扶贫雨露计划培训调研报告.doc

*县扶贫“雨露计划”培训调研报告按照市扶贫办关于开展“雨露计划”培训调研的通知精神，我办迅速成立了调研领导小组，并抽调办里得力干部迅速分赴各乡镇，通过采取进村入户走访、调查问卷、座谈等方式，对贫困家庭“两后生”及扶贫培训资金如何更好的使用等内容开展调研，现将调研情况报告如下：一、基本县情*县位于陕南中部，北依秦岭，南接巴山，汉江自西向东穿境而过。全县总面积1525平方公里，辖15个乡镇、202个行政村，总人口18.4万人，其中农业人口15.2万人。2009年底农民人均纯收入3338元。二、目前劳动力资源状况经调查，2009年底*县有农业户41348户153000人，有劳动力68254人，其中：劳动年龄内55650人。我县35周岁以下适宜培训总人数32500人，占劳动年龄内人数的58.4%。到2009年底全县初、高中毕业生总人数为3930人，其中：高中毕业生人数1293人，初中毕业生人数2637人。经调查显示2009年底全县有“两后生”人数为668人，占初、高中毕业生人数的17%，其中：贫困户子女人数425人，占“两后生”总人数的64%，愿意继续接受学历教育贫困户子女人数385人，占贫困户子女人数的57.6%。三、目前我县扶贫“雨露计划”培训存在的问题通过调查汇总分析，我县扶贫“雨露计划”培训存在以下问题：（一）生源分流渠道多。首先是学历教育的分流，随着农村生产生活水平的提高，农民开始重视子女的教育，越来越多的家庭希望孩子通过读更多的书摆脱贫困。以我县2009年有关部门提供的数据来看，全县初中毕业生2637人左右，升普通高中1969人，升职业高中的430人，其余还有238人左右不再继续读书（包括非农业户口）。其次是职业教育的冲击。学生通过参加职业教育系统学习2-3年，所获得的知识和技能更全面；国家也颁布了很多中职享受的优惠政策，农村子女特别是贫困农民的子女就读中职的政策非常优惠；对学校而言，中职教育利润明显高于“雨露计划”培训的利润，全市拥有中职教育资格的学校也很多。因此，中职教育蚕食了最适合参加“雨露计划”培训的大部分生源。第三是国家补助免费培训的种类多，如现在的“雨露计划”、“温暖工程”、“阳光工程”等， 且每年都有培训任务，致使同一地区不同培训相互争抢生源。（二）学校配置不匹配。首先是培训学校集中于安康市区，离生源所在地路途远，使短训参训者不方便，其次是专业设置缺乏就业市场需求的针对性和实用性，再次是教学方法单一，重理论，轻实践，导致学员感觉枯燥乏味，结果是学员只知道是什么，为什么，但不知道怎么做，没有达到培训效果。（三）用人单位人才难求。由于需求岗位与培训目标断档，加之现代企业分工精细，产品生产链长，技术操作要求却并不复杂，一般只需要3-5天的岗前培训就能顶岗操作上班，导致所学专业与实际岗位多数不对口，学员学无所用，既增加了受训的经济负担，又使企业用人成本大幅度增加。（四）参加培训成本过大。在农村，1635岁年龄段的人如果不再读书，一般都是家里的主要劳动力，外出打工或在家务农维持生计，闲置在家的人很少，成家立业的人更是如此。表面上看，“雨露计划”几乎免除所有费用，还补助一定的生活费。但实际上，对于务工者而言，农民要放弃现手中的工作去参加为期半年的培训，损失较大。按照现在务工报酬标准800-1500元计算；算中间值，以一个月1000元计算，培训六个月要损失6000-9000元，还有支出少部分杂支。作为一个贫困家庭，他不得不认真对待，慎重考虑。对于务农者而言，如果是在家务农，参加培训不是农忙季节农民的损失相对较少，如果是农忙季节，农民参加培训后，家里还要请人帮忙，按每人每天60元工钱计算，20天就要支出1200元，对于纯务农者，这也是一笔不小的开支。如果让已经成为家体主要劳动力的40岁以下的农民抛开家庭的一切，进学校坐在课堂学习，而且一呆就是半年，这不大现实。四、加快扶贫“雨露计划”培训的建议针对调查分析总结出来的几个主要原因，提出以下几个方面的建议：（一）整合资源，加强合作办训。扶贫开发需要各个部门的支持，需要组织各方面的力量参与。作为专门针对弱势群体的“雨露计划”更是需要各方面的支持。一是正确引导职业教育和“雨露计划”短期培训的协调发展。在鼓励农村有条件的学生参加学历教育的同时，也要正确引导学生选择职业教育和各种短期技能培训，避免教育资源形成内耗。如就“雨露计划”与中职教育的共同对象而言，两者可以互换，参加中职教育的学员如果希望提前就业的可以转向参加“雨露计划”培训，如果参加“雨露计划”培训的学员希望更系统的学习也可以转向中职教育。学校应该为学员提供便利，相关部门还应该调整学校开展中职教育和短期培训的利润，使其平衡，避免学校之间开展生源大战。二是整合资金，使“雨露计划”与其他扶贫工作相互促进。“雨露计划”的宗旨是“通过就业技能培训，提高贫困地区农村劳动力就业和创业能力”，但在实际执行当中，往往更强调劳动力的转移输出。在实际执行中，可以协调“整村推进”、“高山移民”等扶贫资金参与“雨露计划”，充实“雨露计划”实力。三是“雨露计划”的实施要坚持就近就地原则。受训对象多半是成家立业的劳动力，坚持就近就地实施，他们才便于学习劳动两不误，所以建议“雨露计划”的基地培训学校应建立在生源所在区县一级的职中比较合适，便于该计划的顺利实施。实行到县培训，市级报账，定期考核的“雨露计划”新机制。（二）放宽培训对象，拓展招生范围。建议将培训对象适当扩大到贫困地区的复员退伍士兵、贫困村的致富带头人以及非农业户贫困户“两后生”，给予他们同等待遇的补贴，使城镇贫困家庭“两后生”也有接受中等职业教育的机会。（三）加大政策宣传力度，做到让农村家喻户晓“雨露计划”包括中等职业教育、劳动力转移培训、农村实用技术培训和扶贫政策业务培训等内容。我们要充分利用各种工作体系和其他渠道，切实加大宣传力度，使扶贫培训政策家喻户晓。（四）适时调整政策，用足用够用活好政策“雨露计划”培训的政策是好的，农民也是非常认可的，但在执行中，却未收到预期的效果，希望上级在政策的执行中可以根据实际情况有所调整，便于更好地开展工作，让贫困地区的农民能享受更多国家的优惠政策。（五）加强“两后生”的培训，灵活扶贫“雨露计划”政策 一是将城镇、农村“两后生”及贫困户子女纳入扶贫“雨露计划”培训范畴，使城镇贫困子女与农村贫困户子女享有同等的培训机会。建议“两后生”的补贴方式由学员申请，县扶贫办审核，市扶贫办拨款的方式一次性进行补贴。二是对不愿接受中等职业教育的贫困家庭“两后生”，建议组织进