（高等教育学专业论文）我国普通高等学校的学费制度的研究.pdf

武汉理工大学硕士研究生学位论文 摘要 我国普通高等学校的学费制度是当前社会普遍关注的重要且敏感的焦点 问题 虽然 高等教育的学费由来已久 国际上也有普遍的认同 但是 在 认识和实践方面的讨论仍在继续 国情 价值取向 经济发展水平和文化背 景等差异都影响着关于学费的理念 收与不收 以及收多少 不同的理论学 派有不同的解释 甚至是对立的观点 由于社会观念与行为方式的多样性 我们暂时还不能给出一个完全统一的解释 尽管如此 理性的思考 并且结 合现实的国家体制 教育体制 选择考察的适当的切入点和角度进行讨论 力求给出恰如其分的解释是必要且可行的 本文首先着重对我国现行的普通高等学校的学费制度进行了全面 系统 的分析并追溯了我国高等教育的学费历史 然后 将我国的高等教育学费制 度与其他国家的高等教育学费制度作横向比较分析 谁收益 谁负担是学费 制度的基本原则 但是 以什么方式 按什么原则确定收费标准则存在不同 的评论 其中 对合理性 操作性 使用管理办法等议论甚多 尤其是合理 性是一个焦点 其次 本文通过可行性研究 提出了一种新的学费制度的选 择一一按学分收取学费 最后 文章对按学分收取学费的运行机制进行了研 究 探讨完全学分制条件下的按学分收取学费的收费标准的确定 收费的模 式和收费的实旌 管理与保障体系 关键词 学费制度 教育收益 教育成本 成本补偿 学分 武汉理工大学硕士研究生学位论文 a b s tr a c t t h et u i t i o no f u n i v e r s i t yi s a ni m p o r t a n ta n ds e n s i t i v ef o c u so fo u r s o c i e t y t h eh i s t o r yo f h i g h e re d u c a t i o n t u i t i o ni sv e r yl o n ga n di t h a sb e i n ga g r e e do n b yt h ew o r l d h o w e v e r t h ec o g n i t i v ea n dp r a c t i c a ld i s c u s s i o n sa r ec o n t i n u o u s t h e r ea r em a n yd i f f e r e n c e s s u c ha sn a t i o n a ls i t u a t i o n s v a l u e v i e w p o i n t s e c o n o m i cd e v e l o p m e n ts t a n d a r da n dc u l t u r a lb a c k g r o u n da n ds oo n w h i c ha l l i m p a c tt h et h o u g h t so f t u i t i o n d i f f e r e n tt h e o r i e sh a v ed i f f e r e n t e v e no p p o s i t e e x p l a n a t i o n s a b o u t c o l l e c t i n g t u i t i o na n d s u m o w i n g t od i f f e r e n ts o c i a l v i e w p o i n t sa n d b e h a v i o rw a y s ac o n s o n a n te x p l a n a t i o nc a n tb ep r e s e n t e dn o w i ti sr e q u i s i t ea n df e a s i b l et h a tt h r o u g hr e a s o n a b l et h i n k i n gw i t hr e a l i s t i cn a t i o n a l s y s t e m e d u c a t i o n a ls y s t e m w ec h o o s eap r o p e re y e s i g h tt op r e s e n tt h ep r o p e r e x p l a n a t i o n f i r s t l y t h e a r t i c l e t h o r o u g h l ya n a l y s e s t h eu n i v e r s i t yt u i t i o n s y s t e ma n d r e v i e w st h eh i s t o r yo fo u rc o u n t r y sh i g h e re d u c a t i o n a lt u i t i o n t h ec o n t r a s ta n d a n a l y s i sa b o u tt u i t i o ns y s t e ma r em a d e b e t w e e no u rc o u n t r ya n do t h e rc o u n t r i e s w h ob e n e f i t s w h op a y s i st h er a d i c a lp r i n c i p l eo ft u i t i o ns y s t e m b u tt h e r ea r e m a n yd i s c u s s i o n s a b o u tt h ew a y t h ep r i n c i p l eo fv e r i f y i n gt u i t i o ns t a n d a r d e s p e c i a l l y t h e r ea r e m a n yd i s c u s s i o n s a b o u tr a t i o n a l i z a t i o n o p e r a t i o n a d m i n i s t r a t i o nm e a n s t h er a t i o n a l i z a t i o ni sa f o c u s s e c o n d l y t h r o u 曲t h e f e a s i b i l i t yr e s e a r c ht h ea r t i c l eh a sp r e s e n t e dan e wc h o i c e c o l l e c t i n gt u i t i o n o nt h eb a s i so fp o i n t s f i n a l l y t h ea r t i c l em a d er e s e a r c ho nt h e o p e r a t i o n a l s y s t e ma n dp r o b e dt u i t i o ns t a n d a r d c o l l e c t i n gm o d e la n dc o l l e c t i n ge x e c u t i o n a d m i n i s t r a t i o na n d p r o t e c t i o ns y s t e m k e yw o r d s t u i t i o ns y s t e m e d u c a t i o nb e n e f i t e d u c a t i o nc o s t c o s t c o m p e n s a t i o n p o i n t i i 武汉理工大学硕士研究生学位论文 引言 我国普通高等学校 不含民办高校 成人高校 的学费制度己推行十余 年 其积极意义与贡献是不容置疑的 可以看到 学费已成为高等学校办学 的重要财力和高等教育事业建设与发展的重要资源 学费制度则是我国教育 政策法规体系的重要组成部分 它对于调整国家 社会 学校与个人在教育 活动中的经济关系 社会关系 以及责任 义务的规定等是必不可少的 本 文的研究意义也在于此 学费及其制度不仅应有科学的解释性 而且应有合理的现实性 在我国 高等教育体制改革与发展中建立的现行学费及其制度的这两种基本属性在不 断加强 它的基本精神与具体规程已获得了必要的社会认同 观念与实践也 是相当稳定的 然而 这两种基本属性的加强不等于它已经完备和完善 事 实上 十余年来 对我国高校的学费制度 无论是理论界 管理部门 还是 社会公众都没有停止过研究 分析 并从不同侧面进行了论证与评价 也存 在着质疑 这些探讨具有建设性的价值 并且还将继续深入 本文认为学费及其制度的解释性与现实性 有它的客观的历史基础与国 际参照 通过历史追溯与分析 通过国际比较与启迪可以得到充分认定 教 育经济学研究的一个关键问题是关于教育的投资与效益的关系问题 而学费 制度则是从政策法规意义上对这一关系的具体反映 本文从收益出发 根据 谁收益谁负担的原则 分析收益关系在定性上的明确 包括学费在全部教育 成本中应占多大比例和其绝对量 本文从合理性出发 认为学费制度合理性 的建立与增强 可以通过经验事实和实践的稳定性方面做出判断和努力 并 且通过改革和改善工作接近理想的合理性 本文对此从定量上 对学费制度 中的一个焦点一一学费标准 即学费额度的标准值 的确定提出定量原则 部分测算系数等方法 学费制度的另一个焦点是学费的收取方式 现行的学费制度主要是按专 业一年一次性交纳与收取年度学费 尽管在管理手续上是简单易行的 但也 不尽合理 尤其是在学生学业选择有所变化的情况下 因此 本文针对这种 不适应和不合理 提出了一种新的学费制度的选择一一按学分收取学费 并 我国普通高等学校的学费制度的研究第1 页共5 5 页 武汉理工大学硕士研究生学位论文 探讨了在完全学分制条件下 按学分收取学费更能体现效率与公平相兼顾 科学与可操作性相一致 更有利于促进高等教育事业发展和满足大众接受高 等教育的愿望 我国普通高等学校的学费制度的研究第2 页共5 5 页 武汉理工大学硕士研究生学位论文 第1 章我国普通高等学校学费制度的分析与比较 1 1 我国普通高等学校学费制度概要 1 1 1 我国古代的学费制度 我国自春秋战国以来就有学生缴纳学费的文字记载 束惰 是有记载 的中国最早的学费 尽管中国历史上的官办学校以官费资助学生 但多数公 费学生仍需自行负担膳食等费用 此外 私塾则需由学生分担全部办学成本及 生活费用 拜师求学者一般是在年头或是岁末将米粮等农产品作为学资送给 私塾先生 私塾先生对于这种实物形式的学资并没有严格的量的要求 学子 们按自己的实际情况 有则多点 无则略表心意 这种没有具体数量和额度 规定的以实物作为付给私塾先生学资的形式即为我国古代学费的雏形 我国封建时代的大学 很长时间延续着四种形式 以培养封建国家行政 官吏为任务的中央官学 以训练法律 科技和艺术专门人才为目标的中央专 科学校 以传递经学 科技和文化艺术为宗旨的私人授徒的家学 以培养学 术人才为宗旨的书院 除家学之外 学生主要由官费资助 既不缴纳实物形 式的学资 也不缴纳货币形式的学资 那段时期的中国教育的学费 制度 在教育层次与形式上是有区别的 收与免并存 免费主要是官学方面所实行 的 很长时期以来 我国民间对教育 大学教育学费的收与免及其并存的现 实在观念上是有所认同的 1 1 2 我国近代高等学校学费制度 按照近代历史发展进程与学费制度的变革状况 我国的高校学费制度可 分为2 个阶段 清朝末年和民国时期 1 1 2 1 清末的学费制度 1 8 9 8 年京师大学堂的建立 标志着我国近代高等教育的正式开始 随后 1 9 0 2 年 光绪2 8 年 壬寅学制 的颁布和1 9 0 8 年 癸卯学制 的实行 我国开始确立全国性的 系统的高等教育体制 体制 包括制度和组织机构 我国普通高等学校的学费制度的研究第3 页共5 5 页 武汉理工大学硕士研究生学位论文 在制度上 中国近代高等教育沿袭了自春秋战国以来就有学生缴纳学费这 传统 当时的高等教育成本 主要包括教育部门成本支出和学生就学时各种 费用等项支出 大部分由政府以教育经费拨款方式承担 小部分由学生以学 杂费 生活费等方式承担 综观清末各大学堂学费制度 大学堂在开办初期大多以宫费为主 在社 会上立足之后 则开始收取部分膳食费用及一些杂费 这些在当时被称之为 学费 至于大量办学费用 则仍由官费开支 对于师范学生 通儒院与 进士馆的高级进修与研究人员 则不收任何费用 且补贴生活费 甚至发给 津贴 一般还通过设立月考 岁考 对学业成绩优秀者 给予一定的奖励 白 银或大洋 甚至免去求学者本应交纳的部分膳食费用及一些杂费 以鼓励 这些成绩优异者更加好学上进 孜孜不倦 1 1 2 2 民国时期的学费制度 民国时期是中国高等教育逐渐形成规模的发展时期 在体制上形成公私 两立的格局 民国期间的高等学校均收取学费 即使是抗战时期也未停止 在学费额度方面 国立与公立高校学费较低 私立高校学费较高 部分时期 由于政府经费不足 学校只好靠多收学费来维持办学 此时 即使是国立或 公立高校的学费额度也使当时的中产阶层家庭难以负担 在收取学费的同时 高校也提供部分的全公费名额 如师范学生免缴学 膳宿费并免费提供制服 与书籍等学习用品 为其他科类学生提供部分公费生名额 免缴学 膳宿费 或仅免缴膳食费 提供贷款 或不同等级奖学金等 由于民国时期长期政局动乱 政府根本无力从制度上 政策上和预算执 行上保证高等教育所需的经费 再加上严重的贪污腐化现象 高校基本的办 学难以为继 只好靠收取学费贴补费用 1 1 3 我国现代高等学校学费制度 1 9 4 9 年1 0 月1 日 中华人民共和国成立 揭开了中国历史的新篇章 教育性质也因此发生革命性的变革 通过对旧教育 旧大学的改造 逐步建 立起适应国情的高等教育体制 我国普通高等学校的学费制度的研究第4 页共5 5 页 武汉理工大学硕士研究生学位论文 1 1 3 119 4 9 1 9 8 5 年的高等学校学费制度 建国之初 我国即开始 整顿与调整 旧的高等教育格局与体制 在学 费制度方面 该阶段以收学费为主 实行部分公费制 公费制的主要内容是 免收学费 补助基本生活费 完成社会主义改造之后 我国全面实行计划经济体制 在计划经济时期 高等教育经费主要依赖于国家财政投入 学费开始由国家 计划 包揽 即 一个大学生 只要跨入大学校门 国家就会一包到底 不仅不收取学杂费 而且还提供最基本的生活费用 这种由国家一包到底的制度随着国家的发展 不断显露出它的弊端 由于国家各项建设都需要大批资金 每年财政上拨给 高等教育的费用则大受限制 在这种情况下 大学只能在一个不高的水平上 发展 而 免费 制度一直到 文革 后的1 9 7 8 年初恢复高考 仍继续实行 1 1 3 21 9 8 5 年以后的高等学校学费制度 1 9 8 5 年起 中国的大学陆续开始实行收费制度 同时 配套以评定奖学 金 发放困难补助 执行学生贷款等制度 1 9 8 5 年5 月2 7 日颁布的 中共中央关于教育体制改革的决定 中明确 提出 实行国家计划招生 用人单位委托招生和国家计划外招收少数自费生 其中 委培生由用人单位向大学交纳 培养费 自费生则由自己交纳学杂 费 1 9 8 9 年3 月2 日 国务院批转了国家教委关于改革高等学校毕业生分配 制度报告 规定 国家任务计划招收的学生 培养费由国家提供 学生上 学一般应交学杂费 经济困难者可申请贷款 符合条件者可享受优秀学生奖 学金 自费生应按学校规定交纳培养费 学杂费 也可争取优秀学生奖学 金 初定的数额为每学年1 0 0 3 0 0 元 2 0 世纪8 0 年代末至9 0 年代初 随着 我国宏观体制与教育体制的深化改革 以及国家对人才需求量的剧增 大学 的办学规模与投入需求不断扩大 国家财政支出已经不能完全满足高等教育 日益发展的需要 因此 国家明显加快了改革高等教育的收费机制 把 大 包大揽 逐渐转变为国家各级财政与受教育者共同分担的方式 以弥补高校 教育经费的不足 2 0 世纪9 0 年代起 高等教育的办学规模发生了重要的变化 目前 我 国高校在校大学生人数由于扩招等举措较之过去已数量大增 据分析 国家 我国普通高等学校韵学费制度的研究第5 页共5 5 页 武汉理工大学硕士研究生学位论文 培养一名大学生 每年至少需要的财政投入达1 万元 多则达2 万元 加上 其他的教育开支 国家继续承担培养大学生费用中的绝大部分 在理论和实 践上都是不可行的 中国的教育要面向现代化 面向世界 面向未来 尤其 是中国的高等教育要完成一流人才的培养 没有充裕的教育经费支撑 保证 和提高教育质量几乎是不可能的 它直接影响到师资队伍的建设 人才的引 进工作 科研及教学投入 教学与生活环境的改善等 面对这种情况 多渠 道解决经费问题 包括由个人适当地交费上大学就是不能不考虑的 随着计 划经济向市场经济的过渡 教育有 提供服务 的性质逐渐被认识与界定 世界贸易组织将教育列为服务业之一 许多国家也明确认同 这些都给我们 提供了不少的启示 事实上 世界上除了少数实行 福利型 社会制度的富 裕国家的大学教育免收学费之外 大多数国家都采取收费制 在教育立法与 政策方面 实行 福利型 社会制度的国家将上大学作为权利的规定 而大 多数国家则是作为一种 机会 看待 这种差异也表明 收取学费与否在观 念 国情等方面也并非一致的 按我国的教育立法 大学不是义务教育 也 就不应由国家包下来 求学者理应承担一部分教育费用 8 0 年代末至9 0 年代中期 我国高校开始实行过渡性的 双轨制 收费 政策 一些高等学校开始向学生收取学费 1 9 8 9 年 教育主管部门从政策上 肯定了高等教育应该实行成本补偿制度 进入9 0 年代以后 高等教育成本补 偿的改革速度逐渐加快 实行收费政策的范围逐年扩大 收费数额也不断提 高 1 9 9 5 年 实行学费改革的高校增加到2 4 6 所 经请示国务院批准 国家 计委 国家教委又发出 关于1 9 9 5 年普通高等院校收费标准及有关问题的通 知 计价格 1 9 9 5 1 0 1 3 号 规定了实行招生收费并轨改革的高校学费标 准 一般专业是每生每年学费最高不超过1 2 0 0 元 个别经济发达 居民收入 水平较高的地区可适当上浮1 0 1 9 9 6 年2 月 针对部分艺术院校的特殊情 况 国家计委对艺术类院校收费标准也进行了规范 艺术类院校区分不同专 业可以按每学年2 4 0 0 元 4 0 0 0 元和6 0 0 0 元收取学费 到1 9 9 7 年 我国高 校全面 并轨 全部实行收费制度 并轨 以来 大学的学费已由最初的数百元上涨到数千元 甚至上万 元 2 0 世纪9 0 年代后期 国家同时也将高等教育作为拉动内需 带动消费 的行之有效的措施 高校在大规模扩招之初 出现了 双轨 收费情况 采 我国普通高等学校的学费制度的研究第6 页共5 5 页 武汉理工大学硕士研究生学位论文 取不同的收费标准 又鉴于节节攀升的学费 国家及时制止了 双轨 收费 教育部 国家计委 财政部在 关于2 0 0 1 年高等学校招生收费工作有关问题 的通知 中明确指出 各地区 各有关部门和各高等学校不得以任何理由 任何名义搞 双轨 收费 坚决纠正以各种名义向学生收取 赞助费 扩 容费 定向费 一次性建校费 跨地区建设费 转专业费 等乱收费行为 对各种收费行为 各地价格主管部门要进一步加强监督检查 一经发现违规收费要依法查处 决不姑息 国家与政府对高校收费这一敏感 问题 采取了十分严肃慎重的政策 措施 既考虑我国高等教育发展的需要 又考虑我国社会经济与人们心理承受力 中国自1 9 9 7 年开始 免费的高等教育已成为历史 中国社会已认可了交 费接受高等教育的观念 现实的问题是操作上应收多少 怎样收取以及如何 兼顾人民群众的承受能力及公平性等 关于学费标准 这是一个十分复杂的问题 不同的考察与计算方式将得 到不同的结果 正是由于答案的多样性 加之人们观念上的认同程度及历史 的影响 才导致社会各界人士对此众说纷纭 1 9 8 9 年 国家对高等教育开始 实行收费时 收取的学费也只是 象征性 的2 0 0 元 但总算迈出了高等教 育收费改革的关键性的第一步 1 9 9 7 年中国高等教育并轨招生的部分学校 学费普遍涨幅超过了2 0 0 0 元 这在当时引起了相当多的议论 1 9 9 7 年全面 并轨后 学费一度稳定在3 0 0 0 元左右 我国社会也逐渐适应了这种状态 至 2 0 0 0 年 学费标准普遍在1 9 9 9 年的基础上提高了1 5 左右 有些地区则高 达2 0 学费上涨超过4 0 0 0 元 无论人们在观念和心态上保持何种反映 收多少学费 即大学的学费标准至今仍是中国社会广泛关注的一个焦点问题 由于中国社会经济发展的不平衡性 以及居民收入和观念的差异 关于收多 少学费只能在一般层次面上加以考察 提出一些相应的一般性结论 例如 将上大学费用划分为硬费用和软费用两大类 给出一个一般的答案 所谓硬 费用这里特指高校每年固定向学生收取的学杂费 软费用则是指除学杂费外 的一切可能性花费 包括伙食费 买书费 生活用品等费用 这部分费用因 人而异 弹性较大 我国普通高等学校的学费制度的研究第7 页共5 5 页 武汉理工大学硕士研究生学位论文 1 2 我国普通高等学校现行的学费制度及其比较 1 2 1 我国普通高等学校学费额度的现状与分析 1 9 9 7 年 我国高校实行招生全面并轨 学杂费成为接受高等教育必须支 付的一笔开支 在其后3 年内 普通高校学生生均缴纳学费2 5 0 0 3 5 0 0 元左 右 约占生均经常性教育成本的2 5 占居民家庭收入的l 5 一l 3 参见 表1 1 表1 1抽样1 9 9 9 年高校学费比重 学费占私人教育支出的比重 入学年份私人教育支出总值 元 其中 学费 元 1 9 9 99 9 2 33 2 7 43 3 o 1 9 9 89 1 6 32 8 2 43 0 8 1 9 9 77 8 4 02 3 1 42 95 1 9 9 67 5 5 21 8 6 72 4 7 平均 8 6 2 02 5 7 02 9 5 2 0 0 0 年是我国高校学费上调额度较大的一年 一般专业大多上调1 5 0 0 元左右 在北京院校中 清华大学 北京大学 除个别专业 中国人民大 学 北京师范大学各专业学费调至每生每年4 8 0 0 元 北京理工大学 北京科 技大学 北京邮电大学 北京航空航天大学 北京林业大学等学校大部分专 业学费调至5 0 0 0 元 北京对外经贸大学多为外语及热门的财经类专业 学费 调至6 0 0 0 元 部分其他地区院校如复旦大学 上海交通大学 南京大学 湖 南大学 苏州大学 同济大学 河海大学等学校收费与北京地区院校基本持 平 其中 理工科专业介于4 6 0 0 元至5 5 0 0 元之间 外语 医科类专业在5 0 0 0 元至6 0 0 0 元之间 艺术类院校的学费则突破万元 只有师范 体育 民族等 专业收费较低 其他如浙江省的大学收费为4 0 0 0 元 学院级的为3 6 0 0 元 专科学校为3 2 0 0 元 其中 在政策许可下浙江大学可在基准价2 0 幅度内 上下浮动 其他高校可在l o 幅度内浮动 农林水师范专业按基准价不上浮 广东省2 0 0 0 年的大学收费 一般专业每学年介于3 8 0 0 元至4 8 0 0 元 其中 我国普通高等学校的学费制度的研究第8 页共5 5 页 武汉理工大学硕士研究生学位论文 中山大学 华南理工大学等8 所进入 2 l l 工程 的学校可上浮2 0 广东 外语外贸大学等4 所热门院校可上浮l o 艺术院校 包括普通学校中的艺 术专业 的学费则高达4 0 0 0 元至1 0 0 0 0 元 参见表1 2 和表1 3 从表l 一2 的资料可以得知 我国各地区经济发展的水平和程度是导致各 地区高等教育学费产生差异的重要因素之 经济发展水平较高的地区 相 应地 其高等教育的学费也普遍偏高 而经济发展水平较低的地区 其高等 教育的学费也随之较低 我国的普通高等教育招生是在全国范围内进行的 经济发达地区的学生可能到经济落后地区的高等学校接受高等教育 而经济 落后地区的学生也可能到经济发达地区的高等学校接受高等教育 那么 将 地区经济发展的水平作为制定高等教育学费的重要或主要考虑因素之一 是 否合理呢 此外 随着高校后勤社会化的深化 学生住进了收费较高的学生公寓 虽然 学生公寓的设备完善 相比过去的集体宿舍的条件有极大的改善 但 是 其费用也是原来的两倍多 学生及其各自家庭的经济承受力是有差异的 推行高校后勤社会化尽管在很大程度上改善了学生们的学习及生活条件 却 也给那些家境贫寒的学生们增加了他们求学的压力 表卜3 中 住宿费下 限一般为非社会化的宿舍 上限为社会化的公寓的标准 从我国的实际情况来看 2 0 0 0 年以来 一个普通家庭为培养一个大学生 除每年需缴纳3 0 0 0 6 0 0 0 元左右的学费 不含中外合作办学 和千元左右的 住宿费外 每月还要支付基本生活费与其他学习支出 如购买教材 学习用 品等 相对于我国的经济发展状况和居民的收入水平而言 现行的收费标 准已不算低 统计资料表明 2 0 0 1 年我国城镇居民人均储蓄4 0 8 5 元 农村居民人均 储蓄7 8 0 元 若城镇每户近3 2 人 农村每户按3 7 人计算 则城镇和农村 每户负担一个高校在校生1 年支出分别需要储蓄约1 年和4 年 如果对高校 新生实行全额收费 而大学4 年每年学费l 万元 加上其他支出 以每年5 0 0 0 元计 则城镇和农村每户负担一个高校在校生1 年的支出 需要储蓄时间 为3 年和1 7 6 年 就目前状况看 绝大多数家庭尚无力承担全部教育费用 目前 社会上对大学学费颇有一番议论 现在的学费额度偏高 学费上 调幅度过大 不分学科专业和院校而统一提高收费的做法不合理 大学扩招 我国普通高等学校的学费制度的研究第9 页共5 5 页 武汉理工大学硕士研究生学位论文 以后 学费大幅度上涨而师资 教学环境条件没有及时得到改善 这些议论 有一定的客观性 从另一侧面反映了现行学费标准的一些深层次问题 表卜22 0 0 1 年我国部分大学各学科类学费单位 兀 地区 学i 沁 北京市上海市浙江省湖北省四川省东北地区 4 8 0 05 5 0 04 5 0 04 5 0 04 5 0 04 5 0 0 理工科热门专业 j 5 5 0 06 5 0 04 8 0 05 5 0 09 0 0 05 0 0 0 4 2 0 05 0 0 04 5 0 04 0 0 03 0 0 03 5 0 0 理工科冷门专业 f f 5 0 0 05 5 0 04 8 0 05 0 0 05 0 0 04 0 0 0 4 8 0 05 0 0 04 5 0 03 6 0 03 5 0 03 5 0 0 管理财经类专业 i 5 0 0 01 4 0 0 04 8 0 04 5 0 04 5 0 04 5 0 0 4 5 0 05 0 0 04 4 0 03 6 0 03 5 0 03 5 0 0 文 史 哲类专业 i i 5 5 0 05 5 0 04 6 0 04 5 0 04 0 0 04 0 0 0 4 5 0 06 0 0 04 5 0 04 5 0 04 5 0 03 6 0 0 医学类专业 fi 5 0 0 01 0 0 0 04 8 0 05 0 0 08 0 0 04 4 0 0 4 8 0 05 0 0 04 6 0 04 5 0 03 5 0 02 5 0 0 外语类专业 f i f f 6 0 0 01 0 0 0 04 8 0 05 0 0 04 5 0 05 0 0 0 7 6 0 07 6 0 07 6 0 07 6 0 07 6 0 07 6 0 0 艺术类专业 f 1 0 0 0 01 0 0 0 01 0 0 0 01 0 0 0 01 0 0 0 01 0 0 0 0 4 8 0 05 0 0 04 2 0 04 0 0 0 2 4 0 03 0 0 0 法学类专业 5 0 0 05 5 0 04 6 0 05 0 0 03 5 0 04 0 0 0 表卜32 0 0 1 年我国部分地区大学住宿费 单位 元 东北地 i地区北京市上海市浙江省湖北省四川省 区 i 住宿费 8 0 0 13 0 06 0 0 1 2 0 06 0 0 1 5 0 0 6 0 0 1 2 0 05 0 0 1 4 0 06 0 0 8 0 0 此外 从总体上看 目前高校学费具有四大特点 名牌大学学费相对较 高 一般大学学费略低 热门专业学费相对较高 长线专业学费略低 艺术 类院校学费较高 普通院校学费略低 发达地区学费较高 欠发达地区学费 略低 我国普通高等学校的学费制度的研究 第l o 页共5 5 页 武汉理工大学硕士研究生学位论文 1 2 2 发达国家高等学校学费制度 纵观世界高等教育 其收取学费也是有历史记载的 第一所具有近代大 学意义的波隆那大学 1 0 5 8 年建立 意大利 被历史称之为 学生大学 建立之初就有学生 自付学费 的规则 今天 学费制度在世界上是通行的 被认同的 但具体上也是有所区别的 以发达国家为例 1 美国 美国目前有高等院校3 5 5 9 所 在校学生约1 4 2 6 万 在这三千 多所院校中 公立大学达1 5 7 7 余所 其中四年制大学5 9 5 所 私立大学 1 9 9 2 余所 其中四年制大学1 5 4 6 所 最近三十余年来 美国高等教育机 构的财政构成发生了很大的变化 这种变化主要表现为学生承担费用的比例 大幅度下降 政府拨款所占比例大幅度提高 学生承担比例从大约6 0 减少 到3 0 左右 政府拨款则由3 0 增加到6 0 左右 目前 美国高等教育经费主 要是由学生 或家长 公共教育财政以及民间财源三者承担 其中学生承 担3 0 左右 政府拨款约占6 0 余下的1 0 左右由民间赠给 美国高等教育财政构成反映了美国高等教育财政的基本理念 即受益者 负担的原则和公平原则 但是 对于谁是高等教育的最大受益者 却有着三 种不同的认识 1 认为学生是最大的受益者一一因为学生通过对高等教育的投入会获 取更多的回报 所以学生既是高等教育的利用者同时也是高等教育的最大受 益者 学生应该承担高等教育的大部分费用 2 认为国家社会 即以纳税人为主体的社会 是最大的受益者一一所 以国家应该承担高等教育成本的大部分份额 3 认为教育的职能是一代代向下传授知识 所以年长一代理所当然地 要承担年轻一代的教育费用 同样 年轻一代在工作后当然要通过纳税的形 式加以返还 美国高等教育交费上学的历史很长 学费和其他开支也在不断上涨 但 涨幅较为平稳 基本上可以与收入的增长相抵 人们普遍认为美国高等教育 学费较高 但从下表我们可以看出美国高等教育学费只是总额高 而占家庭 收入比例则并非很高 这与我国的现状有很大不同 美国一项由大学工会展开的调查表明 2 0 0 0 年普通四年制公立大学的学 杂费平均是3 5 1 0 美元 每学年 住校生在校内的食宿费用平均为4 9 6 0 美元 我国普通高等学校的学费制度的研究第1 1 页共5 5 页 武汉理工大学硕士研究生学位论文 每学年 两项相加是8 4 7 0 美元 每学年 目前 美国大约3 5 的家庭年收入 在3 0 0 0 0 5 9 9 9 9 美元之间 大约2 5 的家庭年收入在3 0 0 0 0 美元以下 大约 2 5 的家庭年收入在6 0 0 0 0 一1 0 0 0 0 0 美元之间 收入在1 0 0 0 0 0 美元以上的家庭 约占1 5 尽管相对1 9 9 4 年美国高等教育个人费用上涨不少 但仍然只有2 5 的家庭要负担超过家庭年收入2 8 2 的个人高等教育费用 3 5 的家庭负担个 人高等教育费用在家庭年收入的2 8 2 一1 4 1 之间 其余4 0 的家庭支付个人 高等教育费用都在家庭年收入的1 4 1 以下 所以美国个人高等教育支出的 绝对数额对一个家庭来说是一笔不小的开支 但它的相对负担对整个家庭的 经济状况而言则是能全部承受且有余的 表卜4美国公私立高等教育机构本科生学费 食宿费占家庭收入的比例 学费和食宿费按 占家庭收入百分比 机构类型1 9 9 5 年常数 美 1 0 t h2 5 t h5 0 t h7 5 t h9 0 t h 元 公立机构 6 0 3 55 5 o2 6 21 4 29 16 3 全国平均 私立机构 1 6 4 7 01 4 9 67 1 33 8 72 4 81 7 2 全国平均 将全国所有家庭收入划分为1 0 0 层 居底线1 0 收入水平的家庭称作l o t h 居项 线1 0 收入水平的家庭称作9 0 t h 美国的这种情况也是时常受到争论的 对有关争论 美国具有相当影响 的卡内基基金会采取了较为 中立 或 中间 的立场 高等教育效益是多 方面表现的 要判断谁是最大的受益者是不可能的 学生和社会 纳税人 都是受益者 但是又找不到能够将受益内容加以严格区分和测定的方法 目 前高等教育成本的分担比例是比较合理的 也是长期以来能够维持比较稳定 的社会关系的理想模式 因此 在没有提出改变这种状况的合理化意见之前 这种分担状况就没有改变的必要 我国普通高等学校的学费制度的研究第1 2 页共5 5 页 武汉理工大学硕士研究生学位论文 2 日本 日本高等教育主要由三种类型的学校构成 即国立大学 公立 大学和私立大学 由于公立大学数量很少 因此这里所涉及的只是国立大学 和私立大学 只本实行特别会计制度 并制定了相应的 特别会计法 根据这一法规 国立大学对教育财经与学费的有关规定是 由于不实行国立大学的单独核算 所以不允许国立大学以特别会计为由擅自提高学费收费标准 日本私立大学的财政构成主要包括以下几项 1 一般收入 主要是学费和注册费 国立对私立大学的补助金以及资 产运用 出售等收入 2 事业收入 主要是附属医院和出版社等营业性收入 3 民间赠予和银行贷款 据日本私立学校振兴会发表的对4 1 9 所私立 大学调查的结果表明 学费 注册费 考试报名费等收入约占整个财政的8 1 政府补助费约占1 0 其他补助不足1 0 与日本的现代化大学成熟相伴而来的是大学学费的逐渐提高 无论是国 立大学 公立大学还是私立大学 学生所交费用总的趋势是逐年递增的 最 近 日本大藏省的咨询机关 财政制度审议会 已经提出根据学科的不同而 收取费用 并且费用将大幅度提高 这引起了日本朝野各方的反响 与收费 制度相适应的是贷款制度 从2 0 世纪8 0 年代起 日本便将国立大学长期实 行的名为助学金 实为无息贷款的大学生资助制度调整为年息3 的贷款制 3 欧洲 在欧洲 英国等一批国家的学费制度与美国相似 另一些实行 福利型 社会制度的国家 主要是北欧诸国 坚持一种极具代表性的观点 即高等教育成本费用不应让学生或家长承担 而应该由国家社会直接负责 他们认为 高等教育是一少部分精英所享受的特权 这些精英肩负着将高等 教育成果还原给社会的使命或责任 所以社会负担高等教育成本是理所当然 的 这种主张的基本前提是进入大学的学生不是为了个人的私利 而是为了 公共利益而学习的 在这种理念的支配下 这些国家对本国的甚至来自别国 的学生都不收学费 有的国家的大学学生还有权享受丰厚的奖学金 然而 随着高等教育大众化 市场化 民营化的发展 欧洲的这种传统 大学教育观逐渐动摇起来 因为这种观点解释和区分不了这样一个现实 即 如何界定进入国立 公立大学的学生就都是为公益而学习的 进入私立大学 我国普通高等学校的学费制度的研究第1 3 页共5 5 页 武汉理工大学硕士研究生学位论文 的学生则都是为私利而学习的 实际上 在高等教育未进入大众化阶段之前 无论大学数量还是学生规模都是有限的 高等教育经费在国家财政支出中所 占的份额尚未引起多大的关注 然而 当大学在校学生数超过同龄人口的 15 即高等教育步入大众化阶段后 随着高等教育经费在国家财政预算中所 占的份额越来越大 它也就日益成为公众关注的重大社会和经济问题了 根据段宝霞的文章 发达国家高等教育收费和资助综述 教育探索 2 0 0 1 1 从学费水平上看 美国公立四年制高校1 9 9 4 1 9 9 5 年年平均学费 水平为2 6 8 9 美元 占人均年收入的1 2 左右 我国高等学校的学费制度与北 欧一些实行 福利型 社会制度的国家也有着本质的区别 此类国家的高等 教育是完全免费的 他们认为公民接受高等教育是享受一种权利 而不具有 任何的机会性 国家有义务负担高等教育的成本 这种观点其实与这些国家 的高福利 高投入的社会制度是相适应的 我国的高等教育成本补偿是要考 虑到国家 社会 用人单位和个人的投入与收益的 因此 合理地分担高等 教育成本 受教育者付费上学也就是理所应当的 我国普通高等学校的学费制度的研究 第1 4 页共5 5 页 武汉理工大学硕士研究生学位论文 第2 章我国高等学校学费的理性思考 虽然 高等教育的学费由来已久 识和实践方面的讨论仍在继续 国情 国际上也有普遍的认同 但是 在认 价值取向 经济发展水平和文化背景 等差异都影响着关于学费理念 收与不收 以及收多少等问题的讨论与定论 对此 不同的理论学派有不同的解释 甚至是对立的观点 由于社会观念与 行为方式的多样性 暂时还不可能给出一个完全统一的解释 尽管如此 理 性的思考 并且结合现实的国家体制 教育体制 选择考察的适当切入点和 角度进行讨论 力求给出恰如其分的解释却是必要且可行的 2 1 高等教育收益的分析 收益 即对利益的收获 进一步可具体解释为谁获得了多大的利益 明 确收益 对高等教育活动中的各种关系 包括义务与责任 投入与分配等 的界定是尤为重要的 同社会众多的活动一样 高等教育不能超脱利益的问 题 从收益开始讨论高等学校学费的当然与否 并回答我国社会关注的学费 及其标准等问题是一个可取的出发点 我们通常将高等教育视之为国家的一种事业 这一事业为w t o 规则确定 为 教育服务业 在 服务 准则下 它的服务对象应该就是收益者 在 我国 教育服务 的认识并非新鲜 被学术理论界已概括的关于教育的 服 务与依靠 的关系就反映着这 精神 只不过比较宏观与抽象一点地论及了 对国家利益的服务 而本文的 服务 则是要指明具体的对象 谁 将从 高等教育中收益 可以从收益的体现来确认 可以归纳的四个基本方面是国 家收益 公共收益 部门收益及个人收益 由此而自然对应着4 个 谁 即 国家 公共社会 部门 个人 相应收益体现为 1 国家收益 收益者为国家 虽然 国家 通过它的政府 对高等教 育实施领导 决策与管理 但是 国家从高等教育中的收益仍是非常直接和 明显的 在我国 国家政治事务中干部队伍 四化 建设所体现出的 知识 化与专业化 是发展高等教育的直接效应 革命化与年轻化 也体现着一种 间接效应 我国普通高等学校的学费制度的研究第1 5 页共5 5 贞 武汉理工大学硕士研究生学位论文 2 公共收益 即公共社会收益 这是一种面广 形式和内容多样且比 较模糊的收益 既有物质方面的 又有精神方面的 既有经济性的 又有非 经济性的 例如 公共设施和物化环境的改善给予的社会公众生活质量的提 高 社会公众人文与科学素养的提高使得社会文明氛围不断优化 总之 社 会公共的物质财富与精神财富的积累 增殖得益于高等教育发展的程度 虽 然 这种收益最难以计量 但是 它的客观和实在却是无时无刻不被公众所 感受和认可的 3 部门收益 这里的部门包括企业性组成单位 事业性组成单位等 即除国家与政府机关之外的组成单位 它们的直接收益主要是高等教育所培 养的人才和所提供的科技成果 文化成果等 对于企业性组成单位而言 这 两方面恰恰又是决定竞争实力的要素 决定着企业性组成单位的生存 发展 与提高的质量 尤其是在高新技术产业领域 高风险经营领域 技术与人才 的关键地位更是不可动摇的 而文化又是发展的潜在驱动力 总之 它们的 收益不仅是现实的 而且是潜在的 4 个人收益 即指接受高等教育的个人及其家庭所得到的利益 无论 从经济性角度 还是从非经济性角度考察 这种收益都是十分显在和能直接 体验到的 教育经济学理论曾对这种收益程度进行过多种分析和定量测算 尽管答案不是唯一的 定量测算方法也有较大的差异 但有着共同的结论 即成功接受高等教育的个人的收益 般都大大高出其他社会成员 这也是当 今世界上众多的个人将争取接受高等教育的 权利 或者 机会 作为一种 人生选择的重要原因 在我国 高考 之热 牵涉面之广的态势久经不竭 许多有识之士早已指出 我国的高等教育不仅要适应社会主义经济建设的需 求 而且要符合人民大众接受高等教育的强烈愿望 强烈愿望产生的原因固 然很多 但从收益考虑是最突出的 甚至是第一原因 国家 社会 部门 个人四者收益总和构成高等教育的总收益 既然有 收益 也就意味着要承担责任 履行义务 高等教育的收益是各方承担责任 和履行义务的效果 这种责任有经济的 也有非经济的 在经济方面的责任 就是 经费 投入 当高等教育经立法规范之后 责任即上升为义务 收益 方也就要将经费投入视之为义务 显然 收益在今天仍难以精确量度 但是 投入分配关系仍可以建立与调整 并逐步确认一个较为合理的投入量 根据 我国普通高等学校的学费制度的研究第1 6 页共5 5 武汉理工大学硕士研究生学位论文 谁收益谁负担或谁投入的规则 四个收益者对高等教育的投资是一种责任 也是一种义务 也就为多渠道投资体系的建立在认识和实践上有了依据 事 实上 国家的投资一直是可统计的 占据全部高等教育投资中的最大份额 今后亦不可能完全取消 社会 部门 个人的投资在实施上也就只有十多年 的时间 当然 明确了收益关系 也就明确了责任 义务关系 即它们也应 投入 其中 社会 部门的投入大部分是间接的 不稳定的 例如 私人与 民间组织的捐赠 企业设立奖学金 交纳培养费 税收等 同时 在政策法 规上缺乏相应的约束与激励机制 因此 社会 部门的投资具有很大的不确 定性和不规范性 这是要深入探讨的 而个人的收益则是非常直接和具体的 其投资也有一定的实践基础和准则 在经济学上 学费有具体所指和大体的 度量 它作为与收益相应的投入部分而被认定则是理所当然的 体现谁收益 谁负担的精神 问题是交费上大学是当然的 但学费的意义是什么还应深入 分析 同时学费标准的合理性 换句话即学费数额之度怎样把握的问题也是 当今争论的一个焦点 2 2 我国高等教育成本补偿 由于高等教育投入与收益之间存在蓿一定的对应性关系 讨论高等教育 成本补偿是必要的 对进一步明确成本分担也是有意义的 高等教育成本补 偿 可以解释为 高等教育