在创新中谋求工会组织更大发展.doc

在创新中谋求工会组织更大发展胡 益 华改革开放政策的实施,为我国各项事业的发展注入了新的生机和活力，也为工会组织的发展、壮大带来了新的机遇。党和国家在构建和谐社会的伟大进程中，比以往任何时候都需要工会组织发挥桥梁、纽带作用；广大职工在社会变革、企业改制中，更加需要工会组织发挥协调、维护职能。工会组织能否顺应时代发展潮流，肩负起历史赋予的重任，事关党的事业的全局,事关工会组织的前途命运。应当看到，在发展社会主义市场经济的形势下，由于经济关系、劳动关系的重大变化，面对职工思想观念、就业方式、分配方式和内在需求的多样化，工会工作遇到了大量新情况和新问题，工会工作的领域更加广泛，工作对象日趋多元，履行职能难度增加，协调关系更为艰巨，维权任务更为繁重。因此，建设什么样的工会和怎样建设工会，如何充分发挥工会组织的职能作用，是摆在工会组织面前的严肃问题。如何解决上述问题？我认为出路在于工会组织要与时俱进，关键在于推进工会工作的不断创新。首先，工会组织面临的形势需要创新。工会组织目前面临的形势是什么？简而言之，改革开放大环境，市场经济新体制，经济形式新特征，劳动关系新特点，职工队伍新变动。有人把工会面临的形势总结为六难：即工会组建难，会员发展难，源头参与难，依法维权难，经费收缴难，活动开展难。形势逼人,不进则退，工会组织必须审时度势，主动进行创新。其次，工会组织的现状要求创新。关于工会组织的现状，有人形象地总结为：会员跑了，经费少了，干部老了，作用小了，职工恼了，方法老了。现实生活中,工会不同程度地存在着缺乏对社会的影响力、对职工的吸引力、对自身发展的原动力等问题。因此，工会必须以创新添活力、增优势、求发展。再次，创新是工会组织发展壮大的唯一出路。创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺的动力，也是一个组织始终保持蓬勃活力的源泉。唯有与时俱进、开拓创新，才能实现工会工作的新突破，使工会工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，使工会成为“党委靠得住、企业离不开、职工信得过”的群众组织。当然，工会工作的创新是一个社会系统工程，说起来容易，做进来难。但只要我们积极探索，就一定能够走出一条有中国特色社会主义的工会发展之路。一、转变工会干部的思维观念观念是行动的先导。工会组织要谋求发展，必须从转变工会干部不适应时代、形势和职工要求的思维观念入手。（一）变消极观念为积极观念。在工会干部中，存在着一些不利于工会事业发展进步的消极观念，如“工会无权论”、“工会工作难搞论”、“工会工作应付论”，表现为不愿搞、不会搞、不敢搞工会工作，因而消极、等待、埋怨，甚至牢骚满腹，怨天忧人，不思进取。不克服这些消极观念，工会就难以发展，工作创新更是一句空话。因此，我们贯彻落实全总十四届六次会议关于坚持走中国特色社会主义工会发展道路的决议，就必须在振奋工会干部精神、鼓舞工会干部士气、激发工会干部开拓创新意识上下功夫，力求做到“三破除三树立”：一是破除工会无权论的糊涂认识，树立工会地位重要、大有可为的新观念；二是破除工会工作难搞论的糊涂认识，树立敢闯敢干、敢为人先的新观念；三是破除工会工作应付论的糊涂认识，树立工会积极参与的新观念。要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，勇于冲破一切束缚工会发挥作用的条条框框，敢于革除一切影响工会活力的体制和制度上的弊端，积极探索工会工作的新思路、新途径、新机制、新办法。（二）变重心上移为重心下移。所谓重心上移，就是工会干部把主要心力放在对上负责、对党组织负责上，而轻视对下负责、对广大职工群众负责。所谓重心下移，就是工会干部要把主要心力放在对下负责，对职工负责上。工会是党领导下的工人阶级群众组织，坚持对上负责、对党组织负责的根本目的，是架起密切党同人民群众的血肉联系，本身并没有错，问题的症结在于我们把对上负责、对党组织负责与对下负责、对广大职工群众负责隔裂开了：对上负责多，对下负责少；对党组织负责多，对职工群众关心少；贯彻执行党的指示积极性高，帮助职工解决困难热情低，导致职工群众疏远工会，不信任工会。其实，工会对党组织负责与对职工负责从根本上说应该是一致的，关键是我们如何在有机结合上动脑筋、下功夫。作为职工自愿结合的工人阶级群众组织，工会必须把为职工群众服务作为工作的出发点和落脚点，牢固树立全心全意为职工服务的观点，否则就会因脱离职工群众而动摇自身存在的基础。三是变“就工会论工会”为“跳出工会看工会”。多年来，工会系统形成一些不利于事业发展的思维定势：一是过于注重自身上下贯通、内部循环、自我封闭，不善于借助社会力量并融入社会全局体系中运作；二是孤芳自赏，就工会论工会，只看重自身系统要求，不善于平衡各方面的因素和利益，致使社会评价与自我评价反差大；三是以点盖面，陷入维权误区，一味地强调维护，用维护统揽工会一切工作，不注重在维护中寻找平衡点，造成工作就维护而维护。由于认识上的局限性，导致工会在开展工作中陷入了就工会论工会的圈子。工会工作要进一步发展，必须打破传统思维模式，摆脱狭隘观念束缚，突破工会工作内部循环的小圈子，树立与社会主义市场经济体制相适应的新观念，做到用新眼光看待新情况，用新办法解决新问题，从大局中找准工会工作的位置，充分发挥好工会的优势和作用。二、拓宽工会组织的活动领域工会组织的传统活动领域是在国有企业和事业单位，目前这些单位仍然是工会组织的重点活动领域和坚强阵地。但是，随着改革开放的深入和工业化、城镇化进程的加快，我国工人阶级的状况发生了深刻变化:城镇从业人员数量不断增加，大量农民脱离第一产业进入第二、三产业，大量职工离开国有、集体企业进入非公有制经济组织就业，知识分子在工人阶级队伍中的比例越来越大。所有这些，集中反映出我国工人阶级队伍在数量、质量和结构上的重大变化。目前我国工会触角萎缩，出现许多工作上的盲区、薄弱点,我们必须适应经济结构、所有制结构及职工队伍的重大变化，改革工会组建方式，尽最大努力把广大职工组织到工会中来，确保中国工人阶级的团结统一，巩固党的阶级基础和执政地位。（一）在巩固国有、集体企业工会阵地的同时，大力推进转制企业的工会组建工作。国有、集体企业工会在工会工作中处于重要地位，对非公有制企业工会组建具有较大的影响和较强的示范导向作用，我们一定要巩固这个阵地。国有、集体企业改制、改革、改组时，要做到工会组织随改随建，切实做到企业改制到哪里，工会组织就建到哪里,工会工作随企业发展而发展，及时防止和纠正国有、集体企业在改制过程中随意撤并工会组织和机构、造成工会会员流失的现象。如随着国企改制步伐的加快，大量下岗失业人员沉淀到社区，我们就应该加速建立城市社区工会，使大量沉淀在社区的零散、流动职工加入到工会中来。（二）加快各类非公有制经济单位的工会组建步伐。改革开放以来，我国经济组织形式发生了重大变化，大量非公有制经济组织应运而生。把各类非公有制经济单位的职工组织起来，已成为各级工会必须认真对待的问题。一是要大力推进中外合资、中外合作、外商独资、个体私营等非公有制企业的工会组建，积极突破一些知名私营企业、跨国公司、连锁超市等建会难的问题。二是大力推进民办科研院所、学校、医院等非企业单位的工会组建，使这部分企业的职工尽快参加到工会组织中来。三是大力推进社会中介组织的工会组建。要克服在一些企事业单位存在的“有职工无工会、有工会无作用”的现象，针对职工多元性、流动性、分散性和不稳定性的特点，加强和改进会员会籍管理，逐步实现会员组织关系随劳动关系或工作关系的流动而流动，努力实现工会组建与不断变化发展的企业状况相适应，会员发展与不断壮大的职工队伍相统一，工会组织体制的延伸与不断加快的工业化、城镇化进程相协调。特别是要大力吸收进城务工人员入会。据内蒙古自治区有关部门统计，我区进城务工人员已达多万人，这些人员多数没有加入工会，工会组建和发展会员的空间很大。要创新职工入会方式，改革发展会员的程序，广泛吸纳职工群众入会。 （三）大力推进机关工会建设。各级党政机关人材济济，是社会的决策、指挥中心，是体现党的执政能力和水平的地方。党政机关干部作为工人阶级的先进分子，理应率先加入工会组织，积极参与和支持工会的活动。但目前恰恰在我们的党政机关，有的至今未组建工会、发展会员；有的虽然组建了工会，但名存实亡。其结果是工会工作随意性大，社会地位低，常常需要单枪匹马去游说、去汇报，去争取重视，把本来应该得到的关心、重视和支持变成一种恩赐，这是制约工会发展和作用发挥的一个重要因素。改变这种状况，需要我们把机关工会建设提高到重要议事日程，积极探索发挥机关工会作用的方式、途径，依据全国总工会关于加强机关工会工作的若干问题的试行意见的规定，从党政机关的实际出发，确定适合机关特点的职工民主参与和民主监督机关内部事务管理的形式。三、改进工会工作的方式方法在传统观念支配下，工会形成一些教条化的工作模式：在贯彻上级精神上，不注意本单位实际和工作性质特点，照本宣科，依葫芦画瓢，均以开会的形式往下贯彻，效果不理想；在开展工作上，缺乏群众自己设计、自我创造、广泛参与的特点，热衷于大一统、命令式的活动，满足于口号叫响、布置了事，不注意对工作过程中的分析，影响了工作的实效性；用习惯性的考核检查来评价工作实绩，没能形成让职工评判工会，让工会接受监督的工作评价体系，等等。为适应形势发展的要求，工会要主动跳出就工会干工会，改变单纯以会议、活动、检查来开展工作的运行模式，大胆探索符合时代要求、适宜群众参与、党委接受认可，更加自主、开放、灵活的工作方式方法。()工作重点要突出。本着有所进有所退、有所为有所不为的思路，对工作进行系统整合，真正做到强化有力、收缩有度，突出重点、兼顾一般，使工会工作在创新中得到长足发展。对劳动就业、劳动报酬、社会保障、劳动安全、职业培训等重点工作，要一抓到底，力求有质的突破；对一般性工作，要统筹兼顾，讲求实效，注重工作过程的检验，不搞“雨过地皮湿”的花架子。在涉及工会工作全局和涉及职工切身利益的突出矛盾中，要力争抓出成效，抓出品牌。要围绕党委想的、政府抓的、职工需要办的、工会组织能做到的事情来考虑，选择一些亮点，集中力量，抓紧抓好。比如“送温暖工程”、“关爱劳模行动”、“建设职工之家”、兴办职工帮扶中心等，产生了很好的社会效果，要继续抓好。当前，我们应该在促进就业、健全社会保障体系、协调社会利益矛盾、保障进城务工人员合理劳动报酬、安全生产等方面寻找新“亮点”，创出新品牌。(二)工作方法要改进。工会要根据形势变化，积极探索符合时代要求、适宜群众参与、党委接受认可，更加自主开放灵活的工作方法。一是推行“一线工作法”，即调研到一线、决策到一线、帮扶到一线、维权到一线，把工作重心真正放到基层，放在工作最薄弱的环节上，形成上级工会帮助指导下级工会、为下级工会服务，一级对一级负责、一级抓一级的工作格局。二是推行“分类工作法”，即把工会工作按主办的、监督的、协办的进行分类，认真梳理，抓重点、破难点、攻弱点，抓好载体，树立品牌，突出特点，体现亮点。三是推行“典型工作法”，即善于总结基层工会的实践经验，搞好典型示范，实行分类指导，以点带面，整体推进。四是推行“借力工作法”，即紧紧依靠各级党委的领导，主动争取各级人大、政府、政协和有关部门的重视和支持，实行开放式、群众化的工作方式，依靠社会各界的密切配合和广泛参与，借助全社会的力量，推进工会工作向前发展。五是推行“激励工作法”，即建立工作量化考核与激励机制，把工作实绩与工会干部奖惩挂钩，营造想干事、肯干事、多干事、快干事、廉干事、干好事的良好氛围。 (三)活动方式要转变。工会要适应职工队伍发展变化的实际，根据广大职工群众的意愿开展工作，把职工的要求作为我们工作的出发点，在活动方式上要努力实现四个转变：一是在内容上向突出履行维护职能转变；二是在形式上向多样化转变；三是在参与上向职工自愿转变；四是在活动重点上向基层转变。通过转变促使工会工作更加贴近实际、贴近基层、贴近职工，增强工会组织的吸引力和凝聚力。 (四)活动载体要创新。工会作为经济关系和劳动关系矛盾的产物，必须在加强职工民主管理的同时，积极做好平等协商、劳动合同、集体合同、工资集体协商、劳动争议处理等工作，加大全过程参与劳动关系的力度，突出和履行好维护职工合法权益的基本职责。在宏观层面，要加大地方工会源头维护和源头参与的力度，通过参与制定涉及职工切身利益的重要法律、政策，建立各种层次的协商机制，在源头上维护职工的合法权益；在微观层面，要积极推行平等协商、集体合同制度和以职代会为基本形式的民主管理制度。四、创新工会组织的工作机制良好的工作机制是工会发挥作用的基础。走中国特色社会主义工会发展道路，呼唤工会工作机制的创新。 ()创新工会有效维护职工合法权益的保障机制。维护职工合法权益重在建立健全工作机制。要在完善职工代表大会制度、平等协商和集体合同制度、劳动争议调解和处理制度的基础上，进一步创新工会有效参与机制、职工法律援助机制、困难职工社会援助机制等。维护是一项系统工程，不能搞单打一，要注意在发展中维护、在参与中维护、在改革中维护、在帮扶中维护，使维护职能真正落到实处。总之，只有不断推进维权机制的健全和完善，才能切实调整劳动关系、维护职工合法权益。 (二)创新工会参政议政的长效机制。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，作为重要社会支柱的工会组织担负的任务越来越重，所涉及的领域越来越多，政策和法律的规范性要求越来越强，它要求工会组织必须在源头参与和宏观维护方面充分发挥作用，这是工会组织履行代表广大职工参与国家和社会事务管理职责的基本保证。搞好工会宏观、源头参与工作，必须从工会内部和外部同时用力。在工会内部，一要把做好源头参与工作作为实践“三个代表”的重要内容，加强对干部的教育，进一步增强做好源头参与工作的责任意识；二要通过建立和发展工会与政府联席会议制度、劳动关系协商机制和加大人大、政协提案递交及督办力度等途径，拓展工会工作的活动空间；三是实行开门办会，根据工会源头参与工作内容的需要，约请专家学者、职工代表、劳动模范和社会贤达，分门别类地组建工会工作专家顾问组，帮助设计工会宏观、源头参与的实施方案，协助做好具体工作的落实。