（环境科学专业论文）wto机制下的厦门环境保护策略探讨.pdf

- 主要存在问题。 针对存在问题，提出厦门市环境保护应对w t o 规则的一系列 基本策略，初步构建新形势下的环保政策体系。 关键词： w t 。；d应对策略； 一 a b s t r a c t t h e e n t e r i n go f c h i n ai n t ow t oh a sb r o u g h ta b o u to m n i - d i r e c t i o n a l a n d f a r - r e a c h i n g i n f l u e n c eo n e v e r y f i e l do fs o c i a l e c o n o m y e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n i sab a s i cn a t i o n a lp o l i c yt oa c h i e v es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ，h o wt ot a c k l et h en e w s i t u a t i o na f t e re n t e r i n gw t oi sa r e m a r k a b l e p r o b l e m a n da u r g e n t t a s k f a c i n g e n v i r o n m e n t a l a d m i n i s t r a t o r sa n dr e s e a r c hw o r k e r s f o c u s e do nt h i sp r o b l e m ，w i t ht h e o b j e c t i v e o fs e r v i n gl o c a le c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n de n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n ，b a s e do ni n t e r - r e s t r i c t i n ga n di n t e r - p r o m o t i n gr e l a t i o n s h i po f i n t e m a t i o n a lt r a d e ，e c o n o m i cc o o p e r a t i o na n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ， t h i sp a p e rc a r r i e so u tr e s e a r c ho ne n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o np o l i c i e s t h i s p a p e ra d o p t s t h em e t h o d so fl i t e r a t u r ea n dd a t a c o n s u l t a t i o n ，s o c i a l i n v e s t i g a t i o n a n dt h e o r e t i c a n a l y s i s c r o s s l i n k si n t e r n a t i o n a l t r a d e ， e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n t , e n v i r o n m e n t a l e c o n o m y , p o l i c y - m a k i n g ，a n d l a w t h er e s e a r c hr e s u l t sn o t o n l yp r o v i d e t h et h e o r e t i cb a s i sa n d d e c i s i o n - m a k i n gs u p p o r t f o r s e t t i n gu p x i a m e n se n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o np o l i c ys y s t e m u n d e rt h ew t o m e c h a n i s m ，b u ta l s of a c i l i t a t et o b r i n ge n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni n t oh e a l t h yo p e r a t i o nt r a c ka ss o o na s p o s s i b l e ，s oa st om a k ec o n t r i b u t i o nt ot h ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to f l o c a l e c o n o m ya n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n t h ep a p e ri n c l u d e st h e f o l l o w i n gc o n t e n t s ： 1 、b a s e do n l a r g ea m o u n to f c o n s u l t e da n dc o l l e c t e dd a t a ，t oc a r r y o u ts y s t e m a t i ca n a l y s i so nb a s i cp r i n c i p l e s ，i n s t i t u t i o n a la r r a n g e m e n t a n d f i m c t i o n s ，t h r o u g ht h er e l e v a n te n v i r o n m e n ta n d t r a d ec a s ea n a l y s i s ，t o e x p l o r et h em e c h a n i s mt o s o l v ee n v i r o n m e n t a la n dt r a d ed i s p u t e sa n d e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m s c a u s e db yi n t e r n a t i o n a l t r a d e a d o p t i n gt h e p r i n c i p l e s o fe n v i r o n m e n t a le c o n o m y , t oc a r r yo u tp r o f o u n dt h e o r e t i c a n a l y s i s o nt r a d ea n de n v i r o n m e n t a lp r o b l e m s ，a n dt o p r o p o s e o u r i n n o v a t i v eo p i n i o n s 2 、b a s e do nx i a m e n sr e a l i t ya n ds y s t e m a t i ci n v e s t i g a t i o n sa n d r e s e a r c h e s ，t oe x t e n s i v e l ya n a l y z et h ei m p a c t o ne n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n a n d o p p o r t u n i t y a n d c h a l l e n g eb r o u g h t a b o u tb yt h ec h i n e s ee n t e r i n gi n t o w t o ，t of i n d o u tt h em a j o rp r o b l e m si nx i a m e n se n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n w h i c ha r eu n s u i t a b l ef o r 呵d so p e r a t i o n a lr e q u i r e m e n t 3 、a i m i n g a tt h e e x i s t i n gp r o b l e m s ，t op r o p o s e as e r i e so f e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o np o l i c i e st o c o p ew i t h w t o sr e g u l a t i o n s ，t o p r e l i m i n a r i l ys e tu p t h ee n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o np o l i c ys y s t e m u n d e rt h e d e ws i t u a t i o n k e y w a r d s ：w t oe n v i r o n m e n ta n dt r a d e p o l i c y 第一章前言 1 1 本课题研究背景和意义 马克思主义认为“经济全球化”是经济发展的必然规律和趋势 【1 】。中国已于2 0 0 1 年1 2 月1 1 日正式加入世界贸易组织( w o r l dt r a d e o r g a n z a t i o n ，简称w t o ) 2 】，这是中国融入世界经济主流的重要战 略选择【l 】，必将对我国经济社会的各个领域产生全方位的深远影响。 从此，我国将在全球经济一体化的框架下以及全新的国际规则体系 中加快其现代化的进程。 2 1 世纪全球将进入环保时代，可持续发展已经成为人类发展不 可逆转的绿色潮流。环境保护作为我国实现可持续发展的一项基本 国策，其重要性正日益为全社会所认识。随着经济全球化的迅速发 展，w t o 作为经济全球化的多边贸易体制，在自由贸易与可持续发 展的矛盾中建立了一种环境与贸易的建设性联系，贸易与环保相连， 重视环保等于重视了贸易 3 】。在国际环境保护运动的推动下，国际 经济和贸易关系乃至于国际政治关系都在发生着深刻的变化，国际 环境关系已日益融入并影响着国际经济和政治关系。在w t o 框架下， 国际经济活动已不再是单纯为了片面追求经济效益而置环境保护于 不顾，它需要构筑一个条约，确保护投资者的权利，而又不违背被 投资国家保护环境的承诺【4 】。环境问题将越来越成为与国际贸易、 信贷、经济援助等项活动密切相关的一个具有举足轻重的制约性因 素。不符合环境标准的产品受到严格限制，正逐渐成为国际贸易的 一条基本准则，而且从发展趋势看，环境标准会越来越严厉，限制 的范围也会越来越广泛。因为环境无国界，环境问题的挑战在当今 已成为全球性的问题。正是由于各国在保护生态环境方面的共同利 益不断增长，也使环境保护成为当今国际政治斗争的焦点。目前， 跨国界的环境污染引起的国际间的纠纷呈发展趋势，这将使环境保 护日益成为今后国际合作、竞争与冲突的重要内容。中国作为世界 上最大的发展中国家加入w t o 后，将在处理世界环境事务方面发挥 重要作用，既有利于维护自身和发展中国家合法的环境权益，也便 于争取政治利益。当前，我国环境保护如何应对加入w t o 后的新形 势，显然是一个值得思考的重要议题，也是摆在环境管理决策者和 环境科学工作者面前的一个紧迫任务。 厦门市是我国东南沿海最早的经济特区之一，在经济社会快速 发展的形势下，环境压力也在加大。入世后，w t o 的游戏规则必将 对中国，以及中国东南部计划单列市厦门的环保事业产生重大的影 响。对外贸易、对外经济合作和环境保护之间的既相互制约又相互 促进的关系，是我们正确把握入世对我市环保事业影响的一个基点。 积极应对入世后的新形势，及时探讨、寻求与w t o 机制相适应的厦 门环保策略，提高环境管理水平和效率，对于我市走可持续发展之 路，巩固“国家环境保护模范城市”、“人居环境范例奖”和“一控 双达标”等成果，至关重要。因此，及时进行适应w t o 机制的厦门 环境保护策略的研究不仅具有理论价值而且具有重要的现实意义。 本论文立足于厦门市的实际，在进行系统调研的基础上，从w t o 基本原则和处理环境与贸易的争端机制入手，深入探讨入世对我市 环境保护的影响，全面分析加入w t o 给我市环境保护带来的机遇与 挑战，并针对我市环保工作存在的不适应w t o 运行的主要问题，提 出一系列相应的政策建议。研究成果不仅将为我市建立w t 0 机制下 的环境保护政策体系提供理论依据和决策支撑，而且有利于尽快把 我市环境保护纳入w t o 机制下的良性运作轨道，为区域经济与环境 的协调发展作出贡献。 1 2 国内外相关课题研究现状 在全球环境问题日益突出、全球环境压力不断增大的情况下， 经济和贸易全球化是否可成为改善环境因素，并成为可持续发展的 重要因素，是人们思考和争论的一个焦点【5 。2 0 世纪9 0 年代以来， 随着联合国环发会议的进程，贸易、环境与可持续发展问题日益突 出。同时，环境作为一种新的贸易资源与一种新的贸易产业而被认 识。在这个时期，美国与墨西哥之间的“金枪鱼一海豚”争端以及 关税与贸易总协定( g e n e r a la g r e e m e n t o nt a r i f fa n dt r a d e ，简 称g a t t ) 争端解决专家小组对该争端案的处理，使贸易与环境问题 成为公众关注的焦点。贸易与环境问题两者的关系以及是否可以为 了环境保护目的而使用贸易措施等，成为国际政治、经济领域的热 点问题之一，国外这方面的研究主要侧重于贸易自由化对环境的影 响、乌拉圭回合谈判后有关环境政策的变化趋势 4 - 9 。目前，国内 方面的研究主要从宏观层次对入世给我国环境保护带来的影响和挑 战进行一些理论分析【2 、10 _ 1 6 】，而从w t o 基本原则和处理环境与贸 易的争端机制入手，结合本地的实际，探讨如何建立w t o 机制下的 地方环境保护政策体系的研究则较少。 1 3 本课题研究的主要内容和预期目标 厦门的目标是建设成为现代化国际性港口风景城市，同时也将 建设成为一个生态型城市，她的出口贸易在经济增长中占了很大的 比重。发达国家可以利用我们的低标准要求“国民待遇”，使我们的 环境门槛难以阻挡外来污染；同时发达国家的高环境标准又对我们 的产品形成合理合法的“绿色壁垒”，使我们的产品很难跨越他们的 环境门槛。因此，厦门在入世之后，应抓住机遇，迎接挑战，高度 重视从环境保护上推出应对之策，加快厦门环境保护事业的发展，因 此本课题的主要研究内容和预期目标有： 1 、以环境与贸易为切入点，研究w t o 基本原则和有关环境与贸 易的规定，通过有关案例分析，探讨w t o 处理环境与贸易的争端机 制和国际贸易中环境问题的发展趋势。 2 、全面深入分析入世对我市环境保护的影响以及给我市环境保 护带来的机遇与挑战，找出我市环保工作存在的不适应w t o 运行要 求的主要问题。 3 、针对存在的问题，提出入世后厦门在环境保护方面的政策建 议，构建适应w t o 的环保政策体系，使之更从容地应对入世，更好 地促进厦门市的可持续发展。 第二章世界贸易组织基本原则、组织架构和职能 世界贸易组织( w o r i dt r a d eo r g a n i z a t i o n ) ，简称世贸组织或 w t o ，是世界上唯一处理国际贸易规则的多边贸易组织。它的前身是 关税与贸易总协定( g e n e r a la g r e e m e n t o nt a r i f fa n dt r a d e ，简 称g a t t ) 1 1 7 。从1 9 4 8 年起到19 9 5 年，世界贸易制度一直在( ( 关 贸总协定( g a t t ) 框架下运作。关贸总协定建立的多边贸易体制经 过八个回合的贸易谈判变得越来越自由。19 8 6 年乌拉圭回合的启动， 最终导致1 9 9 5 年1 月1 日成立了世界贸易组织 1 8 】。 2 1 世贸组织基本原则 为保障和促进成员之间进行平等、公正、互惠的贸易，避免贸 易歧视和贸易磨擦，实现世界贸易自由化，世界贸易组织制定了一 系列的贸易原则和规则。其中最基本的原则是： 2 1 1 最惠国待遇原则：世贸组织的( ( 1 9 9 4 年关贸总协定) ) 及 其他协议规定了成员之间应相互给予最惠国待遇。要求成员之间进 行贸易时彼此不能歧视，大小成员一律平等。某一成员提供给其它 成员的任何利益、优惠、特权或豁免，都应立即无条件地给予全体 世贸组织成员。 2 1 2 国民待遇原则：某一成员的商品或服务进入另一成员领 土后，应该享受与该国的商品或服务相同的待遇。在服务贸易领域， 对国民待遇采用具体承诺的方式，即成员间在平等基础上通过谈判 方式达成协议，根据协议在不同行业中不同程度地履行国民待遇等。 2 1 3 市场准入原则：要求成员逐步开放市场，降低关税和取 消对进口的数量限制，允许外国商品进入本国市场与本国产品竞争。 这些逐步开放的承诺具有约束性，并通过非歧视贸易原则加以实施。 2 1 4 促进公平竞争与贸易原则：各成员对外贸易不应该采取 不公正的贸易手段进行竞争，尤其是不能以倾销和补贴的方式销售 本国的商品。某一成员以倾销或补贴方式出口本国产品给进口国造 成实质性损害时，进口国可以遵循一定的程序征收反倾销、反补贴 税，但反对滥用反倾销和反补贴来达到保护主义的目的。 另外还有实施贸易政策法规透明度原则等等n 9 、2 0 1 。 2 2 世贸组织架构 世贸组织架构图见图1 。值得一提的是w t 0 在t 9 9 5 年正式运转 时同时成立了环境与贸易委员会，它的职责是充分了解贸易措施和 环境措施之间的关系以促进可持续发展，从而为进一步修改与开放、 平等和非歧视的多边贸易体系相适应的贸易条款提供适当的建议 【2 1 1 。 说日月 1 部长级大会：最高权利机构。一般至少每两年举行一次会议，讨 论和决定设计世界贸易组织职能的所有重要问题，并采取行动。 2 总理事会：由所有成员组成。在部长级大会休会期间履行世界贸 易组织的职能，包括作为争端解决机构、政策审议机构的职能。 3 总理事会下设货物贸易理事会、服务贸易理事会和与贸易有关的 知识产权理事会，各自履行有关协议以及总理事会赋予的职能。 4 部长级大会还下设贸易和发展委员会( 负责定期审议多边贸易协 议中有关最不发达国家的条款并向总理事会报告) ；国际收支委 员会；预算、财务和行政委员会。 5 秘书处：为上述职能机构提供各种经常性服务。 图1 世界贸易组织架构图 2 3 世贸组织的职能 世贸组织是一个具有法人地位的国际经济机构。它建立了一整 套的法律框架来协调、约束和规范各成员方之间的经济交往行为和 贸易活动，包括排除贸易壁垒与保护生态环境之间的协调 2 0 1 。根据 7 w t o 协议第3 条规定，世贸组织的职能有5 项： ( 1 ) 各项贸易协议的履行、管理和实施。世贸组织的重要职能 之一是负责世贸组织各项协定和多边协议的履行、管理和实施，并 促进其目标的实现；此外，还为已接受世贸组织各项协定或协议的 成员方提供了执行、管理与运作的多边贸易合作框架。 ( 2 ) 发挥谈判论坛的作用。世贸组织还为成员方之间开展多边 贸易谈判和磋商提供了一个论坛，为执行谈判结果提供了框架，为 解决各成员方之间在多边贸易关系发展中的其它问题提供了有效的 途径。 ( 3 ) 协调和解决贸易争端。世贸组织管理w t o 协议附件2 ( 即( ( 关于争端解决规则与程序的谅解) 所列的安排，解决成员间 可能产生的贸易争端。为解决各成员方之间在货物贸易、服务贸易 和知识产权等领域发生的争端，制定了一套有效的解决机制。这为 保证多边贸易体制和提高其预见性发挥了核心作用，并有利于该组 织各成员方权利与义务的保护与执行。 ( 4 ) 审议和监督各成员方的贸易政策。世贸组织管理r w t o 协 议附件3 ( 即( ( 贸易政策审议机制) 所列的安排，负责对各成员 方贸易政策进行审议和监督。该审议制度是为了使各成员方对贸易 政策和措施增加更大的透明度和更清楚的了解而制定的，使其保持 与全球性经济政策与制度的统一性，促进各成员方坚持多边贸易体 制的原则、规则，实现所作出的承诺，从而保证世贸组织的顺利运 行。 ( 5 ) 贸易自由化对实现金球经济决策更大的统一性发挥着重要 作用，为保证全球经济决策一致性，必须与国际货币基金组织( i m f ) 和世界银行进行必要的合作。 第三章w t o 对贸易与环境问题的处理机制 w t o 对环境问题的日益重视，缘于对国际贸易与环境保护日益 紧密的联系。随着国际贸易规模的扩大和国际市场竞争的加剧，与 贸易有关的环境问题越来越突出。譬如，伴随国际贸易出现的生态 侵略、公害转移、跨国污染、绿色壁垒等，对自由贸易产生着重要 的影响。特别是成员国日益严厉的环境保护措施已对国际贸易产生 了制约效应，这与g a t t 和w t o 的自由贸易精神是相违背的，但是， 如果自由贸易严重破坏环境，这又违背了成员国可持续发展的需求。 因此，环境与贸易的关系问题成为w t o 面临的很重要的现实课题。w t o 处理环境与贸易问题的一些做法，必然对相关的贸易协议产生影响， 同时又通过贸易协议对各国的环境保护政策和措施产生重大影响。 3 i 贸易与环境问题的理论分析 3 1 1 贸易与环境的冲突 贸易与环境产生冲突的原因是没有将产品的环境成本内在化， 产品或服务的价格没有包含或没有完全包含其环境成本 2 2 】。在环境 成本内在化的这一理想化的状态下，贸易活动的开展不会带来任何 环境问题，也没有必要为了保护环境而采取贸易措施，但在现实中， 很难达到或根本不可能达到这种状态。 而自由贸易主义者认为：环境退化的根本原因是市场失灵和政 策失灵，是由于外部性的存在，而不是贸易活动。贸易可以在全球 范围内更有效地配置资源，提高资源的利用效率，有利于环境保护； 同时贸易可以提高各国的福利水平，使人们有更多的资源可以用于 环境保护。贸易自由方义者反对为了环境保护而使用贸易限制措施， 认为这将增加社会成本。他们还担心，在关税水平大幅度下降和非 关税壁垒大量削减的情况下，环境措施会被贸易保护主义者所利用， 成为变相的非关税贸易壁垒，阻碍贸易的正常发展。 3 1 2 最优环境政策的选择 环境政策应遵循的原则主要有： ( 1 ) 污染者付费原则。环境成本内在化的要求导致经济合作与 发展组织于1 9 7 2 年提出并采纳了“污染者付费原则”( p o l l u t e r s p a y p r i n c i p l e ，简称p p p ) 。p p p 是非补贴原则，它是一项谨慎的选择， 尽可能排除对国际贸易和投资的扭曲。 ( 2 ) 其他政策原则。欧盟在制定环境政策的过程中，采纳了三 个具有经济意义的相关原则。分别是预防和预警原则、经济效率费 用有效性原则以及辅助原则。 ( 3 ) 污染者付费或受害者付费原则。环境经济理论提出，为了 解决环境问题，可由污染者付费或由被污染者付费( 污染者付费或 受害者付费) ，决定因素要看谁具有环境所有权，或者说谁有权利要 求获得赔偿。 费 用 效 益 图2 污染者付费或受害者付费原则分析 2 2 、53 5 5 我们利用图2 进行分析。图中，a 代表污染者，b 代表受害者。 如果受害者有权利要求保持环境清洁，可提出要求停止所有污染活 动。但对于污染者来说，最终的净化边际费用是非常昂贵的，而与 此同时b 可觉察到的环境质量改善又很小。当a 净化到使其净化开 支与由此带来的效益相等时，a 就从经济方面对b 做了补偿，这样b 对现状的满意程序就像没有发生污染一样。这时双方都是获利的。 供给曲线( a ) 表示净化费用，需求曲线( b ) 表示净化收益，最佳 净化水平为需求曲线和供给曲线的交点。 相反，如果污染者有权污染环境，那么我们就得考虑受害者付 费这种情况。如果b 希望净化排放，那么就必须向h 支付费用，使 a 落实减排措施。只有当b 感觉到某种程度的满意并且不在乎执行 措施的费用时，b 才会付费。 这个原则的好处在于，不管所有权如何，两种情况都导致实施 了最佳的污染控制措施。这个原则不应该与p p p 原则相混淆。p p p 是关于控制污染和防止发生环境危害的费用分摊的一个原则，它要 求污染者承担引进净化技术的费用，并不应该受政府的补贴，但对 于实施了控制措施后仍出现的环境危害，其有关费用如何分摊在原 则中没有任何说明，也没有提出任何具体的赔偿办法，同时p p p 也 没有明确排放应该减少到什么水平。 经济理论告诉我们，最优的政策应该是直接针对产生问题的根 源的政策。对环境问题来说，问题的根源是由于制度失灵而使某些 生产或消费活动具有负的环境外部性，而生产者和消费者又不必承 担其环境后果，即存在环境成本外在化的问题。那么，环境政策就 应该纠正制度失灵，使环境成本内在化。为了达到这个目的，我们 认为，最优的环境政策应该是直接针对污染源( 污染环境的生产或 消费活动) 的环境税收政策。而对于解决全球性或跨境转移的环境 污染问题，有效的途径是进行国际合作。 3 i 3 贸易、经济增长与环境保护的关系 经济发展至少可以部分地解决环境问题，它使一些国家从仅仅关 注于当前的问题转向考虑长远的可持续发展问题。一些实证分析表 明，在经济发展的初级阶级，经济发展导致环境恶化；当经济增长 和人均收入水平提高到一定水平后，经济增长将伴随着环境改善， 这也是e k c ( t h ee n v i r o n m e n t a lk u z n e t sc u r v e ) 的含义。e k c 曲 线是倒“u ”型曲线( 见图3 ) ，描述的是一国人均收入水平比较低 的情况下，随着人均收入的提高，环境污染加剧；在人均收入一定 水平以后，人均收入的提高将伴随着环境状况的改善。 环 境 退 化 程 度 人均收入水平 图3e k c曲线的形状【5 、2 2 】 污染曲线并不会随着收入的提高而自动下降。如果随着收入的 提高，生产者和消费者所面对的经济激励机制并不改变，随着经济 活动规模的扩大，污染情况会进一步恶化，收入水平提高虽然可能 是使公众关注的焦点从眼前的经济和社会问题转向更长远的可持续 发展问题的必要条件，但收入提高本身并不足以扭转环境退化，必 须需要环境政策发生相应的改变。由节约投入和能够降低单位产品 的污染排放的技术革新所推动的经济增长明显地比需要投入更多的 自然资源类型的经济增长对环境更有益。由此可见，经济增长不是 改善环境状况的灵丹妙药，问题的关键是经济增长的内容一投入( 包 括环境资源) 和产出( 包括污染物) 的结构。经济增长的内容取决 于制定和实施经济政策的经济机构。开明的经济决策机构可以为了 保护生态环境而提供适当的激励机制。这些激励机制不但可以在任 何收入水平上都能够更有效地配置环境资源，而且还可以保证可持 1 1 续的经济活动的规模不会超出生态系统的承受能力。保护人类赖以 生存的生态系统，使其可以可持续地为人们提供所需的资源，这对 穷国和富国来说是同样重要的。 3 2w t o 处理环境与贸易问题的机制 3 2 1w t o 关于贸易争端解决的工作机制 要了解w t o 在处理环境与贸易问题上的具体做法，应先了解w t o 关于贸易争端解决的工作机制。w t o 关于贸易争端解决的一般工作 程序如图2 所示1 2 、1 8 、2 3 26 1 。g a t t w t o 在乌拉圭回合达成的关于 争端解决规则与程序的谅解( ( w t o 协议附件2 ) 规定了整套统一 的规则【5 2 】，适用于乌拉圭回合各项协议下可能产生的贸易争端，当 然也包括因环境问题而引起的贸易争端。该谅解指出，“w t o 争端解 决体制在为多边贸易体制提供可靠性和可预见性方面是一个重要因 素”。争端解决机制的目的是要保证争端各方在可能的情况下可以共 同接受的争端解决办法，最好是撤销那些不符合 凸壁今南融 晕哥靛8 皆墨。 受妻 犯蔼。3 煳。s 随斟叫 占冷水 l i r 降3 剞 兰娑埒 逝睁驰 溥一潞等希 陡。葶 翱嫩 电淋雉0 盏婊氨罨 箍精淞 海潍辞掣罨。葡邵 淋口盏譬鄱耄萝法 茸营5 e - 阿耋i 鼬 龄茧剽 淞 潜潍辟采瑚溥 辩 蹲潜，墨 露鸷釜 淹 忖 翔锋零 熄 ! i 鬈呤 哥汁苎 爵 昔器罨阔 翼蒌 眺 狂导若鎏 鎏姜蕃 蓼冬赫 曼萋霪 瓣垮鬈。8 嘉；囊 枣鎏蓁 嚣藩西街心斟却牦斟 琴蕙釜 老耋蔫垂 爸蠢蒌 吁。葶简警掣水斟辞书 辫谗潦峙竽杂举冷爿磷 碍皇暑菇 挥斟章墨离阡 啭疑罨峙 幕娄 器草赋京 薄玲社銎磷车锥廓茸 辫。ll 诗 墼辩巍岛 枨眵迢、警交卜罐率 。墨q 鄂辱狲舂握舜斟 打潜鬻圃 多审 善慕蠹娄茸潜净哥 冰蠢 囊鎏詈喾 溥捧雾冲 滏舜罂落 口 篷茫 蛰基 翅。3l 苦箭 圣委霎蓁 。盏 峙蓉i 船。 茸器蔷0 ：蟊辞一带 溥降 未兰竺鋈 丧d 斟 温南海痞 鍪萋 。锥霞墓卺却罨落降 面靛淞凄 斟瓷墨阍 水龄西赢 导。玉群 画酶瓣q 哥按棼斟 冲心露濠 泰冷一$ 藤鑫漳藤 辞导。 。冷薄 替。麟事 墨掣 溥玲躲湔 萎垂 毒瓢雹暑 翌采苫暑 = 司幂冲i骞 浠嗲车襄 立 洋装峦嗲 卸 壁旃鼓潦 滩 氲萧一江 专 ； 西。津掣 a 墨雩暖l 凝潞吣漆掷 删噬越班婶蟪 窨姆塔匿毯鼹 霉瑚爿娶素睬 靶蹬，聿l 臀髻墨零。楼 匝 樾姑”黄 粼譬娶 粼 口a 乙。 a 、j u 一 潜 奇 u u oo u o 。 o 脚 ：c q u q uu 盖凄 昏 买峦 oo 靠 南“ o j 。 心 一 口qa 例子是：根据保护臭氧层的( ( 维也纳公约、( ( 蒙特利尔认定书，发 达国家对使用氟里昂的产品已于1 9 9 6 年禁止生产和销售。一些外商 乘我国有些地方政府官员和企业负责人对国际公约内容不了解，把生 产或使用受控物质的大批企业转移到我国，使我国19 9 2 年使用消耗受 控物质的企业由1 9 9 i 年的1 7 i 家猛增到i 1 4 8 家。 ( 2 ) 入世后，国外的一些新兴产业和技术可能大量涌入厦门市 及周边地区，特别是九龙江上游经济较不发达地区，这些产业和技 术往往带有一定高技术含量的隐性污染，由于短时期内我们还缺乏 识别能力，污染很难被迅速消除。 ( 3 ) 发达国家利用贸易转移污染的机会增多。改革开放以来， 我国政府加强了环境保护工作，对危险废物的越境转移和污染密集产 业引进，采取了严厉禁止和坚决反对的态度。1 9 9 0 年3 月2 2 日，中国政 府签署加入了巴塞尔公约，同时在我国制定的一系列环境保护法 律、法规中都作出了危险废物的越境转移和污染密集产业引进的限 制性规定。国家法律明确规定，严格控制i3 种商品的进口，严格限制1 7 种有毒化学品的使用，禁止使用1 8 种有毒化学品。近年来，我国部分 地区从境外转移污染的事件时有发生，在福建及厦门地区程度不同的 也有所体现。发达国家通过贸易向我国污染输出主要有以下形式： 一是以兜售“资源性”废物为名，通过直接贸易形式把“洋垃圾” 转移至我国。如1 9 9 1 1 9 93 年，美国向我国出口有色金属废液及废旧 汽车蓄电池等废物达1 2 8 8 4 吨；1 9 9 6 年3 月美国以“一号废纸”名义输 ) x 63 0 吨城市生活垃圾进入北京。上海也曾经发生类似“洋垃圾”进 口的事件。 二是以直接贸易的形式向我国转移在本国禁止生产的石棉、铸 造、有色金属冶炼、化工、医药、纸浆生产等高污染产业或者项目。 有些地方制定了各种优惠政策以吸引外资。一些外商以此为机会，在 我国不少地区投资兴建污染治理费用高、处理难度大、易给我国带 来严重污染和危害的生产性企业，以获得高额利润。据有关资料反映， 仅19 9 1 年外商在我国设立的生产企业有1 1 5 15 家，其中污染密集企业 达3 3 53 家，占技资企业总数的2 9 1 2 ，占投资总额的3 6 8 。 三是通过提供假检验证书或其他欺诈手段，向我国输出在本国禁 止生产和流通的有害产品。我国加入w t o ，发达国家可利用的贸易机 会明显增多，加之我市的环境标准较低，保护法律体系不完善，技术规 范不健全，执法机制存在明显缺陷，通过投资形式或技术转让形式实 现其污染转移的可能性增大。因此，在对危险废物的越境转移和污染 密集产业引进的控制和管理方面，厦门市将面临着十分艰巨的任务。 4 3 2 外来物种可能对厦门市的生态环境产生所谓的“生物入侵” 生物入侵是目前全球面临的环境难题之一。在我国的三万多种 高等植物种类中，外来有害植物有近百种 3 6 、3 7 。据统计，几种种 主要外来入侵物种每年造成我国农林业直接经济损失5 7 4 亿元。厦 门检验检疫局最近3 年截获的来自世界各地的有害生物共6 5 种14 6 批，把祸害挡在了国门之外。厦门出入境检验检疫局在从印度进口 的一批纺织用印花糊料中查获了“双钩异翅长蠹”，检疫人员是在这 批进口商品外包装的6 个木托中检出害虫的。这种害虫看上去不起 眼，但“能量”惊人一一可将树木或木制品蛀成蜂窝状，甚至可 蛀穿尼龙薄膜、玻璃胶等。一旦传入我国，将给林业生产造成严重 危害。 外来物种在其原生地，会受到其他生物的制约，这种制约是在 数百万年的进化过程中形成的，非常稳固，因此在原产地并没有产 3 9 生太大的危害。一旦离开原生地，外来物种的生长就不再受到天敌 的制约，只要条件适宜，就会迅速蔓延，演变成“入侵者”。在鼓浪 屿，人们发现了一些疯狂生长的入侵植物，包括猫爪藤、五爪金龙、 红瓜和叶子花等。这些原本可能是住户为绿化而从国外带入的植物 已经占领了一些地区，并还在扩张其领地，取代当地物种，已经降 低了鼓浪屿的生物多样性水平。 最近一个带给人们深刻教训的外来物种当属米草。从西欧引入 的米草在当地本具有保护滩涂和堤坝的作用。如今在没有天敌的情 况下，生命力极强的米草在海沧到青礁一带的堤岸迅速生长，已危 及沿海红树林和滩涂生物的生存。 4 3 3 初级产品低关税诱发资源的过度开发 工业发达国家是世界资源消耗较集中的国家。以能源消耗为例， 工业发达国家占世界人口的2 5 ，但消耗的能源占全球能源的7o 。有 的国家从保护自身能源和资源、储存出发，他们采取对原料和资源性 产品征收低关税政策，从发展中国家大量进口原料产品和资源密集型 初级产品，形成了实质上的”资源、掠夺”。例如，日本是国际木材贸 易的主要进口国，1 9 9 1 年消耗的圆木有6 0 是进口的，其中相当大的比 例来自东南亚w t o 的成员国；近年日本国内使用一次性筷子都是从我 国北方地区进口，消耗了当地大量的森林资源；美国是世界上消耗纸 张最多的国家，废纸占城市固体废物的1 3 ，为了满足国内市场的需求， 美国从发展中国家大量进口木材，成为世界木材的净进口国。近年来， 增值的加工木材的出口，如板条、胶合板、纸和纸浆以及家具等等， 构成了新的贸易主体，发展中国家对发达国家的贸易中有大量此类产 品。消耗森林资源会导致许多环境问题，不少发展中国家森林面积急 剧缩小，造成土地退化、水灾加重、生物多样化减少，环境生态造成 严重破坏，后果十分惨重。 在多边贸易体制的推动下，地方和企业的贸易自主权将不断扩大 发达国家完全有可能利用我国急于发展地方经济、扩大对外贸易的 心理，继续诱发地方资源的超强度开发，进一步加剧环境生态资源的 破坏。我国的出口商品结构中，对生态与环境影响较大的初级产品 占较大比重。3 如1 9 9 1 年，野生动植物和矿产资源的出口额达60 4 7 , 美 元，污染较重的中间产品和制成品的出口额达2o o 多亿美元 1 7 1 。厦 门前几年石材出口效益好，导致厦门部分地区“开山采石”加剧， 山体遭到严重破坏；另外厦门高岭土的盗挖导致良田被毁也是一个 活生生的例子。在这方面，厦门市必须有足够的思想认识和心理准 备。 4 3 4 受国外“绿色壁垒”的贸易限制 “绿色壁垒”是指在国际贸易领域，发达国家凭借其科技优势， 通过立法制定繁杂的环保公约、法律、法规和标准、标志等形式。对 商品进行的准入限制。“绿色壁垒”是发达国家对发展中国家进行的 单方面贸易限制，是国际贸易中的一种非关税壁垒 3 8 】。它把环境保 护的要求与国际贸易联系起来，对不符合国际或进口国国内环境保护 法律、法规、标准的商品实行限制或拒绝进口，以保护环境为由，实 施贸易保护主义。20 世纪8 0 年代后期，随着新一轮世界贸易自由化趋 势的推动，关税壁垒普遍失灵。为对本国( 地区) 市场实行贸易保护， 发达国家力图通过非关税限制措施限制或拒绝进口。在这一背景下， “绿色壁垒”应运而生。 “绿色壁垒”具有以下特点：一是名义上的合理性。“绿色壁垒 是以保护地球生态环境、自然资源和人类健康为目的，名义上完全符 合人类发展的趋势，符合人们不断提高生活质量目标的要求，但它掩 盖着限制外来产品参与本国( 地区) 市场竞争的隐蔽目的：二是形式 上的合法性。“绿色壁垒”与其他非关税壁垒措施相比，其不同之处 在于它不仅可以以一系列的国际资源环保公约、协定、标准为依据， 并可以以高于国际公约、协定、标准的国内法律、法规、标准，以至 十分苛刻的条件限制，禁止国际贸易伙伴的产品进口；三是保护内容 的广泛性。“绿色壁垒”保护的范围甚广，凡是与保护生态环境、自然 资源、人类健康有关的产品，包括初级产品、中级产品和工业制成品 的市场准入都是它的保护对象。它要求产品从初级原料准备、生产 制造、包装、运输、销售，以至消费者使用过程和废弃物处理的全过 程，都置于绿色要求的控制与影响之下；四是它本身具有两重性。它 既有对人类保护环境、保护生态自然资源和人类及动植物的健康有 利的一面，又有对发展中国家的经济发展遏制性的一面。 以最常见的两大“绿色壁垒”一国际食品环境保护法规与国际 纺织环境保护法规为例，食品环境保护法规包括了食品中的农药残 留、兽药残留、微生物污染、动物饲料及饲料添加剂的管理要求，对 包装的卫生要求等等。国际纺织环境保护法规中使用的常见指标包 括禁用致癌染料、限制重金属残留、杀虫剂及除草剂残留、限制使 用加白剂与柔软剂、甲醛、多氯联苯、p h 值、染色牢度、气味等等。 符合这些严格技术标准与生态标准的产品称为“绿色产品”，才能获 得向欧、美市场出口的通行证。近年来，“绿色壁垒”对我国出口产 业已构成严重压力和挑战。我国许多传统出口产品如农副产品、食 品、纺织品出口严重受阻，迅速丧失了欧，美市场的大部分份额。据 中国国际绿色化学高级研讨会称，仅1 9 9 7 年我国受限制商品价值达7 4 亿美元。有的被发达国家课以环境附加税，造成重大的经济损失，可 见“绿色壁垒”的影响很大。 中国加入w t 0 ，关税措施与非关税措施的削弱，“绿色壁垒”对我 市进出口贸易的影响将愈发严重。由于我市外贸领域企业对国外“绿 色堡垒”研究不够，企业自身的环境管理也不重视，使得外贸出口 屡屡受挫，据了解，由于种种原因，厦门海关平均每天都有1 例出口 退单的事例发生。另外我市能够直接拿来作“