煤炭企业建设廉洁风险防控机制的思考.doc

煤炭企业建设廉洁风险防控机制的思考2011年1月份，中纪委六次全会再次重申，要全面推行廉洁风险防控管理。廉洁风险防控机制建设是新形势下加强党风建设的一项新措施和新课题，是煤炭企业监督关口前移的重要途径。福建煤电股份有限公司作为煤炭企业立足实际，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，通过理论和实践相结合，逐步探索出一种新的预防腐败工作机制，即通过加强廉洁从业风险源（点）防控管理，有效地防范了廉洁从业风险和监管风险，取得了一定的成效。但是，煤炭企业对廉洁风险防控机制建设是一个长期的过程，需要在理论上进一步探讨，体系的构建上进一步完善，笔者认为要全面构建廉洁风险防控机制，还需从以下五方面下功夫。一是紧密结合业务工作实际，增强煤炭企业廉洁风险防控的针对性。开展煤炭企业的廉洁风险防控管理，要与煤炭的具体业务紧密结合，使廉洁风险防控融入煤炭生产经营业务的全过程。如煤炭物质采购、煤炭的运销、财务收支、地面土建工程，井下各类物耗及采掘单价等。煤炭企业在纵向管理上，机关与基层廉洁风险类型差异明显，横向管理上，各条工作战线廉洁风险表现各有不同。要增强廉洁风险管理，必须与业务工作融为一体，贴近中心工作和主要职能，构建起符合实际需要、操作性强、真正管用的廉洁风险防控体系。二是突出重点领域和关键环节，确保煤炭企业廉洁风险防控的实效性。突出重点领域。突出重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等重点，分析廉洁风险防控点，制定防控措施。抓住工程投资、物资采购和煤炭的运销等薄弱环节，查找漏洞，量化责任，加强监管。抓住关键环节。抓住风险排查和风险防控措施制定两个关键环节，坚持整体推进与重点突破相结合，全面查找干部职工在履行职责过程中由于思想道德、岗位职责、工作流程、规章制度和外部环境等因素引发不廉洁、不作为的廉洁风险点，有针对性地制定措施。把握核心问题。要使权力运行公开透明，切实推进办事公开民主管理，落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权，加大公开力度，拓展公开范围。强化“有岗位就有廉洁风险”的观念，做到职责履行到哪里，风险排查到哪里，防控措施就管控到哪里。三是正确运用工作方法，提高煤炭企业廉洁风险防控的科学性。廉洁风险排查要全面、不漏项。要把握廉洁风险分析的方法，以权力运行流程或业务流程为主线，绘制对应的流程图，全面查找廉洁风险点。要以岗位为中心，排查所涉及的人、财、物，实现与业务流程交叉，形成“十”字定位，提高排查的精准度。制定防控措施要具体明确、可操作性强。要科学划分职责，以制度的形式明确权力运行的界限和归属；要梳理权力运行的各个环节和程序，绘制流程图，优化权力运行流程；要细化裁量标准，建立健全相关制衡和监督措施，实现有效分解和控制；要积极建立健全相关制度，使权力运行的关键环节得到重点关注和防范；要积极运用现代科技信息技术手段加以监控和防范，确保权力规范、透明运行。四是积极与其他工作相结合，整合各种资源和力量，确保煤炭企业廉洁风险防控的系统性。与煤炭企业各类质量管理体系相结合。质量管理体系其运行特征与廉洁风险管理具有符合性，要主动将风险管理融入质量管理体系建设，融入岗位日常管理，融入煤炭企业管理的主线。与岗位考核相结合。廉洁风险源自于岗位职责的履行，要坚持岗位职责考核与岗位廉洁风险管理相结合，发挥考核职能，推进岗位职责的正确履行，做到岗位职责与廉洁要求的统一、业务工作与廉洁监督的统一。与廉洁文化建设相结合。良好的廉洁文化氛围有助于推进党风廉洁建设和反腐倡廉工作的深入开展，要实现廉洁风险防控与廉洁文化建设相互促进，增强党员干部廉洁奉公的意识，提高他们拒腐防变的能力，使其廉洁从业、廉洁从政。五是努力建立长效机制，确保煤炭企业廉洁风险防控的长期性。要着力建设防控制度。制度要跟得上形势发展的需要，不适应反腐倡廉要求的要及时修订；要突出针对性和具有可操作性，加强制度间相互衔接，形成系统；要加强宣传教育，提高领导干部和广大职工自觉遵守、严格执行制度的意识。通过一系列工作，要逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉洁风险防控制度体系。要动态管理风险。要注重把握廉洁风险的动态化管理，识别新的廉洁风险点，及时补充和调整廉洁风险内容和完善防控措施；要加大违纪违法案件警示教育力度，利用案件暴露出的问题，逆向分析查找风险盲点或防控薄弱环节，扩大风险查找领域，完善风