闽台农业发展概况.doc

闽台农业发展概况一、闽台农业发展史闽台农业的发展源远流长。多年之前贸易就十分频繁，但在1949年后，闽台农业交流基本中断。祖国大陆改革开放后，闽台农业交流与合作才得到了恢复与发展，一步步走来，逐渐从产品贸易发展到要素贸易，并取得了“双赢”成效。回顾闽台农业合作发展历程，大致可分为四个阶段： 1980至1990年，闽台农业交流合作以民间为主，伴随着民间探亲访友、学术交流的增进而发展。自发的试探性投资是此阶段闽台农业合作最主要的特征。一些闽籍台胞将台湾良种与先进栽培技术带到福建，利用福建便宜的地价与劳动力，租地经营，取得经济效益，产生示范作用。1981年，第一家注册的台资农业企业在漳州落户，为闽台农业交流合作打下了良好基础。小规模、单向性、零星、分散、短期是这一起步阶段闽台农业合作的基本特征。 1990至1996年，两岸经济联系进一步密切，两岸促进经贸合作与农业交流的半官方性质的团体和学会开始成立。这些团体和学会在促进两岸农业交流与合作中发挥了桥梁和纽带作用。在此发展阶段，闽台农业合作以科技学术交流为先导，逐步建立了由暗转明、由单向到双向、由民间到半官方的闽台农业交流合作关系。例如，1991年，在台湾地区的“亚农中心”和中国农业交流协会共同推动下，确定了海峡两岸农业合作以福建东山县为起点，制定了“海峡两岸合作试验东山农业综合试验区”实施方案，并开始了实践探索。1996年，又在漳州实施香蕉技术综合改进项目，在永春实施芦柑技术综合改进项目。在此学术与技术交流的基础上，台商对福建农业也开始了有选择、有一定规模的投资。闽台农业合作稳步发展。 1997至2004年，这一阶段以国家外经贸部、农业部和国务院对台办公室批准福州、漳州建立“海峡两岸农业合作试验区” 为契机。 “海峡两岸农业合作试验区”政策的创新，大大推进了闽台农业合作的发展，试验区在良种引进与推广、吸引台资、优化农业结构、产业化经营、发展外向型农业等方面，都发挥了有效的示范效应。2004年底，福建累计引进台湾优良农业品种2500多个，有150多个良种得到规模化推广和应用，引进农产品生产、加工设备5000多台套及栽培、养殖、加工先进适用技术800多项，累计批准农业台资企业1600多家，合同利用台资19亿美元，实际到资11.5亿美元，农业利用台资始终在全国各省中位居第一。这一阶段，闽台农业合作最主要的特征是具有极强互补性的闽台农业资源要素整合，提高了配置效率。 2005年至今，此阶段闽台农业合作发展出现了新机遇。2005年7月，在闽台农业合作取得显著成效的基础上，国家又批准将福建“海峡两岸农业合作试验区”扩大到全省，2005年，连、宋访问大陆后，两岸农业合作受到高度重视。新的推动力使闽台农业合作的规模、范围、领域和层次都在不断扩大。随着闽台农业合作的发展，直接投资越来越成为闽台农业合作的主要模式，2005年以来，福建共计新批农业台资项目227个，合同利用台资3.67亿美元。到目前为止，福建已累计批办台资农业项目2048个，合同利用台资超过25.73亿美元，农产品加工业已占福建农业利用台资项目的47.4%。此阶段，闽台农业合作最显著的特征是，闽台农业合作的领域不断向现代农业方向发展，从最初的种养业为主，发展到加工业为主，目前又进一步向观光休闲农业、农业服务业等具有现代农业特征的方向发展，福建推进闽台农业合作的“两个台湾农民创业园，一个海峡两岸现代林业合作实验区，三个台湾农产品集散中心”的建设规划在不断推进中。 二、近年来闽台之间的合作与交流近年来，闽台农业合作交流变得日益密切。09年上半年，闽台合作再创佳绩。在全球金融危机背景下，1-5月，闽台农产品贸易额达1.15亿美元，同比增长64.3%。上半年，福建新批台资农业项目41个，新增农业合同台资1.1亿美元。至此，福建已累计批办农业台资项目2135个。农业利用台资总额在大陆各省市中继续位居第一。2010年4月16日，中华全国台胞联谊会中青年干部培训班一行到漳浦台湾农民创业园参观考察，考察团成员深入创业园区，详细了解漳浦台湾农民创业园的运作模式，以及在对台农业交流中取得的成效。考察中，全国台联中青年干部培训班肯定漳浦善用“五缘”优势，引进台湾先进农业技术和管理经验，做大做强闽台农业交流合作的做法。漳浦台湾农民创业园发展起步早，运营模式和经营理念较先进，功能产业分区定位明确，产业聚集效应明显，尤其在政策上，落实到位，服务方式不断创新，真正成为台湾农民创业的基地和两岸农业交流发展的重要平台。从农博会花博会看闽台农业合作； 蜂蜜醋、香菇酥、水果香精各种新奇农副产品让人大开眼界； 太阳能灭虫灯、扇式造雾机、晒物收获机各种农技新产品让人啧啧称奇； 国内15个台湾农民创业园首次大团圆 1.相关的贸易政策2009年5月23日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过福建省促进闽台农业合作条例。福建省颁布福建省台湾同胞投资企业登记管理办法福建省台湾同胞投资企业使用土地管理办法和福建省外商投资企业条例，以法律形式进一步明确台商到福建投资可享受的土地使用、税收减免和进出口优惠等各种优惠政策；台湾当局于1990年公布对大陆地区从事间接投资或技术合作管理办法，有条件地放宽了大陆同胞赴台旅游观光和探亲访友的限制2.在农业产业结构方面福建累计引进以水稻、水果、蔬菜、花卉、食用菌、水产为主的台湾良种2500多个。随着芦笋、毛豆、甜柿、高山茶的引进和推广，形成了一批富有地方特色的主导产业。3.在农业技术方面福建累计从台湾引进农产品生产、加工设备5000多台套，栽培、养殖和加工先进实用技术800多项。4.在农业产业化方面台资农业企业大都外联市场，内联基地，带动了福建农民从事基地生产。漳州市经营蔬菜、食用菌、畜产品和水产品加工的“东海”、“亚细亚”、“振发”等企业，形成了带动当地农业发展、农民增收的食品工业龙头企业群。三、闽台农业的现行合作模式（一）品种与技术合作模式 闽台农业合作加速了农业科技转化，促进了相关产业的技术升级。闽台农业合作以引进台湾的良种、设备、先进技术为主。先后引进的植物组培脱毒技术、草虾育苗技术、鲍鱼工厂化养殖技术、果蔬产期调节、无土栽培和设施栽培技术、农产品加工的流态单体速冻等技术和设备，极大的推动全省种养业、加工业的技术进步，改变了人们的传统生产观念，提高了科技素质和管理水平。自1997年实施海峡两岸水果（漳州天宝香蕉、永春芦柑）综合栽培技术引进合作项目以来，通过台湾专家培训和指导，推行台湾先进适用技术，使柑桔一级品率提高28%，成本下降30%，香蕉亩增24%。品种引进、试验、推广已形成一定规模，闽台农业合作项目几乎涵盖了农、林、渔、牧及农产品加工、生产资料生产等各领域。（二）农业园区合作模式 为推动两岸农业合作深入开展，2006年7月，国务院台办、商务部、农业部正式批准福建省在原有福州、漳州两个“海峡两岸农业合作试验区”的基础上，建设覆盖全省的“海峡两岸（福建）农业合作试验区”。试验区发挥的窗口作用、示范作用和辐射作用。以漳浦台湾农民创业园为例，2006年4月获农业部、国台办批准设立。目前创业园六个产业区已有51家企业入园，总投资7500万美元。创业园规划总面积3万亩，包括科技服务、创业孵化两个中心和花卉产业区、果蔬产业区、茶业产业区、渔业产业区、农副产品加工区及农畜产品加工区6个示范区。设立“海峡西岸(福建)农业合作试验区”后，福建省对台农业的资金、良种、技术、设备引进与合作进一步加强，台湾对福建省的农业产业转移力度进一步加大，两岸联手发展农产品加工业等已渐入佳境。（三）农业资源开发合作模式 闽台农业合作在农业资源综合开发上形成“耕地以经促粮，山上栽林竹果，水面养鱼虾鲍”的全方位利用模式，有效促进了传统农业向现代农业的过渡。全省建立了优质水果、茶叶、畜牧、水产、食用菌、花卉、蔬菜等适销对路的、竞争力强的农业出口创汇生产基地。如，位于闽侯县青口镇前洋村的青龙农场，以引进台湾高新农业种植技术和发展新品种为目标，在青口镇种植两岸高优水果，作为农业观光果园。2007年6月，国家林业局批准设立“海峡两岸（福建三明）现代林业合作试验区”，之所以三明被列现代林业合作试验区，是因为三明市具有良好的生态环境和林业资源优势，当前闽台农业资源开发合作已经向精致农业、设施农业、观光农业、农产品加工业和外向型农业方向发展，已成为福建农业发展的重要组成部分。(四)外向型农业合作模式 台资农企培育、加工方式多遵行严苛的国际食品安全标准，为求农产质量、数量与国际市场相适应的大陆农民传授了技术和管理经验，有力地推动了所在地农民农产品种和技术的标准化。两岸农业交流与合作促进了闽台农业经济的发展，提高了闽台农业的国际竞争力，两岸农业合作实现了“互利双赢”的局面。一方面，闽台农业合作对调整福建省区域性产业布局，推进农业产业化和现代化，提高农业外向度和竞争力，增加农民收入，密切两岸关系等方面都发挥了积极的推动作用。另一方面，台湾农业通过在大陆的拓展有效解决了岛内市场狭小、耕地面积少、人力成本较高等矛盾，岛内农业优势得以发挥。台资农业企业面向国际市场，建高端链条，赢利空间大，有利的带动了福建外向型农业的发展，福建农副产品远销全球几十个国家和地区，有力地促进了农产品出口创汇。如在水产业方面，台资企业已成为福建省水产业出口创汇的中坚力量，仅台资烤鳗企业年出口烤鳗就近2万t，出口创汇达2亿美元3213。闽台农业合作有力地促进了福建外向型农业的发展。（五）专业组织合作模式 加强两岸农民专业合作经济组织的交流与合作，促进了福建农业的发展。在全国建立两岸农民专业合作经济组织交流平台作为试点，发挥示范带动作用，充分借鉴台湾农民合作组织的生产技术、包装品牌、融资和联合运销等服务功能。台湾农民专业合作经济组织的金融和保险服务功能尤其值得大陆借鉴。融资和保险问题一直是农业发展的共性问题。而台湾的农会等合作组织具有融资和保险服务功能，可以为农户提供货款或担保，并提供农业保险服务，很好地解决了农业融资和保险的问题。台湾农业半个世纪来探索总结形成的农业产销班运作模式，已经成为台湾农业重要的农业经营方式，是台湾农业成功经验的基石与主体，这种经验对于解决大陆农业、农村、农民的“三农”问题，具有相当的借鉴作用，这种经营模式已在闽许多基层农村试点。例如，福建漳州长泰县的锦信青果产销合作社，被农业部列入全国“百家农民专业合作经济组织”试点单位，该合作社实行统一产品标准、统一包装、统一商标、统一运销、统一生产技术、统一结算的经营方式，会员基本上掌握了台湾先进的栽培管理技术，付出成本降低10%以上，而收入则增加20%到75%，每亩收益增加了20%以上。四、闽台农业的优势以及存在的主要问题(-)有利于两地资源、费本的整合互补台湾正处在改革农业结构向外转移土地和劳动密集型产业的阶段，而福建迫切需要改善农产品质量，提升加工层次，引进资金、技术和管理经验。闽台农业合作面临新的机遇。台湾农业在动植物品种农业技术方面具有竞争优势。但由于其岛内土地昂贵，劳动力成本高，农业经营成本居高不下，丧失国际竞争力。虽然目前福建农业科技水平相对较低但土地和劳动力价格低廉，加上两地仅一水之隔，气候、地理条件十分相似，在台湾适合生长的作物均可直接移植福建。如将两地优势结合。利用台湾的技术培育种苗，再移植福建生长，然后推向国际市场一定会有竞争力。同时可以把福建建成台湾岛内农副产品供应基地。海峡西岸新农村建设为台商提供了理想的投资环境，为台湾农民提供了创业平台。降低台湾岛内农副产品价格，丰富台湾人民生活台湾可以利用福建廉价的劳动力、丰富的资源和广阔的市场。扩大农业发展空间，为台商投资带来了较好的经济利益。通过闽台农业合作，福建可以从台湾引进现代生产要素，促进福建的区域产业布局调整。加快优势产业发展。推动外向型农业发展。拓展国际市场提高自主创新能力和农业综合生产能力，提升农业竞争力，增加农民收入，推动福建农业向现代化和产业化发展。全面深化闽台农业合作，适应海峡区域经济发展的基本规律，是闽台农业实现优势互补、拓展发展空间的现实需要。(二)有刺于两地农业的分工与协作闽台农业合作的基本模式是台湾资金、技术、良种、管理经验、营销网络等生产要素与福建的劳动、土地等生产要素整合。从产业链分工的角度看台湾处在研发与加工、销售的产业链“微笑曲线”的两端，能获得较高的利润。而福建处在利用相对廉价的劳动与土地资源、生产初级农产品的产业链“微笑曲线”的中端，只能获得较少的利润。同时，由于闽台农产品出口结构和出口地区的趋同性，闽台农产品在国际市场上的竞争是不可避免的。目前，闽台出口农产品主要有蔬菜、食用菌、水果、畜产品、水产品、林产品等，出口地区相对集中在美国、日本、东南亚地区及我国港澳地区。闽台两地应本着“互赢互惠”原则，从消融冲突角度考虑产业分工与协作，以“大农业观”进行合作，实现两地生产要素融合，以共同提高农产品的国际竞争力。今后我省应通过优化闽台农业合作的产业链分工增加合作双赢的动力与基础。只有通过产业分工。优势互补，才能共同提升农业生产力和竞争力。优化农业产业结构，避免恶性竞争。要发挥闽台农业合作独特优势，就要着力建设一批闽台合作农产品出口示范基地。发展外向型农产品加工业，提高海峡农业经济区农产品国际竞争力。要加强有计划的闽台农业产业合作。进一步明确产业分工。要建立一批闽台特色农产品生产基地，重点培育和扶持发展有竞争优势和带动能力的具有闽台农业特色的龙头企业，开展农产品精深加工，延长农业产业链，突出抓一批上、下游配套项目的跟进，打造若干个具有海峡特色的闽台产业分工协作基地提高农产品附加值和农业综合效益促进农产品流通领域龙头企业发展壮大。(三)有利于两地劳务合作和农业交流台湾农业目前正面临资源贫乏。耕地减少。农业生产环境污染日趋严重、劳动力价格日益昂贵。农村劳动力外流严重，农业人口老龄化、妇女化等问题。而福建拥有丰沛优良的农地、水利资源、广大的市场和廉价的劳动力，大陆种植业的人力及运输成本仅相当于台湾的1，3左右。闽台农业合作有利于福州农村富余劳动力的转移，并弥补台湾熟练劳动力的不足，推动闽台两地劳务合作。自1987年开展对台渔工劳务合作以来，福建省每年输出渔工2万至3万人。2006年5月两岸渔工劳务合作恢复以来，福建对台劳务输出进一步加大。福建省己派600多人赴台从事渔工劳务。弥补了台湾渔业劳力的不足。200r7年商务部又批准福建对台渔工劳务Sa40A。占总派出数的70。同时，在闽兴办水产业的台资企业。也吸纳了大量农村劳动力，增加了当地渔民的收入。据初步统计，福建省台资水产企业直接吸纳大陆员工近7万名，培养出一大批懂技术、会管理的人才，实现了两岸渔业合作的双赢。(四)有利于服务海峡西岸经济区建设发展闽台农业合作可以有效衔接建设海峡西岸现代农业，为实现总体战略目标发挥更大作甩。有力地推动海峡两岸农业合作进入一个新阶段。通过闽台农业合作，台湾扩大了发展空间。促进了农业结构的转型与升级，降低了农业生产成本，提高了农产品的市场竞争力提高了资源配置优势等级。与此同时，借助台湾资本、技术与市场营销网络等现代农业生产要素的注入福建提高了农业科技水平与农产品在国际市场的竞争力促进了农业产业化经营与产业结构调整，推动了农产品贸易发展。因此。如果两岸农业以更强的区域实力。共同面对国际市场竞争力的挑战。使两岸农业在更紧密的依存与不断的合作中得到发展。因此。从长计议的两岸农业合作应将台湾不具竞争力的产品劣势转化为资源优势通过优势互补的资源要素整合。创新两岸农业竞争力，在相互依存中实现可持续发展。现阶段闽台农业合作存在的主要问题目前闽台农业合作主要是停留在对台湾农业发展经验的交流与借鉴层面上，由于大陆土地政策、农业发展基础、农业发展政策等因素，使闽台农业合作深入发展受到了一定的影响。（一）大陆农业土地制度影响了闽台农业合作台湾的农用土地是土改分给台湾农民的土地，农民拥有农地农用的权利，即拥有所有权。而大陆土地是国家或集体所有，宪法规定农地农用权是集体所有，农村实行家庭承包经营，使农用土地被人为的分割，特别是以丘林小盆地为主的福建农用地，承包经营后，很难连片经营。同时由于大陆农民不具有农地所有权，不能进行买卖，致使部分台商要到福建发展农业，很难找到规模较大的成片农地，无