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浅谈我国农村社会保障制度的完善内容摘要: 社会保障制度是社会主义市场经济体制的基本支柱之一。农村社会保障制度是我国整个社会保障体系的重要组成部分。实现“生有所靠、老有所养、病有所医”是当代农民迫切愿望，也是农村社会保障制度的当务之急，本文就此提出了建立健全农村地区社会保障制度的几点建议。关键词:农村 社会保障制度正文: 社会保障的含义大致是：国家和社会用法律规定对其社会成员在生、病、死、残、丧失劳动能力或因自然灾害面临生活困难时给予物资帮助，以此来保障每个公民的基要生活需要和维持劳动力再生产而建立的一种制度。社会保障制度是社会主义市场经济体制的基本支柱之一。建立健全社会保障制度，关系到经济的可持续发展和社会的长治久安。随着改革开放、社会主义市场经济体制的建立，社会保障制度的改革已十分迫切，成为改革成功与否的重要条件。目前，我国建立社会主义市场经济体制的改革已步入关键阶段，人们的保障意识正在逐步增强，改革社会保障制度、建立与市场经济相配套的社会保障体系已迫在眉睫，因此，必须加大力度，适应市场经济发展的需要，尽快完善社会保障制度。首先，我国目前仍然是一个农业国家，农村人口占全国总人口的绝大多数，农业地区的经济发展极不平衡，6500万人口至今没有解决温饱问题。有关研究指出，从社会保障支出构成看，占人口20的城镇居民占社会保障支出的89，而占总人口80的农村居民仅占社会保障费支出的11，从人均占有量来看，城镇人均保障费为455元， 而农村人均仅为15元，相差30倍。城市与农村二元经济结构的现状，在近几十年内是不会消失的，农村社会保障水平过低的状况，自改革开放后变得更加严重。联产承包责任制的实行，使农村原有的生产队集体保障功能大大减弱，甚至危及到一些农民的最基本生活保障，在农村中广大人民基本处于家庭赡养的自我保障形式，全社会的社会保障覆盖面很低，据统计，1998年全社会5.53亿劳动者中，享受社会保障的只有1.6亿人，占29 ，其中，城镇职工占1.5亿人，农民享受养老退休金、五保户、 定期救济的人数不到1000万人，仅占农村劳动力的2左右， 全国尚未享受社会保障或享受小部分社会保障的人数约4亿人，这就是说，有34 的劳动者基本上还处于社会保障“安全网”的网外和处于社会保障低水平，这些劳动者大多没有社会保障或低水平的社会保障而带来许多社会问题，有的还可能成为社会不安定因素。其次，我国是一个多民族的国家，55个少数民族大都分布在经济落后的西部边疆地区，人口已逐渐逼近1亿大关，虽只占全国总人口8.4，土地却占全国总面积的60以上，各民族地区经济发展水平差异极大，由于长期的自然演化和历史发展变化，形成了独具特色的自然生态环境和社会人文环境。数十年来，少数民族地区获得了许多长足的进步和发展，但其与东部发达地区的差距，不但没有缩小，反而日益拉大，至今仍有大面积贫困存在。根据国情应制定以下措施，完善社会保障制度。一、建立民族地区农村最低生活保障制度，确定最低生活保障线 民族地区农村最低生活保障制度是为保障收入难以维持基本生活的少数民族地区农村贫困人口而建立的社会保障制度，是国家整个社会救济制度的重要组成部分。建立民族地区农村最低生活保障制度不仅是改革和完善民族地区社会救济制度的重大举措，而且也是尽快建立民族地区社会保障制度的关键所在。目前绝大部分地区在社会救济中还是沿用不规范、不统一、实施中带有很大随意性的传统办法，没有建立起民族地区农村的最低生活保障制度。因此，要搞好民族地区社会保障制度建设就应以民族地区农村最低生活保障制度建设为突破口，加快建设步伐，力争本世纪内能建立和完善这一制度。首先，要深入调查研究，科学确定保障线的标准。适宜以县定线，民族地区的县级政府可根据本地的实际情况，考虑维持农村最基本生活的物质需要，测算出贫困人口年人均消费水平和人均基本生活费支出；考虑农村经济发展水平，即当地人均国民生产总值和农民人均纯收入；考虑地方财政和乡村集体的承受能力以及当时的物价上涨指数等综合因素，在此基础上，确定一个科学可行的最低生活保障线标准的参考系数。其次，要合理筹集保障资金。通过多渠道、多形式，采取多种措施筹措保障资金。如可由国家、集体、社会甚至个人等多方筹措，各级政府还应把农村最低生活保障资金列入财政预算。再次，要将筹集到的保障资金加强管理。可由各级政府中相应的社会保障管理部门统一管理保障资金，专款专用，保证使保障对象能用此资金维持其基本的最低生活。当然，其保障的方式可以灵活多样，可通过发放救济金、补助实物（如粮、棉、油或燃料等）、或者给予政策上的优惠或扶持等。 二、在民族地区逐步推行农村社会养老保险制度，实现“老有所养” 长期以来，我国实行的是传统的家庭养老，即以家庭为单位，以血缘为纽带，由家族成员对上一辈老人提供衣、食、住、行、医直至死亡送葬等一列社会服务行为，其养老的功能具有明显的家族性和排他性，不是自家的老人，一般不去供养，不是自家的事，一般不去过问。由于这种传统的家庭养老是建筑在传统道德基础上的行为，虽然法律明文规定子女有赡养老人的义务，但老人生活质量的好与差很大程度上取决于供养人的自身素质和精神文明程度，因此，在传统的家庭养老模式中，有人能生活幸福，安度晚年；有的老人只能维持温饱；有的老人却受到虐待，这就反映了传统的家庭养老模式还不能为老人晚年生活质量提供完善的保障。进入90年代以来，我国农村开始推行农村社会养老保障制度，使传统的养老方式发生了变革，到1996年底，农村社会养老保障已推进到988个县，投保农民7200万人，占适龄投保人的14.5，但在少数民族贫困地区，农村社会养老保险才仅起步，家庭养老占主导地位。随着社会主义市场经济体制的建立和农村经济的发展，到底实行什么模式最能适合我国当前民族地区农村养老保障，本人认为应走一条“以家庭养老为主，社会统筹和个人账户相结合”的模式，这是比较符合我国目前民族地区农村现阶段的实际情况的。三、在民族地区建立和恢复农村合作健康医疗保险制度，保证“病有所医”目前我国广大的农村的医疗保险事业，大体上有合作医疗、医疗保险、统筹解决住院费及预防保健合同等多种形式，其中合作医疗是最普遍的形式。农村合作医疗制度是由政府支持、农民群众与农村经济组织共同筹资，在医疗上实行互助互济的一种具有医疗保险性质的农村健康保障制度。70年代曾一度作为新生事物的“赤脚医生”活跃在广大农村，对解决农村缺医少药、无钱看病的困难起过积极作用，但80年代几乎都垮掉了，近些年虽有一定程度的恢复与发展，但进展缓慢，1996年，实行合作医疗的村数只占全国村数的17.6，农村人口覆盖面仅为10.1，民族地区实行合作医疗的更是寥寥无几。因此，有必要在民族地区加快恢复和建立农村合作健康医疗保险制度，使广大少数民族农民群众获得一些医疗所需的保障，减轻其医药费负担。从全国各地实行的合作医疗模式来看，农民既是合作医疗的受惠者，又是基金的主要筹集者，同时合作医疗必须坚持农民自愿参加的原则。建立合作健康医疗制度必须从广大少数民族农民群众的经济支付能力出发，他们即使有参加合作医疗的愿望，但是如果没有能力交纳基金，也于事无补，这就要求我们必须从实际出发，充分考虑到他们对合作医疗的经济承受能力。兴办健康合作医疗，要在政府的组织和领导下，坚持民办公助和自愿参加的原则；筹集以个人投入为主，集体扶持、政府适当支持，这对于广大民族贫困地区的农村来说，无疑是适用的，它与县乡村三级医疗网、农村卫生队相结合，成为农村卫生工作的三大支柱，有利于减轻农民的医疗费用支出负担，增强抵御疾病的能力和抗风险的能力，为农民的健康增加保障条件。 四、确立自然灾害分级救济制度，完善社会保障体系 自然灾害对于本来十分贫困的广大民族地区的农村，无疑是雪上加霜。因此各级政府应把自然灾害的救济作为社会保障的一个重要方面。党和政府历来重视救灾工作，特别是大灾害的救济工作取得了举世瞩目的成就，确保了大灾之后不出现饥荒和流离失所的现象，如1998年的长江中下游和东北地区遭受的百年未遇的特大洪水灾害，在党中央的正确领导下取得了抗洪救灾的全面胜利。在常年中自然灾害也是不断的，较小的灾害或小范围的灾害往往因为未能引起人们特别是领导者们的重视，而得不到应有的救济。本人认为，应在民族地区特别是农村确立自然灾害分级救济制度，使遭受自然灾害的少数民族群众及时得到各级政府的救济，从而战胜自然灾害。自然灾害分级救济制度可包括两个方面的主要内容，一方面是统一划定自然灾害的救济线，确定遭受自然灾害的程度，各级政府可根据实际情况来确定，一般来说，乡一级的救济线应低些（还可以下至村级），自然灾害超过一定程度，可逐级向上一级政府申请救济；另一方面就是要明确自然灾害的救济责任，自然灾害一旦发生，从村委会到乡、县、省直至中央就应根据本级政府的责任，对灾民予以救济。 总之，社会保障特别是民族地区社会保障制度的建立是一项十分复杂而浩繁的社会系统工程，涉及面广、政策性强且利益格局调整阻力大，直接关系到每个社会成员的切身利益，因此，各级领导一定要把社会保障制度改革真正摆上重要的工作日程，解放思想，加强领导，总结经验，使社会保障制度改革真正健康有序，扎实有效地顺利推进。参考文献：1 郑功成等：中国