美国：“锈带”区重放光彩,美老工业基地在调整中振兴.doc

“锈带”区重放光彩，美老工业基地在调整中振兴 2003-12-10 09:59 中国日报网站消息：纵观世界老牌工业国家经济发展历程，无一不是一部辛酸的工业基地兴衰史。对老工业基地进行改造并实现经济转型，不仅仅是我国东三省面临的巨大问题，同时也是一个世界性的课题。 美国的“锈带”、德国的“鲁尔”及法国的“洛林”等等这些世界著名的老工业基地都曾经历过极其痛苦的改造过程。值得庆幸的是，通过不同方式和途径它们均已顺利地完成了转型，区域经济重新得到振兴。 他山之石，可以攻玉。国外传统产业改造的经验对于再造一个“新东北”无疑具有重要借鉴作用。 在美国中北部的版图上，我们可以寻找到拥有“汽车城”之称的底特律，“钢都”与“煤炭基地”之称的匹兹堡，还有曾是“重工业城市”的克利夫兰和芝加哥等。现在，美国经济界人士津津乐道的老工业基地振兴典范“锈带复兴”的经济现象，指的就是这几大工业城市所在地区，经济大萧条后再度崛起的故事。 20世纪中前期，上述地区既有过制造业兴旺发达的辉煌历史，也有过浓烟滚滚、污染严重的灰暗记录。到了70、80年代，随着制造业在经济中所占比例的急剧下降，该地区工厂大量倒闭，失业率迅速增高，遗弃的工厂设备锈迹斑斑，被人们形象地称为“锈带”老区。 然而，令人吃惊的是到了90年代中期后，“锈带”老区的经济突然迅速重新崛起，成为美国经济调整时期取得显著成绩的地区。2000年“锈带老区”所在的3个州，伊利诺伊州、俄亥俄州和宾夕法尼亚州，皆跨入美国州出口额前10名的行列。如今，“锈带”老区的经济发展、百姓生活水平和环境保护等诸多方面均与美国其他地区无多大区别。 美国经济界认为，“锈带”老区“除锈”成功，归功于它从80年代中后期开始的艰苦的产业转型过程。“锈带复兴”虽然借助了当时能源价格较低，以及美元贬值有利出口等有利的外部条件，但更主要的是依赖于自身经济结构调整和制造业的改造。 培植自身优势产业，推动合理的工业布局。这是“锈带”老区工业复兴成功的重要思路。“锈带”老区汽车工业的大发展是最为突出的事例。底特律上百年来享有汽车城的美誉，汽车制造无疑是该地区的优势产业。但是，从20世纪中期到70年代初，美国的汽车工业开始在不少州分散发展。以底特律为核心的中北部地区的汽车生产在全美所占比重逐年下降。随着汽车工业的集中和重组发展策略的实施，通过集中生产、技术改造、分工细化、提高生产率、产品升级和不断推出新产品等措施，美国的汽车工业开始向底特律地区集中。底特律不但保持了原来的“汽车城”地位，而且成了美国名副其实的汽车工业中心。美国三大汽车制造商通用、福特和克莱斯勒也通过收购兼并集中生产，使全国汽车装配基本集中在底特律地区，汽车零部件开发与生产基本上也集中在邻近地区。这不仅使美国工业布局更加合理，而且对带动中北部地区更大范围的经济快速发展起到了重要作用。 致力开拓出口市场，构建出口型经济格局，这是“锈带”老区经济转型有效的关键。近年来，对外出口对美国经济的推动作用越来越大。“锈带”老区复兴过程中，出口增长也是功不可没。根据美国联邦储蓄委员会所属芝加哥联邦储备银行2003年发表的有关“锈带复兴”的报告，1993年以前，中北部地区的出口增长指数低于全国平均水平，此后即开始高于全国平均数。美国商务部的统计显示，2000年美国出口额前10州中，“锈带”老区所在的州就占了3个。“锈带”老区对外出口最重要的特点是提前打入发展中国家市场，尤其是亚洲市场。 大力发展服务性行业，顺应经济产业发展需要，这是“锈带”产业布局合理的重大举措。“锈带”地区衰落的主要原因在于近几十年来美国经济格局发生变化，制造业在经济中所占的比例急剧下降，而服务业所占比重则迅速扩大。“哪里衰落，哪里振兴”。这一趋势也促使“锈带”老区实施经济结构性转型。在美国制造业生产率日益提高、用工人数急剧减少的情况下，“锈带”老区大力发展金融、通讯、旅游、医疗等服务业，推动经济增长和促进就业，取得了显著的成效。 以多元化思路，运用高新技术改造手段，调整产业结构，寻求新的经济增长点。这也是“锈带”老区复兴的重要措施。即使是在制造业占有重大比例的“锈带”老区，这一思路也没有被忽视。伊利诺伊州过去是主要的重工业州之一，拥有芝加哥这样著名的工业城市。经过调整，制造业的多样化成为该州经济的重要特点。在2000年该州制造业1020亿美元的产值中，高居首位的是此前十几年中不大起眼的食品加工业，产值高达140多亿美元。同时，作为信息技术产业标志的电脑和电子产品的产值也达87亿美元。 在“锈带”老区复兴的过程中，还有一个不可忽视的因素是政府在财政支持和基础设施建设方面发挥的积极作用。“锈带”老区州、地方各级政府在增收节支、平衡财政方面作出了巨大努力，同时在教育、就业培训方面大力增加投入。据统计，90年代后期，美国中北部几个州的财政开支、债务水平均低于美国其他州，而用于教育、公共福利、公路建设的投入则高于其他地区。这些都大大地促进了“锈带”老区