工商行政管理信息化对食品安全监管的应用研究.doc

工商行政管理信息化对食品安全监管的应用研究邯郸市工商行政管理局 兰 娟 娟摘要：食品安全问题是一个国家安全稳定的基础，由于近年来中国经济的快速发展，伴随着食品购销两旺的同时也接连发生了一些恶性食品安全事故，因此这一问题已上升到国家公共安全这个高度。这就要求制定出一套切实可行，高效完整的监管体系。在食品安全监管中工商行政管理部门扮演着重要角色，对食品安全监管也有一套体系，然而随着信息化时代的到来，对食品安全的监管也应打破原有传统的管理体系，使监管信息化。这样可以使食品安全监管提升到一个新的高度，运用先进的信息化管理模式有效的去实施。关键词：信息化；食品安全监管；应用研究近年来中国经济的快速发展，人民的生活水平大幅提高对食品等需求也大大增加了，同时商家提供食品种类及供应能力呈爆发性增长。在这购销两旺的局面下，也隐藏了一个重要问题食品安全。食品安全是人类生存和发展的基础，它关系到每个食品消费者的切身利益、国家的安全和社会的稳定。全球以及我国接连不断发生的恶性食品安全事故却引发了人们对食品安全的高度关注，也促使各国政府重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，各国纷纷加大了对本国食品安全的监管力度。2003年4月16日，我国国家食品药品监督管理局正式挂牌，标志着我国食品安全工作迈入了综合监管与具体监管相结合的新阶段，同时还先后颁布了中华人民共和国食品卫生法、中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国消费者权益保护法、国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定等法律法规，各地方工商及质监部门监管食品准入，也表明了我国政府与时俱进、切实抓好食品安全工作的决心。然而，此后有 关食品安全的负面消息依然不断，通过新闻媒体的深入追踪报道，我们知道了阜阳劣质奶粉、重庆火锅石蜡底料、太仓劣质肉松、山东掺肥龙口粉丝。由此国家在这方面越来越重视，我国目前的食品安全监管较发达国家而言，起步较缓、问题较多，造成我国食品安全问题屡禁不绝的重要原因还是在于我国食品安全缺乏有效的、完整的监管体系。1食品安全监管的现状以及存在的问题11食品安全标准体系不够完善我国食品质量相关标准共有近3000个，而与流通领域相关的标准仅有100余个，众多食品进入市场销售，批发商对进入的商品名称、规格叫法不一，未形成统一标准，给食品安全监管带来很大的压力。12商品准入工程工作任务重不同种类的经营场地的商场、超市通过工商行政管理部门验收和正实施的商品准入工程单位比例较低，与食品安全管理的高标准、高要求矛盾突出。13经营者规范意识薄弱经营者在食品市场中出现以下问题，（1）合法经营的意识不强，有相当数量处于无照经营或证照不全状态。这是因为他们有的不知道从事经营活动需要办理相关证照，有的由于食品监管过严，需要办理的证照较多为图省事不去办理。（2）食品安全意识薄弱，受传统卫生习惯和对劣质食品造成的后果认识不高的影响，经营者大多以便宜，当时吃了没事为食品经营的卫生标准，这样的观念很难保证食品安全，也为发生恶性食品安全时间埋下隐患（3）进货食品质量把关不严，尽管为做好食品安全监管工作，及时发现和有效追踪伪劣食品的源头，一些工商部门积极推行索票索证制度，要求经营者在进货时，查验对方合法证件、进货和生产手续，注意检查所售商品上的商标、厂名、厂址、生产日期、保质期等商品标识，然而大多数的经营者或是不知道如何查验，或是不愿查验，很少有始终坚持这项制度的，通常是什么商品价格低，好卖，就进什么货。14监管手段的技术装备随着信息技术发展和国家对工商监管职能要求的提高，工商监管的信息化、电子化成为监管手段发展的大趋势。电子计算机配备的水平和使用电子设备、实现办公自动化的水平，直接影响到工商监管的工作效率和效益。2实行信息化进行食品安全监管的必要性21食品安全形势依然严峻近几年，由于各级政府高度重视，食品安全执法力度加大，生产经营假劣食品、有毒有害食品以及不合格食品的不法行为得到有效遏制，食品安全整体状况已有明显改善，人民群众的食品消费信心逐步增强。但与老百姓“吃得放心”的期盼相比，与从根本上预防和杜绝重大食品安全事故的工作目标相比，食品安全现状还不相适应。前几年阜阳假奶粉案、上海“瘦肉精”中毒等事件的发生，以及“苏丹红”、“二恶英”、“孔雀石绿”等看不见的“杀手”相继现形，食品安全形势依然严峻，切实保障食品安全，显得尤为重要和十分迫切。22信息化是新阶段的一种创新监管模式对于工商行政管理部门要始终坚持以科学发展统领经济社会发展全局，在食品安全监管工作上，始终以科学监管理念作为新的指导思想；以创新监管模式来提高监管效率。随着食品安全监管范围的扩大，人少、点多、线长是目前工商监管部门遇到的普遍难题，如何用有限的人力和资源科学有效地开展监管是监管部门必须认真思考的问题。因此，工商行政管理机关在食品监管过程中应做到，整合资源，优化配置，用最小的监管成本，获取最佳的监管效果。3信息化是对食品安全监管行之有效的策略信息化在食品安全方面的做法概括起来就是“索证索票，一票通行，二级建档，入境报备，准入公示”。31索证索票所有食品批发企业必须全面推行商品准入工程。食品批发、配送企业必须使用符合规范要求的电脑管理软件，建立规范的商品准入管理机制。食品一进入某区域境内，由经销商索证（即向生产商或其上级经销商索取生产许可证、卫生许可证、营业执照、商标注册证、当年年度产品检验报告等），并在电脑软件中建立商品基本档案，并将此档案信息传到当地工商局的“食品安全监管平台”，再将所得到的相关证件扫描，也上传到“食品安全监管平台”，工商局会对这些证件信息进行审查，符合条件的，就配置给批发企业该件商品一个“备案号”（该备案号作为食品可以在本县批发和销售的依据）此过程谓之“索证”。批发企业在开展销售业务时，必须向其客户出具电脑软件开具由工商分局统一设计的专用销售发票（发票内容包括备案号，生产日期、保质期等）作为凭证；同理，食品批发企业的下级渠道也会向批发企业索取专用销售发票作为凭证此过程谓之“索票”。32一票通行本区域的食品批发商必须向其客户出具专用销售发票作为凭证，该凭证可作为各批发经营单位商品准入台帐备案和小食杂店进货台帐凭证。方法是：批发企业将该销货凭证归入商品准入台帐内，不再需要索证；小食杂店将该销货凭证存入档案袋内不再需要记录台帐。但小食杂店必须将进货发票按月保管，并装入工商统一设计的凭证袋（包）中，一月一袋（包），要求保管两年以上。33二级建档各批发企业的总经销、总代理商品必须由各批发企业负责索证索票，建立档案；资格备案后的各批发企业还必须把每件总经销、总代理商品的证件等证明材料报予该区域工商局“食品安全监管平台”备案。34入境报备，准入公示建立统一的“食品安全监管平台”，在该信息平台录入各批发企业的食品索证索票准入电子文档信息，实现本外地食品批发经营企业的准入信息备案，实现与互联网络对接，形成向社会公示的动态交互监控管理系统，并预留与上级局同类系统的兼容接口，达到索证索票的统一网上备案和食品进货台帐的信息化，规范化，科学化管理的“入境报备，准入公示”要求。4食品安全监管平台的具体介绍食品安全监管平台包括“前台”和“后台”两大部分，具体内容如下：（1）安全监管平台的前台部分，主要以门户网站的形式出现，主要包括以下模块：首页、监管动态、典型案例、法律法规、食品安全、检测公告、热点文章、形象企业、准入公示，内容丰富，可读性强。市民还可以通过此前台查询自己所购食品的索证情况及其所属的食品批发企业，以验证食品的安全性。（2）食品安全监管平台的后台部分（主要是后台的登陆）。本系统提供了两种不同的角色登陆工商局监管人员和食品批发商户。角色不同，权限就不同，所能操作的内容也不同：工商相关人员能操作本后台内的所有内容；商户只能操作与自己有关的内容。这样既能保证工商监管，又能保护商户的商业秘密。（3）数据导入：接纳和汇总各批发企业的食品经营信息。平台数据导入接口支持用友商贸通食品专版软件的直接导入，也支持其他格式的数据导入（可以是Excel，XML，Txt等格式）。（4）食品索证查询对食品的供货商经营资格及产品合格证明、标识、质检报告等进行审核和备案，从而建立食品准入机制，保证食品安全。（5）食品批发企业列表工商辖区内的食品批发经营企业列表。工商局可通过管辖单位、商品名称、商户工商注册号等查询条件，筛选出符合条件的食品批发企业相关信息。通过这些列表，工商局能更方便的对批发企业进行监管：方便平时抽查工作，使得食品批发企业不能掉以轻心，自动加强食品安全管理；一旦发生食品安全问题，更能快速而准确的获悉监管对象的相关信息，通过其商户列表评估出问题食品的大致流向，迅速做出反应，有的放矢。（6）食品经营企业数据库包括食品批发企业和社区食品零售商户。工商监管部门可通过管辖单位、商品名称、商户工商注册号等条件进行查询和筛选。辖区内各工商所能统计出自己辖区的食品经营户的数量及其具体信息，方便与各食品经营户联系和沟通。这更有利于工商局掌握辖区内的数千家食品经营企业的基本信息一旦出现特殊情况，能迅速落实到具体工商所，促其采取行动，将问题食品的危害控制在最小范围内。（7）批发企业食品种类统计表此表能“分管辖单位（工商所）统计批发企业，分批发企业统计食品种类”。（8）食品批发企业的三大电子台账管理进货台账、销售台账、库存台账。此是食品安全监管的核心内容之一（另一核心是“索证索票”），只有管理好了这三大台账，才能掌握食品的来龙去脉，从根本上做好食品安全监管。a进货台帐：详细记录批发企业的食品采购情况，包括其商品名称、生产日期、保质期、保质期截止日期、进货日期、供货商名称、供货商联系方式等信息。通过此台账可以查询到食品的采购来源一旦出现食品安全问题，可迅速查出所涉及的食品供应商、商品采购批次及数量。b销售台帐：详细记录批发企业的食品销售情况，包括商品名称、生产日期、保质期、保质期截止日期、销售日期、购货单位名称、购货单位联系方式等信息。通过此台帐可以查询到食品的销售流向一旦出现食品安全问题，通过此账可迅速查出所涉及的食品经营商户及商品数量。c库存台账：详细记录食品批发商户的食品库存变化情况，包括进货、销售、调拔、盘点等业务，能反映食品的生产日期、保质期、保质截止日期、目前库存数量等信息一旦发生食品安全问题，通过此台账可查询到食品的数量全部变化过程。（9）食品收发存汇总表包括食品的期初存量、本期入库量、本期出库量、本期结存量。以“报表”的形式反映食品的进销存情况一旦出现食品安全问题，能迅速查出来货量、库存量、出货量，评估问题食品的扩散范围及其危害程度，监控问题食品的回收情况。(10)商品的追溯查询全面追溯食品来源、食品流向。此部分分两层，第一层，反映食品的采购批次及其数量情况，包括生产厂家、食品批号、生产日期、批发商户名称、采购日期、数量、上游供应商、上游供应商的联系人及电话。可通过商品名称、商品批号、商品生产日期、业务发生时间来查询。第二层，反映食品的销售去向情况，包括购货单位、购货商联系人、购货商联系电话及地址、购货日期、购货单据编号、购货数量等等。通过对商品的追溯查询，能清楚食品