城市地区的空间秩序与协调发展、以上海及其周边地区为例.pdf

文章编号 1002 1329 2002 12 0018 04 中图分类号 TU982121 251 253 255 文献标识码 A 城市地区的空间秩序与协调发展 以上海及其周边地区为例 吴良镛 武廷海 摘要 上海及其周边地区区域 经济持续快速发展 基础设施建 设与城市化进程的迅猛推进 城 市地区的范围不断扩大 区域空 间秩序发生新的变化 亟需在共 同的区域文化背景上 建立新的 综合管理形式 促进城市在竞争 与合作的前提下协调发展 关键词 城市地区 空间秩序 城市合作 区域协调 上海及其 周边地区 本文获清华大学基础研究基金资 助 基金批准号 JC2000001 根据 作者在 2002 长江三角洲区域发展 国际讨论会暨城市市长 企业家论 坛 0 2002 年 10 月 17 18 日 中 国杭州 上的演讲整理 THE SPATIAL ORDERANDCOOR DINATED DEVELOPMENT IN CITY REGIONACASESTUDYOF SHANGHAI AND ITS ENVIRONS WU Liangyong WU Tinghai ABSTRACT Along with the rapid urban development and infrastructure constructioninrecentyears the scope of city region has been expand ing and the regional spatial order has undergone new changes It is therefore urgent to establish a new form of comprehensive management under the common regional cultural context promoting the coordinated development of cities under the pre condition of competition and coopera tion KEYWORDS city region spatial or der urban collaboration regional co ordination Shanghai and its environs 上海及其周边地区地处长江 经济带和沿海经济带的结合部 是中国经济最发达 发展最活跃 的核心地区之一 2000 年 上 海及其周边14 个市已占全国1 的土 地 519 的人 口 产出 1712 的 GDP 同时 该区也是 国际制造业基地以及世界上最具 活力和发展前景的地区之一 上海及其周边地区的发展早 就引起学界的关注 他们纷纷预 言并论述该区未来的空间形态 从1960年 代 哥 特 曼 J Gottman 的 城 市 连 绵 带0 megalopolis 道萨迪亚斯 C A Doxiadis 的 城 市 洲0 Eperopolis 和 普世城0 Ecu menopolis 的设想 到 1996 年北 京 大城市地区发展国际学术会 议0 以及现在两年一次的长 江三角洲会议等 都十分重视该 区的发展 事实上 学者们的预言正不 断成为现实 上海大城市地区正 在浮现 随着各地城镇建设与基 础设施的迅猛发展 上海大城市 地区的范围不断扩大 区域空间 秩序发生新的变化 迫切需要基 于共同的区域文化背景 建立新 的综合管理形式 促进城市在竞 争与合作的前提下协调发展 1 上海及其周边地区大型基础 设施建设对区域空间形态的可能 影响 111 上海 三港0 两网0 建 设与国际性大都市框架初步确立 5上海城市总体规划 1999 2020 6 提出 以 三港两路0 三港指海港 空港和信息港 两路指高速铁路和高速公路 为 主体 建设一批衔接国内外的枢 纽型重大工程 以 两网0 轨 道交通网和高速公路网 为重 点 形成市域内快速 便捷的客 货运交通网络 如今 上海作为 现代化国际大都市初具框架 1 航空港 浦东国际机场 已经建成投入使用 虹桥国际机 场正在改扩建 浦东机场与市区 之间的磁悬浮铁路线接近完成 国际航空枢纽建设大有潜力 2 海港 大小洋山国际航 运码头正在起步中 对上海形成 国际航运中心的意义重大 3 信息港 城市信息基础 设施的主骨架已基本形成 正在 向国际信息港前进 4 高速公路网 市域范围 内重要工业区 重要集镇 交通 枢纽 旅客 货物 主要集散地 的车辆 15 min 可进入高速公路 网 中心城与新城及中心城至省 界 30min 可以互通 市域高速公 路网上任意两点之间 60min 可 达 最终高速公路网络将覆盖 6340km2的市域范围 并与长江 三角洲其它城市相连接 5 轨道交通网 预计到 2005年将建成10条轨道交通线 整个系统建成后 中心城与主要 城镇之间的公共客运交通时间控 制在 1 h 左右 中心城内任何两 地之间的公共客运交通时间控制 在 40min 左右 1985 年 吴良镛在上海市 城市总体规划座谈会上指出 1 对上海面临的大规模发展要 有足够的重视 2 必须按国际 城市的国际标准建设上海 3 综合开发新城 疏解改造旧城 逐步形成新的城市结构形态 热点追踪FOCUS REPORT 2002年 第 26卷 第 12期18 4 注意上海经济区新城镇系统 的形成和上海的宝塔尖作用 1 城市建设实践表明 前三个方面 已基本成为现实 上海作为国际 性大都市已初具框架 而第四个 方面 随着区域性基础设施的建 设也日益凸显 图 1 上海及其周边地区区域空间格局的变化 图 2 沪 崇 通0 过江通道建设后上海及周边地区交通网络将发生结构性变化 图 3 上海及其周边地区城市空间体系的变化 资料来源 左图引自吴良镛 太湖地区小城镇的发展与规划建设0 右图引自吴唯佳 等 5苏州市城市发展战略研究6 112 区域 越江或跨海通道 0 建 设与区域空间结构展拓的可能性 11211 上海全球城市地区正在 浮现 1 在经历了南下建金山 北上建宝钢 东进建浦东之后 上海将进入再次南下开发整个杭 州湾的增长时期 从 5上海城市 总体规划 1999 2020 6可以 看出 随着海港新城 金山新 城 以及 杭州湾大通道0 建设 的开展 南上海0 呼之欲出 2 规划中的上海市区与崇 明县之间的越江隧道 以及连通 崇明与江苏海门的崇海大桥 将 直达上海浦东 南通与上海之间 的通达性提高 在上海北部长江 口将形成 北上海0 的新格局 3 最近的 5苏州市城市发 展战略研究6 2 显示 为了增强 城市在经济全球化背景下的国际 竞争力 苏州综合考虑与上海 宁波 南通 嘉兴 无锡等城市 的关系 定位于 西上海0 综合看来 上海 全球城市 地区0 正在浮现 11212 上海区域辐射的新轴线 区域性交通基础设施建设除 了优化了区域综合运输网络结构 外 更重要的是将对区域经济与 区域空间结构带来极大影响 随 着上海城市实力和辐射能力的进 一步增强 边缘地区将得到大发 展 区域空间格局将从 翼形 之字状0转变为 反 K 形 网 络状0 上海 江苏 浙江更加 紧密地联为一体 图 1 1 向南 杭州湾大通道0 建设 密切上海与杭州湾南部地 区的联系 有学者指出 环杭州 湾的 V型组合城市正在浮现 3 2 向北 沪 崇 通0 过江通道建设将从根本上改变上 海与苏中以及广大苏北地区之间 交通联系落后的局面 长江以北 地区将受益于上海的极核扩散作 用而获得快速发展 上海对苏中 南通 泰州 扬 州 及苏北 盐城 淮阴 连云港 宿州 徐州 的经济辐射模式将产生一 定的变化 图 2 在20 年多年前 吴良镛曾 提出太湖地区上海市 慧星式0 城市体系的设想 即将扩展为 区域城市网络 图3 11213 该区与南北经济地带的 联系加强在交通部规划的 2020 年国道主干线中 沿海大通道是 五纵七横0 之一纵 走向为 同江 哈尔滨 长春 沈阳 大 连 烟台 青岛 连云港 上 海 宁波 福州 深圳 广州 湛江 海口 三亚 目前同 三线过长江的接口方案是借助于 近期通车的江阴大桥和沪宁高速 城市规划CITY PLANNING REVIEW Vol126 No112 Nov12002 19 2002 年 第26 卷 第12 期 吴 良 镛 武 廷 海 城 市 地 区 的 空 间 秩 序 与 协 调 发 展 公路进入上海 沪 崇 通0 长江越江通道建成后也可视为同 三线的组成部分 杭州湾大通道 是沿海大通道的一部分 沿海通 道的建成 将进一步加强上海及 周边地区与南北经济区 如福建 沿海 淮海经济区的联系 11214 该区将成为中国与国际 联系的重要 门户地区0 随着 两港0 建设 以海运 为主体 内河 公路 铁路 管 道紧密联系的现代化的综合运输 网 上海及其周边地区成为中国 与国际联系的重要 门户地区0 gateway 在促进区域城市化进 程 推进地区繁荣的同时 进一 步将上海向世界城市推进 2 探索城市地区的管理机制 积极引导区域空间结构和组织形 式的良性发展 211 江苏 浙江两省积极准备 接受上海辐射 江苏省 十五0 城市发展战 略确定了 三圈四市0 的基本框 架 三圈0 指建设以南京 徐 州 苏锡常为核心的三个都市 圈 四市0 是指努力把南京 苏州 无锡 徐州建成大型经济 强市 三圈四市0 战略的核心 是接轨上海 同时加速与毗邻的 山东 安徽 浙江等省的区域性 合作 1990 年代后期编制批准 的 5浙江省城镇体系规划6 中 确定以杭州 宁波 温州三大中 心城市为核心 组成三个大的都 市区 合观之 苏州 无锡 杭 州 宁波等大都市区建立 实际 上都是利用临近上海的区位优 势 5徐州城市发展概念规划研 究6 5 表明 上海对徐州的影响 也在日益逐步扩大 2001 年 5 月 18 日 5人民日 报6 文章称 沪苏浙谋求联合 推动长江三角洲区域发展0 6 5解放日报6 记者访问上海周边 城市 得出的结论也证实 越邻 近上海的城市 对协作的要求愈 积极 其中苏州近水楼台 四 沿0 布局 指沿沪 沿江 沿沪 宁线 沿太湖 无锡融入一体 化 谋求新发展 杭州 接轨上 海 错位发展 南京呼应上海 辐射周边 212 积极探索城市地区的协调 管理机制 在竞争的世界 竞争的中 国 竞争的区域中 矛盾是客观 存在的 我们首先要有从大局出 发 促进合作的基本认识 然 而 任何实际建设都会涉及左邻 右舍 从而带来不同程度的积极 的或消极的影响 例如大小洋山 港建设中 38 km 的栈道将影响来 自长江的内河航运 对宁波北仑 港发展也可能带来矛盾 杭州湾 大通道建设使得上海对宁波 温 州 台州的吸引力大大增强 原 本属于杭州的部分经济腹地也可 能受到影响 浦东机场至杭州的 磁悬浮列车运行将缩短上海与杭 州的时间距离 杭州与上海的联 系更为紧密 人们一般都希望 双赢0 或 多赢0 但实际上达 到这个目标还需要大量的科学研 究和实事求是的科学谋划与决 策 国内外大城市地区发展的成 功经验和趋势说明 关键是要积 极推动区域统筹管理 兼顾多方 利益 谋求种种棘手的区域问题 的协商解决 要尽快提高区域地 区综合管理手段 如对资源的综 合管理 建立流域性防灾抗灾体 系 改变行政分割 以及与区域 性基础结构有关的重大项目建设 等 要从发挥区域整体优势出 发 统一规划 合理布局 联合 投资 共同建设等 7 213 因地制宜地发展区域协调 组织 区域的市场调节能力在逐步 加强 但区域的行政调节组织尚 待发展 这是新时代的新问题 从世界范围看 区域协调组 织随城市地区的发展而逐步发 展 例如 二战0 后全球不同 形式的区域协调组织约有10 处 现在已达 150 多处 8 这是世界 城市化发展在空间上形成 城市 地区0 后的必然产物 从中国看 1980 年代上海 经济区建立 在当时的情况下在 科学探索上做了很有价值的工 作 1990 年代以来 长江三角 洲 珠江三角洲协调组织继续有 所发展 大北京地区空间协调发 展研究也正在推进之中 但总的 说来 进展跟不上形势需要 据 报道 沪苏浙三省市首届经济发 展座谈会决定 建立三省市经济 发展座谈会制度 由三省市计委 牵头分别设立联络组 负责落实 座谈会明确的合作事项 座谈会 每年召开一次 报告一年来区域 合作情况 交流加快改革开放和 经济发展的经验 研究探讨推动 区域经济合作的重要措施和重点 项目等 9 这是一个很好的预兆 说明今后要进一步将 对话性合 作0 不断引向 制度性合作0 以上理论与认识的提高 综 合管理手段措施的建立 大城 市 特大城市有不可推卸的责 任 但对每一个城市而言 从本 地的实际情况出发 利用区域网 络的有利条件 促进区域协调发 展 而不是等 靠 要 对于长 江三角洲城市群来说 有句话倒 很简明 值得推荐 大战略靠 上海 小战略靠自己 0 根据自己的体会 推进区域 协调工作要注意以下几点 1 区域的协作涉及到方方 面面 问题的解决往往是对习惯 观念和一般做法的突破 是一种 创造 是一种认识上的变革 是 对因循守旧的挑战 因此 要积 极地 持续地进行多种形式的协 调工作 以期不断有所进展 不 能企求一蹴而就 2 根据区域的任务和需 要 以问题为导向 在有条件的 地区和部门率先开展协调工作 以局部的突破与进展推动区域整 体的协调 不能强求齐头并进 3 对跨区域空间发展战略 的研究及其可能的协调工作必须 先行 4 科学工作者理应根据发 生发展中的新事物 新问题 不 断推进区域协调理论的探讨 逐 步谋求学术上的共识 以学术上的共识 推进 政府决策 自上而下地开展区域 协调行动 以学术上的共识 推进 热点追踪FOCUS REPORT 2002年 第 26卷 第 12期20 吴 良 镛 武 廷 海 城 市 地 区 的 空 间 秩 序 与 协 调 发 展 社会共识 自下而上地推动区域 协调行动 3 基于共同的文化背景推进区 域一体化 建设 新天堂0 311 文化是区域经济社会发展 的发动机 长江三角洲是中国文化发展 的黄金地带 历经吴越文化 六 朝文化 隋唐文化 徽州文化到 海派文化 积淀深厚 差不多自 南宋以来 长江三角洲地区社 会 经济 文化 生态 技术等 综合协调发展 即已经成为中国 经济繁荣 文化昌盛之地 具有 鲜明的区域特色 城市作为政 治 经济 文化的中心 各赋特 色 此起彼伏 交相辉映 以苏 州 杭州为代表 赢得了令人称 羡的 人间天堂0 之誉 近代以 来 该区又以上海为代表 以 海纳百川 兼容并蓄0 之精神 最早接受海外文化的影响 成为 中国现代经济 文化的荟萃之 地 今天 上海及长江三角洲的 发展仍然具有巨大的活力 文化 是区域经济社会发展的发动机 不久前 2002 年 7 月 25 日 在 上海召开的 中华学人与二十一 世纪上海发展国际研讨会0 上 有学者指出 文化是上海发展 的原动力0 10 最近 英国城市学家霍尔 P 1 Hall 撰写 5城市文明6 一 书 11 选择西方 2500 年文明史 中的 21 个城市 细评其发展源 流 文化与城市建设特点 指出 在城市发展史中有十分难得的 城市黄金时代0 现象 这特别 的窗口同时照亮了世界内外 如 公元前 5 世纪的雅典 14 世纪 的佛罗伦萨 16 世纪的伦敦 18 19 世纪的维也纳 以及 19 世纪末的巴黎等等 清晰可见 事实上 今天的中国城市无论沿 海还是内地都处在大规模的建设 高潮之中 可以说已经进入城市 的黄金时代 并且 如果乐观一 点说 中国可以有若干城市同时 塑造它们的黄金时代 在此情形 下 关键在于我们如何在国家或 主管部门总的建设纲领的指导 下 审时度势 及时地根据当地 条件 针对自己的特有问题 利 用技术进步 创造性地加以解 决 每个城市如果真正地深入地 研究自己的历史文化 总结其历 史经验 捕捉当前发展的有利条 件 创造性地制定发展战略 不 失时机地调动多方面的条件包括 文化优势 等等 城市发展必将 大有可为 312 基于共同的文化背景推进 区域一体化 建设 新天堂0 要进一步指出的是 长江三 角洲中的城市有着共同文化背 景 在新的形势下要积极利用这 一文化上的联系和优势 推进区 域一体化 建设 新天堂0 今天 由于地理区位的邻 近 发展环境的类似 长江三角 洲的区域投资环境存在一种 均 质化0 倾向 城市之间客观上存 在激烈的 甚至恶性的竞争 城 市之间严峻的竞争事实启示我 们 宜在共同的文化背景上 自 觉地构建 战略联盟0 协同发 展 占据文化上的制高点 共同 地将近域竞争引导到更高层面的 国内 国际竞争中去 在相当程 度上讲 这取决于我们决策的水 平与驾御转变的艺术 过去人们称 天堂0 意指在 这里享受着天上人间的生活 今 天尽管面临着十分繁重的新任 务 千头万绪 但是 生产力水 平和人们的生活要求都极大提 高 创造良好的人居环境 创造 时代的新天堂仍然是我们工作的 基本点 也是我们的最高目标 一般说来 中国人文思想追求 整体0 与 和谐0 实际上这种 理念深层次的协调思想 在当今 百花争艳的情况下 更要提倡和 谐与合作 就长江三角洲地区来 说 在共同的区域文化背景上 继承有创造力的人文精神 以远 见卓识规划设计 充分整合区域 自然资源和人文资源 寻求竞争 协调 合作之间的平衡 综合 发展 推除种种认识上的局限 相信我们一定能够在这一地区率 先建成 21 世纪 人间新天堂0 这一更为宏大和实际的目标 注释 Notes 上海周边地 14 个市包括南京 苏 州 无锡 常州 扬州 镇江 南 通 泰州 杭州 宁波 湖州 嘉 兴 绍兴 舟山等 1996 年北京大城市地区发展国际学 术会议论文 见 Ekistics Vol 64 65 1997 98 以及吴良镛等 面 向 21世纪中国特大城市地区持续 发展的未来 以北京 上海 广