中国民航业节能减排历史沿革及现状-论文.pdf

中国民航业节能减排历史沿革及现状 T he h i s t or y an d pr es en t of en er gy s av i ng an d emi s s i on s A r ed UCt l on I n 二 nI na Cl VI I aVI at I on 文 杨培颖马湘山 中国民航科学技术研究院 哑t 世纪8 o 年代 中国政府翩定7 开发与节约并重 近期把节约放在优先地位 的方针 确立7节能在能源发展 中的战略地位 本文通过梳理 民航监 十一五 及 4 二五 规戈 l j 民航强国战略构想等 民航发展沿革 介绍7我国 民航业节能减排的发展历史和现状 并对民航业发展节能减排的重要性进行 7必要的分析 一 中国民航业节能减排的历史沿革 2 0世纪 8 0 年代以来 中国政府制定了 开发与节约并重 近期把节约放在优先地 位 的方针 确立了节能在能源发展中的战 略地位 通过实施 中华人民共和国节约能 源法 及相关法规 制定节能专项规划 制 定和实施鼓励节能的技术 经济 财税和管 理政策 制定和实施能源效率标准与标识 鼓励节能技术的研 究 开发 示范与推广 引进和吸收先进节能技术 建立和推行节能 新机制 加强节能重点工程建设等政策和措 施 有效地促进了节能工作的开展 我国民航对于能源问题的关注 开始于 十一五 在 十五 规划中 仍旧关注行 业运输量 机队和机场规模 安全与服务 体制改革与对外开放等传统 民航发展问题 对于能源的关注仅仅是 航油价格仍可能居 高不下 未从根本上将其上升为战略重点 究其原因一是民航是能源需求方 能源安全 供应不在民航 二是民航体制机制改革是当 时全行业工作重点 任何工作均是围绕 人 员素质跟不上 基础设施跟不上 管理水平 跟 不上和可 用空域资源紧缺的矛盾 日益突 出 等几个问题 能源问题还未进入视野 与此对应的是 九五 时期的 1 9 9 3 年 开始 中国变成了石油净进口国 再加上长 期 以煤为主的能源结构导致中国部分地区环 境恶化 国家 九五 计划中提出 以电力 为中心 煤炭为基础 加强石油天然气的资 源勘探和开发 积极发展新能源 提升了 回豇盂珂目 Av ia t i o n 2 0 1 5 6 V o 1 2 0 3 节能的重要性 提出 坚持节约与开发并举 把节约放在首位 大力调整能源生产和消费 结构 推广先进技术 提高能源生产效率 的节能 目标 由于 1 9 9 7年我 国能源供需关 系发生转折性的变化 能源供应短缺的局面 有所缓解 1 9 9 8年出现前所未有的能源供 应相对过剩 而且一直持续到 2 0 0 0 年 因 此在 十五 规划纲要中 提 出以 优化能 源结构 为主要能源发展战略 在节能方面 只有 推广能源节约和综合利用技术 的简 单说法 由于 十五 规划中缺乏对节能工 作的重视 从 2 0 0 3年起 再次出现能源供 求全面紧张的情况 相继出现 电荒 煤 荒 和 油荒 这次能源供需形势的重大 变化引起了国家对能源战略的重新思考 节 能 重新成为能源发展战略的核心 简而言 之 国家的能源战略从 自给自足 转 向 节 约优先 战略 这些转变都是受形势所迫 我国民航在 2 0 0 6年开始的 十一五 规划 加大了节能减排工作力度 实现了从 放任 到 节约 的历史性转变 一 民航 十一五 及 十二五 规 划 民航局 2 0 0 6 年 9 月 2 8日印发了 中国 民用航空发展第十一个五年规划 J 认为 在民航发展面临的严峻挑战中 国际恐怖主 义及贸易保护主义外 石油价格居高不下 依然存在 人员短缺 空域资源紧张 基础 设施滞后 管理水平不高等突出问题 集中 表现为航空市场需求旺盛与发展能力不足的 矛盾 与之前的 三个跟不上 基本相 同 在坚持的原则中 首次提出了 要转变增长 方式 即 由主要依靠航空资源投入扩大 规模 转变为更加注重提高航空资源利用效 率增加航空运输供给 通过转换机制和改进 管理 节约资源 保护环境 提高效益 降 低成本 主要发展目标中的 运输质量较 大改善 除了航空安全水平 航班正常率 正班客座率和载运率几个指标外 首次明 确提 出了 吨公里燃油消耗降低 1 0 左右 的节能目标 主要发展指标中 规定吨公里 燃油消耗 公斤 由 2 0 0 5年的 0 3 3 6 实现 到 2 0 1 0 年累计下降到 0 3 0 2 将节能减排措 施列入促进发展方式转变中 明确了 节约 能源资源 的概念 提出了 加强机场总体 规划管理 严格控制土地使用 保护机场净 空 在机场选址 设计 建设 运营等各环 节体现节能原则 落实节能要求 改革空域 资源管理 提高空域资源利用效率 鼓励和 支持航空公司建设气象和运行控制系统 优 化航路选择 科学制定飞行计划 合理选择 备降机场 建立节油奖励机制 从机场基础 建设 空域管理 航空公司节油等方面提出 了具体措施 进而 综合指导原则 发展 目 标 实现措施对能源资源节约进行了细化 民航局 2 0 1 1 年 4月颁布的 中国民用 航空发展第十二个五年规划 J 在完成指 标情况 中 提到 2 0 1 0 年吨公里燃油消耗为 O 2 9 8 公 斤 圆 满完 成 0 3 0 2公 斤 的 目标 对于 十二五 时期的形势 除石油价格波 81 动等全球性问题外 首次提出 国际碳排放 限制更加突 出 欧盟将航空运输纳入排放 交易体系的现实影响进行了明确 对于民航 发展的基本矛盾 依旧延续 供给能力难 以 满足快速增长的市场需求 包括空域资源 不足 基础设施保障能力不强 管理水平不 高 人力资源短缺 4个问题上 未对于能源 和环境的运输纳入其中 在 5 个基本原则中 创新性地提出 坚持节能环保 贯彻落实国 家可持续发展战略 节约集约利用土地等资 源 提高资源和能源利用效率 建设资源节 约型和环境友好型民航 实现了 十一五 规划确定的 转变增长方式 的宏观视角向 节能环保 微观操作视角的转移 在主要 目标中 将节能减排目标单独列出 即 节 能减排全面推进 能源节约和污染排放控制 取 得明显成效 吨公 里能耗3 13 氧化碳排 放量 5年平均比 十一五 下降 3 以上 新建机场垃圾无害化及污水处理率均达到 8 5 将 吨公里油耗指标列入发展质量指 标体系 规定 2 0 1 5年累计达到 0 2 9 4公斤 在促进 民航 发展方式转变中 将节能减排 作为重要手段 规定 积极建设绿色民航 包 括加 强环保和 节能减 排工作 体系建 设 全面推 进节 能减排工作 积极应对气候变 化 3 方 面工 作 在节 能减排 工作 安排 中 提 出 逐 步建立节能减排 目标责任考核体 系 实施重点节能减排工程 积极推 动节 能减排关键技术等基 础研究和应用 提 高 国产化水平 航空公 司要 利用先进节油技 术 优化管理模式 降低各环节能源消耗 机场和 空管要切实提高运行管理效率 减 少地 面和空中燃油消耗和污染物排 放 机 场 建设和运营要积极采用新材料 新能源 和 节能新技术 减少能源消耗和噪音等环 境污染 配合推进生物航油研究和应用 对民航主管部 门 航空公司 机场和 空管 等相关方均提 出了具体要 求 为进一 步明 确未来 5年的重 点工作 列 出了 优化地 面运行 研发与推 广航空替代燃料 加装 飞机翼尖小翼 深化 AP U替代项 目 改造 和 更新 机场设施设备 实施噪音监测和机 场污水垃圾处理 等具体工程 二 民航 强国战略构想 民航局 2 0 1 0 年 2月颁布的 建设 民航 强国的战略构想 i 中 认为民航强国具有 8 2 5 个标志 运输规模大 安全水平高 服务 质量优 创新能力强及影响范围广 非常遗 憾未将绿色环保作为必不可少的因素 与历 次五年规划脱钩 在世界民航强国发展的基 本规律总结中 也未将环境和能源作为考 量 仅仅停 留在民航发展与国民经济的互动 满足 大众 消 费 由 价格 取 向转 向时 间 取 向 网络型航空公司的整 合 发展支线 航 空 发展通用航空的 常规 模式 关于民航 强国发展的 路径 规律总结 也仅仅提到了 放松管制 支持通用航 空与偏 远地区支线 航 空发 展 空域 管理一体化 夺取航空产 业的技术制高点 天空开放 政策与本国 民航 市场发展和民航业的国际竞争力相适 应 把 民航 业定位为战略性产业等 说 明 目前还未真正将环境能源问题纳入到 民航 发展的框架 中 政策导向又退回到 十一五 计划之前速度 规模 效益 的追 求上 可 持续发展再次隐藏 需指出的是 在指导原则上 又提出 坚 持绿色发展的原则 民航发展必须以节能 减排为 己任 积极适应低碳经济发展趋势 提高资源和能源利用效率 建设资源节约型 和环境友好型民航 即将绿色发展作为民 航强国标志与规律的实现手段而非目标 在 战略 目标中 提 出 到 2 0 3 0年 全面建成 安全 高效 绿色的现代化民用航空体系 实现从民航大国到民航强国的历史性转变 成为引领世界 民航发展的国家 虽然提到 了绿色 但在具体 目标中 又对绿色民航未 进行规定 仅对运输规模 航空公司 机场 空管 通用航空 支撑保障体系及法规和监 管体系等 7个方面设定了目标 实现方案设 计中 也仅仅设定为持续安全战略 大众化 和全球化战略 绿色环保等可持续发展战略 再一次被忽视 在运输航空战略任务中 强 调 着力推进节能减排 包括 鼓励航空公 司完善节能政策 推广节油经验 鼓励航空 公司研究和推广节能 节油新技术 鼓励航 空公司引进燃油效率高的飞机 淘汰高耗能 的老旧飞机 鼓励航空公司对国际节能减排 有关新趋势的及时研究 该任务仅仅针对 航空公司 在机场发展战略任务中 要求 推 动节约 环保 科技和人性化绿色机场建设 重点在机场建设的资源节约及废弃物处理 不包含能源节约 三 民航局 关于加 快推 进行业 节 能减排工作的指导意见 2 0 1 1 年 民航局下 发了 关 于加快推 进行业节能减排的指导意 见 4 j 对从当前 起始点起到 2 0 2 0 年这一阶段加快推进节能 减排工作的指导思想 主要原则和工作目标 都有清晰明确的定位 为了通过技术与管理 创新 实现全行业能耗和二氧化碳排放增速 低于行业发展速度 到 2 0 2 0年我国民航单 位产出能耗和排放 收入吨公里能耗和收入 吨公里二氧化碳排放 比 2 0 0 5年下降 2 2 的目标 将分三阶段进行 分别以 2 0 1 2 年 2 0 1 5 年和 2 0 2 0年为 3个目标节点 对每个 节点分设了节能减排的目标 民航局通过 目 标节点分阶段控制的方法 细化了节能减排 工作阶段 通过阶段 目标的完成情况适时对 政策进行微调 有利于总体降低节能减排的 成本 实现到 2 0 2 0年我国民航单位产 出的 能耗和排放指标达到航空发达国家水平 并 对航空公司 机场 空管 制度保障和财经 保障等方面进行了细化 四 国务 院关于促进 民航业发展 的若 干意 见 2 0 1 2年 7月 8日 国务 院下发 了 关 于促进民航业发展的若干意见 J 明确了 民航业是我国经济社会发展重要的战略产业 的结论 在指 导思想中重 申了坚持 率先发 展 安全发展和可 持续 发展 发展 目标为 到 2 0 2 0 年 我国民航服务领域明显扩大 服务质量明显提高 国际竞争力和影响力明 显提升 可持续发展能力明显增强 初步形 成安全 便捷 高效 绿色的现代化 民用航 空体系 再次重 申了可持续发展与绿色的 概念 主要任务确定了 切实打造绿色低碳 航空 即 实行航路航线截弯取直 提高 临时航线使用效率 优化地面运行组织 减 少无效飞行和等待时间 鼓励航空公司引进 节能环保机型 淘汰高耗能老 旧飞机 推动 飞机节油改造 推进生物燃油研究和应用 制定应对全球气候变化对航空影响的对策措 施 制定实施绿色机场建设标准 推动节能 环保材料和新能源的应用 实施合同能源管 理 建立大型机场噪音监测系统 加强航空 垃圾无害化处理设施建设 延续了以往规 划的空管 航空公司 机场等主要节能减排 主体作用与分工 较二年前的 民航强国设想 回豇茁匿 五 目 a 稍 o n J u n e 2 0 1 5 V o 1 2 0 3 前进了一大步 将可持续发展上升为三大指 导思想之一 在分工措施上更为具体 分别 对航空公司 机场和空管部门提出了明确任 务 对未来节能减排工作方向进行了前瞻性 规划 二 中国民航节能减排现状 根据 中华人民共和 国气候变化初始国 家信息通报 2 0 0 4年 的统计 中国 1 9 9 4 年温室气体排放清单中交通运输部门的 C O 排放为 1 7 6亿吨 其 中国际航 空 航海燃 料舱排放为 1 0 8 5 万吨 占全 国 C O 总排 放量的 6 6 占全部能源活动 CO 排放量 的 6 3 在交通运输部门中 公路运输为 6 3 5 铁路 为 1 7 2 水 运为 7 0 航 空运输为 3 9 其他为 8 3 另据 测算 2 0 0 0年交通运输部门 C O 排放比 1 9 9 4年增 长了 3 5 7 占能源排放的 6 5 在交通 运输 13 f 3 中 公路 铁路 水运 航空运输 的 排放 比 例分 别为 7 0 0 7 1 7 1 和 5 7 从 1 9 9 4 2 0 0 0 年 航空运输部 门 的排放 占全 国总排放 的比例由 0 1 6 上升 为 0 3 7 伴随着运输量的增长 中国民航航油消 耗 国内航空运输与国际航空运输总和 由 2 0 0 5年的 8 7 8 万 吨增长至 2 0 1 3 年 的 1 9 9 8 万吨 折算排放因子后 全行业的二氧化碳 排放量 由 2 0 0 5年的 2 8 0 0 万吨增加到 2 0 1 3 年的近 6 3 0 0万吨 年均增长约 1 l 从全 球民航行业看 民航运输业能耗产生于飞行 器 主要在飞行器的起飞 降落 空中飞行 和地面滑行 3 个阶段 以中国民航为例 能 源结构主次分明 能源消耗 以航空煤油为主 航空公司使用航空煤油的消耗量约 占全行业 能源消耗的 9 4 机场运行能耗仅 占 3 航空公司地面服务能耗则仅 占2 其他民 航 单位 的能耗比重不到 1 l 因此 航空 公司飞行器节油是民航节能减排工作的重点 和主要关注对象 三 小结 伴随着 中国经 济的快速增长 民航在 能源 环 境方 面面 临着越来越 大 的挑战 能源供应安全及生态环境影 响已经成 为中 国民航是否实现全国跨越难以跨越的鸿沟 高能源消耗 低环境效益 高污染排放 同样 是造成我国民航可持续发展的瓶颈约 束 对于 民航在 可持续 发展方面未进行全 面设 想十分重要 戒除仅停留在拼图式构 想 应将 民航 受制于环境与能源的可持续 发展提 高到与 安全发 展同等 的战略 高度 而不是仅仅将节能减排作为实现 规模大 速度快 效益好 的正常发展模式下 强国 指标的手段 本世纪未来 2 0 年是我国经济社会发展 的重要战 略机遇期 但 民航 目前的能源资 源及环境形 势依旧严峻 如 果在中长期规 划及 强国战略中不重构节约型和高效率的 可持 续发 展体系 实现 全面建设小康社会 所需要的民航运输 只能过分依靠高消耗 高排放维持 使得民航业难以适应国家战 略的需要 因此 将环境能源约束作 为影 响因素纳入顶层设计的 民航发展 战略极其 重要 为避免生态环境 问题成为未来 民航 发展 的巨大阻碍 并威胁到 临空经济 区物 流发 展及居民身体健康 定 性研 究民航发 展与能源关系 定量研 究民航发展与能源 环境影响的评估模型构建 讨论 民航发展 与环境能源的相互作用具有积极的现实意 义 特别是在国内严峻的节能减排形势与 国际应对气候变化谈判 的双重压 力下 研 究如何确定 中国民航可持续 发展 路径 对 于调整和指导未来 民航行业节能减排工作 将具有明显的借鉴意义 参考文献 1 1 中国民用航空局 中国民航航空发展第 十一个五年规划 R 北京 2 0 0 6 0 6 2 1 中国民用航空局 中国民航航空发展第 十二个五年规划 R 北京 2 0 l 1 0 4 3 中国民用 航空局 建设 民航强国的战略 构想 R 北京 2 0 1 0 0 2 4 中国民用航空局 关于加快推进行业节 能减排的指导意见 R 1 北京 2