参加的原则 因此 通用绩效评估框架的推广和使用采取的是一 种类似市场的做法 需要靠自身的优势和使用效果 得到公共机构的认可 权变性 通用绩效评估框架的基本框架 虽然相对稳定 但具体内容并不是一成不变的 一 方面 公共管理的改革需要不断创新 一些新的内 容需要充实进框架 另一方面 随着越来越多的机 构使用该框架 必定会根据使用情况提出反馈或修 改要求 为此 从 年设计通用绩效评估框架 起 专家们在各国政府 使用单位和 联络员的 协助下 根据公共行政改革和创新需要 不断对通 用绩效评估框架进行着修改和完善 到目前为止已 经修改了 次 由于上述特点 采用通用绩效评估框架进行机 构评估可以达到评估内容全面 操作简单 成本低 和投人精力少的目的 同时还可以促进机构在自我 诊断的基础上持续改进 促进机构内部人员之间的 相互交流 提高内部人员的参与度 有利于不同机 构之间相互借鉴学习 所以说 欧盟 通用绩效评估 框架在公共部门绩效评估的研究中有其独到之处 值得深人探讨与研究 二 欧盟通用框架的评估内容结构 个要素构成公共部门绩效评估的一级标 准 指标 每一级标准 指标又分别包括 一 个次 级标准 指标 个标准共包括 个次级标准 指标 表 由于这些次级标准 指标仍然比较抽象 为便于评估的实施 又列出了数量不等的例证 指标界定与考察因素 通用绩效评估框架对 每一项指标的定义 关键内涵 考察因素和评估记 分方法给予 明确界定 分别选择能动要素中的 领导 力 指标和结果要素中 的 顾客 公 民导向的结果 指 标举例说明 领导力 的界定与考察因素 定义 在一个组织中 领导人员 的行为不 仅有助于建立组织目标的 明确性和一致性 还能够 为组织及其成员创建优良的环境 领导人员能够为 组织指明方向 负责开发组织长远发 展所需要的使 月洲匕声几 砚欠皿通用坟效评节今书盆架及其对我国的启示 命 远景目标和价值观念 可以通过模范带头作用 以及各种符合明确和含蓄价值观的适当行为 来鼓 励和支持组织中的人员 领导人员负责开发 执行 与监控组织的管理体制并评估组织的绩效和结果 他们负责改善组织的工作绩效 通过组织必要的变 革为组织未来做准备 在公共部门中 领导人员是组织与政治家之间 的主要界面 负责管理他们的共同责任 同时还 要 负责管理与其他利益相关人的关系 保证满足他们 的需求 能动因素结果因素 图 人人力资源源 战战略与规划划 伙伙伴关系与资源源 圆 雇雇员角度的结果果 公公民 顾客 为导向的结果果 社社会结果果图 创新与学习 图 通用绩效评估框架总体结构 裹 通用绩效评估框架的标准 指标体系 标准 能动因素标准 领导力 次级标准 标准 战略与规划 标准 人力资源 标准 伙伴关系与资源 标准 过程与变革管理 通过提出组织使命 远景目标和价值观念 为组织指明发展方向 建立并贯彻组织的管理 绩效与变革系统 鼓励并支持组织中的员工 能够以身作则 起模范带头作用 管理组织与政治家以及其他利益相关人之间的关系 保证共同贵任 收集有关利益相关人目前和未来需求的信息 制定 审查并更新组织的战略与规划 重视利益相关人的需求和有效资源 在整个组织中贯彻组织战路与规划 计划 执行与评审现代化与创新过程 根据组织的战略与规划 计划 管理并改善人力资源 结合个人与组织目标 确认 培养与使用员工的能力 通过建立公开对话和授权 让员工参与 发展和维护重要的伙伴关系 发展和维护与顾客 公民的伙伴关系 管理财务 管理信息与知识 管理技术 管理各种设施 在前进的基础上 确认 设计 管理和改善过程 开发并提供顾客 公民导向的服务与产品 让公民 顾客参与创新过程 结果因素标准 顾客 公民为导向的结果 顾客 公民满惫度的侧评结果 公民 顾客导向的测评指标 标准 雇员角度的结果 雇员满意度和动机的侧评结果 雇员 角度的结果性指标 标准 社会结 果 利益 相关人所理解的社会侧评结果 以 以 根据组织设计和业务模式 确认并设定组织必须变革的优先序列 与员工和有关利益相关人沟通组织变革的动议及其原因 鼓励并支持组织根据所确立的目标与价值观 在行动中靠榜样的力7实施领导 中的员工 能够表明自己乐于改进的态度 接受有关改进领导风格 的建设性建议 反馈 以身作则 起模坚持让员工定期了解组织的重要事宜 范带头作用支持员工并帮助他们履行职责 执行计划并完成目标 以支持组织整体目标的实现 渔励 鼓励并为下放包括贵任 授权 在内的权限 职责和能力创造条件 通 过支持并鼓励员工提出创新和改进建议 推广一种创新 与改进 的文化 发挥员工在 日常工作中的积极性 承认并奖励团队以及个人的努力 茸重并解决员工的个体需求与个人悄况 管理组织与政治确认彩响组织的公共政策 家以及其他利益维系与行政和司法领域适当政治机构之间的积极和正常的关系 相关人之间的关保证组织的目标与目的与公共政策相一致 系 保证 共同责建立并维护与重要利益相关人 公民 非政府组织 利益集团 工业界以及 其他公共 任机构 的伙伴关系和网络关系 让政治和其他利益相关人参与设定组织的产出与成果目标 公共政 策目标往往由国家 地区和地方政府制定 并不受 顾客 公民所驱动 而顾客 公民满意度测评经常要 以顾客群体确认出的重要领域和组织能够改进的特 定服务领域为基础 对于所有的公共部门组织而言 从其整体形 象 所提供的产品和服务 组织 的开放度以及顾 客 公民的参与度方面 直接测评顾客 公民的满意 度是非常重要的 组织往往利用顾客 公民问卷或调 查来检查满意程度 但他们也可以采用 另外的辅助 手段 如重点群体访谈以及用户小组调查 收集信 息的某些例证可能会包括产品与服务 组织形象 员 工在礼貌度 热情度和友善度方面的数据 考察因素 表 衰 顾客 公民导向的结果标准与考察因紊 标准次级标准 例 证评分 顾客 公民导 向顾客 公民满惫有关组织整体形象的结果 例如 处理问题的友善性和公正性 解决个别问题利用结果因索小 的结果度的测评结果的灵 活性和能力 组进行评分 有关所涉及与参与的结果 有关平易近人的结果 例如 开放和等待的时间 一站式服务的场所等 与产品和服务相关的结果 例如 质量 可靠性 是否符合质7标准 处理时 间 向公民 顾客所提建议的质量等 公民 顾客导向有关组织整体形象的指标利用结果因索 的侧评指标投诉的数最及受理时间 例如 利益冲突案件的处理 刁嗯进行评分 公众对组织及其服务和产品的信任程度 等候时间 服务递送的处理时间 员工在有效处理公民 顾客关系方面的受训程度 在多元化和性别方面的指标 有关参与的指标 利益相关人参与设计和提供服务与产品和 或参与设计决策过程的程度 接收并记录的建议 采用创新的新方法与顾客 公民打交道的力度 有关产品和服务的指标 坚持已经公布的服务标准 例如公民宪章 被退 回的错案和 或要求重新处理 赔偿的案件数盆 改进信息有效性 准确性和透明性的努力程度 计分方法 在对一个公共部门实施评估时 欧盟通用绩效评估框架还针对能动因素和结果因 素采用了不同的评分方法 对于能动因素所包括 的 个次级标准 是根据戴明提出的 计划 一执行 一检查一行动 循环 即 循环 打分 对于 结果因素所包括的 个次级标准 则是根据所评机 构取得进步的大小 与 自身目标以及与同类机构相 比成果如何来打分 版通用绩效评估框架中使 用了两种评分方法 即通用绩效评估框架评分系统 和通用绩效评估框架精细评分系统 通用绩效评估 框架评分系统是对 版评分系统的更新 评分幅 度在 一 分之间 而通用绩效评估框架精细评分系 统是一种同步评分系统 是对 版评分系统的发 展 它将评分幅度细化为 一 分 表现了每一个 次级指标 标准在 循环中的评分情况 这种评 分方式更贴近于现实 使绩效测评更准确 细致 兰州大学拳报 牡会科学版 年常 期 三 欧盟通用框架的实施程序与基本要求 评估的基本步骤 自我评估是通用绩效评估 框架的突出特色之一 也是整个管理过程中的关键 一步 在评估过程中 框架要求对组织的文化 成 熟度等变量给予足够的关注 自我评估一般包括以 下步骤 对组织管理做出承诺 组织高层管理者应 对启动自我评估过程做出决定 以实施组织的改进 行动 决定什么领域以及整个机构还 是部分机构开 展自我评估 决定如何组成 自我评估小组 决定如 何应用通用绩效评估框架 确定通用绩效评估框架的项目领导人及其 职责范围 项目领导人的职责主要包括向 自我评估 小组提供必要 的信息和文献 在自我评估小组内保 持沟通联络和信息发布 安排会议 撰写报告等 沟通和任命自我评估小组的成员 自我评 估小组的成员尽可能代表组织的各个层面 成员通 常来自组织内的各个部门 层级 小组规模要尽可能 小 但必须精干高效 能够对组织内部有着准确和 细致的观察 小组成员的能力也是非常重要 的 通 常指的是人事技能 如分析和沟通技能 而不是专 业技能 小组的组长可以是项目领导人 也可以不 是 主要负责主导小组工作的进程以及与项目领导 人的合作 培训 应当对小组成员进行必要 的培训 培训内容包括全面质量管理和通 用绩效评估框架方 面的知识 了解组织外部的供应商 由组织管理层 介绍组织的现状等 打分并取得一致 在个人打分的基础上 经过小组充分讨论 最终在给定分数和证据方面达 成一致 为此评估小组可以多次协商 也可以计算 小组成员所打分数的平均值 负责人在这一过程中 发挥重要作用 任何情况下 这种讨论都应当依据 组织所做的具体努力和所取得的成果 为协助确定 证据 通用绩效评估框架还提供了相关的例证 对 于某一组织来说 只要符合与其相关的指标就可 没有必要符合所有指标 但是 小组 也有权设定与 被评估组织相关的其他例证 报告并确定组织改进的优先序列 确定组 织的优势和需要改进的领域 在需要改进的领域上 排定优先顺序 在这一步骤中 9 分析方法非 常有用 制定行动计划和改进方案 精心制定一个 行动计划 包括目标设置 和实施战略 与员 工进行 充分沟通 选择改进的方法 如质量周期 顾问咨 询或开展标杆管理 实施改进方案 重新开始新一轮的自我评估过程 再次运 用通用绩效评估框架 检查在第一轮评估 中需要改 进的领域 重新制定新的行动计划 评估中的雇员参与 欧盟 通用框架强 调 评估并不仅仅是管理者的职责 只有全体员工共同 参与 相互协作 相互信任和相互尊重 才能有效 地完成自我评估过 程 个步骤中雇员参与要求见 表 表 评估过程中员工 的参与程度 步骤管理者全体 了了 了了 斌斌斌召 了 步吸 对组织管理做出承诺 步骤 确定通用绩效评估框架的项目领导人及其职责范围 步骤 沟通和任命自我评估小组的成员 步界 培训 步骤 打分并取得一致 步弃 报告并确定组织改进的优先序列 步骤 制定行动计划和改进方案 步辣 重新开始新一轮的自我评估过程 完善评估的要求或建议 为了能更好地与国 际质量标准接轨 个 标准和 个次级标准不能变 但可以在考察因素部 分根据 自身组织的具体情况变动 左右 其次 建议保持通用绩效评估框架的逻辑顺序 第三 经 验数据表明 自我评估小组 的人数应该在 一 人 较为合适 既不能太多 也不 能太少 人数太少 评估结果会失去客观性和公正性 人数太多 评估 结果会由于受到各方利益 的干扰 很难形成一致 第四 一个自我评估周期一般为 周 可召开 个半 天的评估会议 其中 次会议为培训 次会议为评 分 次会议为向组织的管理层报告 最后 如果有 需要 可以请组织的外部机构确认 自我评估的结果 如参加质量奖的评选活动等 孙地今 周魔咫 欧皿退用峨效评估根架及其对我国的启示 四 欧盟通用绩效评估框架的应用及其发展的公共机构 没有进行特殊的组织变革或其他变 趋势革 是正在经历变革或重组的机构 是 通用绩效评估框架本身所具有的通用性和可比准备引进 或重新引进绩 效 管 理测评工具的 组 性强 操作简便和成本低廉 能够包容其他各种管织 是应组织员 工和责任性提高要求进而使用 理模式 不会与组织现有的管理工具相冲突 便质量测评工具的组织 是新任或新选出上层领 于组织 自我改进等特点和优势 使其在短短几年的导的组织 是面临组织绩效正在接受内外评审 实践 中取得了非常好的成效 在欧盟各国的公共机 的组织 是组织职责发生改变的组织 是 构中产生 了一定的影响 而且所波及的范围和力度面临预算削减的组织 是正在裁员的组织 从使 也在不断扩大和加强 用频度来看 的机构使用了 次 的机构 年 月 卢森堡第二届欧盟通用绩效评估使用 了 次 的机构用了 次 框架会议对 年以来欧盟各国公共部门应用通当然 卢森堡会议也对通 用绩效评估框架的经 用绩效评估框架 的进展情况进行了系统的回顾和 验教训进行了总结 归结起来有以下几点 总结 6 总体上认为 通 用绩效评估框架在欧洲的 通用绩效评估框架适用 于各种规模的组织机构 应用呈现出非常良好的发展 势头 首先 应用通但更适用于独立性较强 的公共机构 在目前的用户 用绩效评估框架的公共机构不断增多 年底中 的单位使用范围是在 人之间 为 个 年中期为 个 预计到 年底 通用绩效评估框架更适用 于那些以前没有多 会达到 其次 尽管并不是强制要求 但各国 少全面质量管理经验的单位 使用 通用绩效 政府还是非常鼓励和支持使用通用绩效评估框架 评估框架的动力由外因转为内因 公共部门想要提 第三 与通用绩效评估框架相关的各种措施和做法高服务质量 改进管理水平 提高组织绩效 就必 逐渐增多 例如 个国家编写了操作指南 个 须找出自身的竞争优势和需要改进的领域 提高组 国家中有 个机构接受了培训 建有 个语种织对质量的责任感和敏感意识 使全体员工积极参 的版本 个国家级数据库 个国家开发 了电子工 与组织的管理 公共机构高层管理人员的积 具 第四 个国家之间建立了相关的协作和合作伙 极支持和深人参与以及重视组织之间的沟通是通用 伴关系 第五 已经制定出多种不同的未来发展计 绩效评估框架取得成功的关键因素 通 用绩 划 例如 更加关注框架培训和电子工具的使用 效评估框架主要采用组织内部的自我评估 一般来 第六 建立了更多的网络化联系 例如 交流使用讲 根据组织的规模和复杂程度 自我评估小组 的 经验 加强与用 户 的联系 建立通用绩效评估框架理想人数为 一 人 通用绩效评估框架使用 联络人制度等 第七 成立了通用绩效评估框架资起来虽 然简便 但在使用过 程中 特别是在准备阶 源中心 以适当的方式定期分享信息 包括印发简段 仍然需要外部专家或有关机构的辅导和帮助 讯 建立知识数据库 组织框架会议 建立用户 网 通用绩效评估框架使用前的准备工作包括 精 络 建立电子社区 等等 第八 通用绩效评估框 心编写 通用绩效评估框架操作指南 对组织的相关 架不仅在各国地方行政机构和不同的职能部门中得案例进行研究分析 围绕框架内容开展培训和经验 以推广 而且正逐步向中央行政部门和东欧地区发交流 运用通用绩效评估框架进行评估的理想 展 周期为 一 天 分 个月完成 选择通用绩效 应该说 通用绩效评估框架在欧洲各国的运行评估框架的理由主要 是 需 要共享信息并改善组织 情况是非常乐观的 从使用政府的层级来看 中央沟通 更清晰地了解组织的强势和劣势 明确组织 政府占 州政府 占 地区政府 占 二级 下一步应该采取的行动 越来越多的用户采 地区政府 占 地方政府 占 从使用机构的取了改进措施 在近期的调 查中 的单位采取 类型来看 中央部委占 执行局占 国营了改进措施 的单位有意再次使用通用绩效评 企业或机构占 地方与地区行政机构占 估框架 的单位准备将他们发现的最佳实践纳 其他类型占 从使用单位的人数来看 由 人人欧洲行政学院通用绩效评估框架数据库中 到 人不等 普遍是在 人 之间 从在此基础上 专家们又在 年 月开展了一 使用深度来看 用于 整个组织 用于组织次通 用绩效评估框架应 用情况的案例分析 目的 的部分 从使用单位的背景 看 是正常运行是通过特定结果和改进成果 的展示 扩大其在整个 孙迎春随国家行政学院机构与人员绩效评估组赴欧洲考察访问的访谈记录 兰州大学拳报 牡令料攀版 年常 期 欧洲公共部门的知名度 在所有用户中加深标杆学 习的力度 他们从 个国家中找 出 个组织 再 从提交优秀实践大纲的 个国家中抽出 个组织 最后再从最终提交优良实践案例的 个国家中选出 了 个案例 通过案例分析 专家们发现了一定的 规律 案例都印证了通用绩效评估框架的评 估与改进周期 自我评估 改进行动 可测评 的结果 自我评估 说明通 用绩效评估框架是 有效的绩效评估工具 通用绩效评估框架为 质7 方面的标杆学习和 网络化运作提供了一个框架 性结构 通用绩效评估框架需要充分的事前准 备 要管理层的参与配合 向整个组织传达质量的 概念 对自我评估小组进行培训等 通用绩效 评估框架是鼓励人们参与的第一步 是获得承诺和 创新提议的必要条件 当然 分析中也发现了一些 主要障碍和 困难 例如 时间问题 管理学和质量 概念方面的知识欠缺问题 对评分表的理解和认识 间题 沟通问题以及组织上下对变革的抵制问题等 等 为此 个国家的专家们又通过 次全体会议 进一步修改和完善了通用绩效评估框架 版更 加注意公共行政问题 更加重视现代化 创新和变 革问题 也更加关注善治和欧洲的公共价值问题 新的版本在一级标准 指标不变的情况下增加了一个 次级标准 指标 在领导力和战略的次级标准中更加 强调领导在变革管理的作用 更加注重过程的持续 改进 关注关键绩效结果的产出与成效 此外 在 简化例证 三级指标 的基础上 设定了两种评分 标准 即通用绩效评估框架评分系统和通用绩效评 估框架精细评分系统 综上所述 不论是从应用范围还 是从影 响力 度 通用绩效评估框架正在被越来越多的欧洲国家 甚至是世界范围的国家所采用和推广 其强劲的发 展势头不容忽视 五 欧盟通用绩效评估框架对我 国的启示和 借鉴 近年来 在欧洲行政学院和国家行政学院牵头 组织下 黑龙江 吉林 福建等省市的一些单位 分别进行了通用绩效评估框架的试点工作 黑龙江 省人民检察院哈尔滨铁路运输分院 以下简称 哈 铁检 的试点工作始于 年 借鉴欧盟通 用绩 效评估框架并结合自身实际情况和质量管理经验 哈铁检开发出 监察机关通用绩效管理与评估框架 指标体系 并在本系统广泛应用 通过测评改进 哈铁检查办处理的贪污贿赂案件 读职侵权案件 连年在全国铁路系统领先 案件质量连续实现了批 捕 不捕 起诉 不起诉准确率和立案 结案 质 量达标率 个百分之百 先后获得哈尔滨铁路局文 明单位标兵 全省检察系统先进集体 全省政法系 统先进集体标兵 全国检察机关基层建设优秀组织 奖等称号 欧盟专家称 哈铁检 创造 了中国第一 个通用评估框架 福建厦门市思明区的试点始 于 年 月 在欧盟和国家行政学院专家的指导 下 思明区立足自身实际情况 按照欧盟通用绩效 评估框架建立了详细的操作手册 成功完成了第一 次 自我评估的过程 在这一过程中 思明区围绕政 府竟争力 透明 高效和规范的软环境等目标 在 转变职能 运行机制 工作流程 改进管理方式和 建立政府与社会平等合作关系等方面进行了有效的 创新和尝试 并取得了显著效果 试点的情况在 一定程度上证实 欧盟通 用绩效评估框架可以在中 国成功运用 该模式在我 国具有一定的生长基础和 潜力 其实 欧盟通用评估框架的价值并不局限 于试 点单位的成败得失 在我国政府绩效评估实践从 自 发 分散走向制度化和规范化的过程中 它对我们 具有重要的启示 和借鉴意义 注重绩效评估内容 标准框架的统一性 欧盟 通用绩效评估框架的 主要特色之一是其 通用 性 这使得它可以广泛应用 于经济 社会发展水平差异 巨大的欧盟国家 应用 于多种类型的公共组织 我 国公共组织绩效评估实践的特点之一是其自发性 由此带来评估内容结构 侧重点等方面的巨大差 异 使绩效评估的引导作用难以发挥 也给绩效比 较和 间责带来困难 统一是规范化的前提和基础 制定统一的评估内容和标准结构 应是我 国绩效评 估规范化的着力点之一 尽管我国区域之间存在巨 大差别 但中央的施政理念 政府治理目标 重大 方针政策 管理体制等具有高度 的同质性 这些为 评估内容和标准结构的统一奠定 了基础 此外 鉴 于统一模式的设计开发 试用和 宣传推广等需要大 量 的前期准备和经费支持 欧洲通 用框架的开发模 式可以为我们借鉴 即由中央有关部门牵 头 开发 全国性的通用绩效评估框架 免费向各个公共机构 推荐使用 注重绩效评估内容和标准结构的基础性 欧 盟通 用绩效评估框架被视为 人 门级 的相对简单的 参 参 见黑龙江哈尔滨市铁路检察院检察长马琳在 年 月厦门中欧公共部门绩效评估国际研讨会上的发言 见福建省厦门市思明区区长郑云峰在 年 月厦门中欧公共部门绩效评估国际研讨会上的发言 周庵甩 欧组退用脸效评怡根架及其对我曰的启示 绩效评估体系 它类似于一个基础平台 既包含了 普遍适用的基础要素 又可以因地制宜开发延展 这点对构建我国的绩效评估体系同样具有重大启发 意义 我国区域发展 不平衡 各地在绩效管理的实 践基础上存在较大差异 因此 构建统一的绩效评 估 内容和标准结构时应遵循 求同存异 的原则 选 择那些具有基础性且普遍适用的内容和要素 形成 一个能体现科学发展观和中央施政理念的基础性平 台 同时给各地政府开发创新留有余地 当前特别 需要警惕的是追求技术完美性 超越国情和现有基 础构建 过于细化而