在全县一季度经济形势分析会上的讲话.doc

在全县一季度经济形势分析会上的讲话（摘要）一、安排今年的计划目标，已有良好的基础在县委十三届二次全会和县十五届人大一次会议确定的经济社会发展的主要预期目标的基础上，县委、县政府按照“自我加压、奋力赶超”的工作导向，提出今年主要经济工作目标为：地区生产总值增长14%，固定资产投资增长34%，规模工业增加值增长27%，财政收入增长31.3%。提出这样的工作目标，是稳妥的，也是积极的，既把握了稳的底线，也体现了进的要求，既丰富了好的内涵，也满足了快的态势，具备了目标实现的基础条件。 一是与经济发展大势相契合。今年中央在确定“稳中求进”的总基调下，宏观调控政策随经济形势预调、微调将成为常态，无论是积极的财政政策，还是稳健的货币政策，调控政策都是分类指导、有扶有控的，调控中重点支持和着力加强的领域都契合了我们的实际需要和发展方向。如，国家将进一步加大对科技创新、战略性新兴产业、企业技术改造等支持力度，继续加大对“三农”、教育、就业、医疗卫生、社会保障、保障性住房、农村环境治理等方面的投入，最近还将出台一系列支持小微企业发展、壮大实体经济的金融政策。而我县目前仍处于投资拉动阶段，包括基础设施、水利项目、优势传统企业改造、战略性新兴产业都需要投资。我们紧抓的重点工作与国家宏观政策是高度契合的。只要我们用心领会、吃透政策，把工作做在前、做扎实，提出的项目与国家支持的重点高度一致，就有希望争取大的支持。 二是与“十二五”规划发展目标相衔接。按照我县“十二五”规划，要实现“228”的工作目标和“六个翻番”的工作要求。今年是实现规划目标承前启后的关键一年，必须将发展的基础做实，增长才有平台；同时按照转型发展的要求，经济结构要优化、发展质量要改善、民生保障要提升，只有地区生产总值年均增长达到14%以上，到“十二五”末200 亿元的经济总量、20 亿元的财政收入以及“六个翻番”的目标才能实现。 三是与周边区域的目标安排相适应。全市地区生产总值赶超目标已确定为增长14%，市内各县区主要目标基本安排增长14%左右。即使我们安排14%的增长目标，也是在总量小的基础上作出的安排。如果按照“跨越崛起”的要求，还是小进，不是快进，周边同类县都在崛起，如果没有这样的增速，东至将来就会塌陷，就有被边缘化的危机。四是与自身具备的现实基础相匹配。从需求来看，2012 年按500 万元以上项目统计，新建87 个，投资42 亿元以上，续建68 个，投资28 亿元以上，再加上国家继续实施积极扩大内需的政策效应，综合考虑投资将达到83 亿元，拉动经济增长11 个百分点以上，加上消费的拉动，有实现14%以上增幅的潜能；从供给来看，通过摸排新的经济增长点，明年规模工业增加值预计可达到28 亿元，拉动经济增长7.8 个百分点，再加上农业、建筑业和三产的拉动，有希望实现14%的增幅。 二、完成今年的目标任务，仍有较大的压力首先，是宏观经济环境的压力。从国际看，金融危机的影响仍未结束，欧债危机正在发酵，欧美两大经济体的经济动荡将决定了今年世界经济形势总体仍然复杂严峻，中国不可能独善其身。从国内看，经济下行压力和物价上涨压力并存，外需形势十分严峻，内需消费亮点不多，股市连续低迷，房市正在过冬，对经济影响很大。一方面，直接影响消费；另一方面，由于股市融资能力削弱，对企业发展影响很大。最近，汇市也出现了新情况，人民币在原来持续增值之后，不久前出现了持续贬值，人民币汇率出现双向浮动，外汇出现了净流出。最近，央行连续两次下调存款准备金率，就是重大经济信号，目的就是调节市场资金供应，为实体经济注入流动性。从企业看，能源、原材料等价格上涨压力大、劳动力成本正处于上升周期、融资成本高等等，都在不断压缩企业的盈利空间，企业整体运行环境难以从根本上得到改观。其次，是自身发展条件的压力。2011年底，我县三次产业比重是24.6:45.2:30.2，这个结构是基于低水平工业化和城镇化基础上的。我们工业化率、城镇化率只有35.4%和40%，分别比全市平均水平低3 个百分点、10 个百分点，一产比重过大，二产层次过低，三产推进过慢。在一产中，农业产业化水平不高，龙头企业少；在二产中，资源型产业比重太大，产业结构初级化，抗风险能力弱；在三产中，旅游业、现代服务业发展不足。从项目层次看，大项目少，小项目偏多，资源型项目比重偏大，高新技术、高附加值、成长性好的项目偏少。去年全县新增的38 户规模以上企业多数是小企业；71 个省“861”和93 个市“433”东至工程备选项目中，真正具有高新技术、高附加值、成长性好的项目，屈指可数。同时，产业的集聚度不高，目前我县的首位产业尚在培育之中，主导产业链核心项目偏少，引进的项目产业关联度不高。第三，是区域竞争的压力。纵向比，东至发生了很大变化；横向比，仍处在靠后的位次。从全市看，2011 年我县地区生产总值仅占全市总量的23.7%，增幅比青阳低0.2 个百分点；财政收入仅占全市的14.1%，总量分别比贵池、青阳少6 亿元和0.5 亿元，这与我们地域、人口、资源大县的地位很不相称。从皖江城市带格局中看，2011 年我县工业增加值、财政收入总量均位列皖江14 个二类县的最后一位。2011 年，位列四类县的歙县（人口48 万）实现工业增加值25 亿元、财政收入8.4 亿元，经济发展也走在了我们的前面。第四，是要素保障的压力。从土地保障看，项目缺地。据初步摸排，今年全县新建和续建项目共需用地约3000 亩，目前有着落的仅未利用地指标近400 亩，缺口2600 亩。从融资保障看，企业缺钱。虽然近年来我县通过深化政银企合作、创新担保方式等有效措施，一定程度上缓解了全县中小企业融资难问题。但从去年的实绩看，我县新增贷款仅有8.2 亿元，增幅在全市垫底，工商行贷款比青阳县少1 亿元。所以，当前中小企业资金短缺问题仍未得到根本解决，融资难依然是困扰全县中小企业发展的突出问题。从人力保障看，用工缺人。据摸底调查，全县有60%以上的企业或多或少存在用工短缺现象，纺织服装等劳动密集型行业普遍用工不足，熟练工人尤其是熟练技工更是稀缺。从电力保障看，增长缺能。据测算，今年全县用电总量将达7.5亿度以上（含工业新增用电量1 亿度），而市下达我县的全年用电总量控制目标为6.87 亿度，用电量缺口0.63 亿度以上。三、实现今年的计划目标，要有突破的勇气一要立足于早。实践告诉我们，好的开头，快的起步，对全年工作起着至关重要的作用。今年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府的开局之年，能不能在去年全县经济快速发展的基础上，抢抓机遇，乘势而上，确保完成全年的各项经济指标，这是摆在我们面前现实而紧迫的重要任务。各地各有关部门要紧紧抓住今年县委全会、县“两会”于年前召开，各项经济工作启动较早的有利时机，迅速行动，形成合力，狠抓落实，从首季开始，从现在开始，牢牢把握经济工作的主动权，以旬保月、以月保季、以季保年，一着不让地抓好各项生产建设工作。当前首要的，是要通过我们的工作，确保实现首季开门红，为顺利完成全年各项经济工作目标奠定基础、争取主动。 二要着眼于快。一是加快推进产业转型。我理解转型也是发展，就是内生增长、创新驱动和结构优化的发展。从县域的层面，我县经济结构调整的任务艰巨，产业转型升级的压力大，这是我们当前谋划经济工作必须面对的。转型发展，一个重要策略就是把扩大内需作为经济社会发展的战略基点，推进产业转型必须紧紧抓住这一重大机遇。首先，加快转型就要加快城镇化，这是扩大内需的最大潜力。要按照产城融合的理念，抓好城镇建设，以产兴城，以城促产，用城市的资源服务功能支撑产业发展，通过产业集聚带动城镇发展。要突出主城区建设，进一步完善城区路网，加快推进以尧渡河综合治理为重点的市政工程建设。坚持以项目建设促进城市发展，加快推进市民文化公园、城市综合体建设以及丽山秀水、尧城路环境综合整治等重点地块的开发。要进一步加快小城镇建设步伐，重点推进东流、香隅等中心镇建设，提升全县小城镇整体建设水平。其次，加快转型就要加快工业化，这是扩大内需的源泉。一要加快提升主导产业。坚持“调大、调高、调优”，认真组织实施“工业主导产业提升行动计划”，用新技术、新工艺改造提升基础化工、纺织服装玩具、农副产品加工等传统产业，强力发展新材料、生物医药、装备制造、新能源等战略性新兴产业。同时，要按照“签约项目抓开工、开工项目抓投产”的思路，着力加快广信农化、华尔泰重组扩规、普洛康裕制药、华孚色纺、祥鑫化工新材料等重大工业项目建设进度。二要加快推进自主创新。重点推进香隅化工园区高新技术产业园区建设，努力打造全县乃至全市科技创新的制高点、示范区。三要促进节能减排。突出重点领域和重点工程，严格建设项目环境影响和节能评价制度。加强企业技术改造升级，进一步淘汰落后产能。第三，加快转型就要加快发展服务业，这是扩大内需的支撑。服务业的发展是转型发展的发力方向，我们要立足现有产业基础、资源禀赋和发展趋势，编制好服务业发展规划，实现物流业、金融业、旅游业、商贸业以及总部经济的融合发展，谋划发展重点，规划空间布局，编制项目，落实投资。一要加快发展旅游经济。加大仙寓山、南溪古寨等重点景区创建，加快推进升金湖湿地生态科普中心、池州芙蓉山庄生态农业园等项目建设；积极培育乡村旅游示范点、农家乐示范户，大力发展乡村旅游。二要大力发展商贸服务业。认真实施家电下乡、万村千乡、农超对接等惠民工程，保证市场供应。规划建设县城大型商贸中心、物流配送中心和汽车商贸城，推进香隅、东流专业物流（仓储）园建设，积极培育金融信息、电子商务、社区商业等现代服务业新型业态。三要努力扩大外经外贸。稳定特色农产品、服装加工等传统优势产品和劳动密集型产品出口，扩大生物化工、生物医药等技术密集型产品出口比重，重点推进香隅化工产业园进出口集群基地建设。二是加快推进项目建设。首先，要围绕产业编项目。今年国家继续实施积极的财政政策，中央预算内投资计划达4000 多亿元，这个公共盘子里的“蛋糕”，谁抓得早、争取力度大，谁就受益得多。要按照“主导产业做大、优势产业做强、新兴产业做优”的思路，切实加大项目编报争取力度，及时捕捉信息，争取更多支持。其次，要围绕集聚供要素。坚持项目向园区集中，进一步加快工业园区建设。香隅化工园区要积极争取35.55 平方公里扩区规划获批，加大15.32 平方公里征地拆迁力度，保障项目顺利开工建设；化工公用码头、路网、安置房等公用和配套工程要按时间节点快速有序推进。大渡口经济开发区要加快110KV 变电站、三期13 万平方米安置房建设。其他工业集中区也要量力而行加快基础设施建设，着力增强产业的承载力。三是围绕贡献给政策。抓紧修订完善有关招商引资和项目建设的优惠政策，要更加突出企业和项目的经济贡献率，将土地供应、税收优惠、用工扶持、电力保障等各类经济发展要素与企业对地方的贡献大小挂起钩来，对于落户项目，无论是外地企业还是本土企业，只要对地方经济贡献大的，政府及各部门就要大力扶持。第四，要围绕项目抓建设。各项目建设重点单位要抓紧编排出全年的项目工程建 8 设计划，抓紧组织实施。属于续建项目的，要立即组织人员、机械进场施工；属于新建项目的，要扎实做好资金争取、用地指标、征迁安置、环评能评等工作，推进项目建设。同时，要继续强力招商引资，坚持行之有效的招商方式，突出产业招商，围绕新材料首位产业和化工、装备制造、纺织服装、农副产品加工等主导产业，力争引进一批产业链条龙头、上下游延伸、关键环节配套的大项目、大产业、大集群，积极探索“产业链、产业群”集中招商新路子。三要凝力于干。一是落实目标责任。今天会上已经确定了今年的主要经济工作目标，会后各地各有关部门要迅速做好分解落实，细化责任，将指标明确到每一个企业，每一个具体项目、每一个具体人，将压力传递到位，对于确定的每一项指标，定下的每一项工作，都要定人员、定责任、定时间、定进度，真正做到指标量化、措施硬化、考核强化，确保各项指标任务的完成。二是加强分析调度。县发改委、经信委要及时掌握重点行业运行、重点企业生产经营、主要产品价格动态等情况，跟踪分析，及时发现经济运行中苗头性、倾向性的问题，超前研究应对措施，提出对策建议。特别要关注全县和经济增长点重点企业的进展情况，强化调度管理，加快技改扩能和建设进度，促使达产达效。县财税部门要密切配合，全力抓好组织收入工作。要继续对重点税种、重点行业税收实施动态监控，完善征管手段，大力清缴欠税，做到应收尽收，力争按进度完成或超额完成收入任务。各相关部门对国家出台的土地、信贷、产业政策等各种宏观调控措施，要把握好、研究透，找准结合点，开动脑筋，变挑战为机遇，争取有所作为。三是强化督查考核。要在明确目标责任的基础上，实行跟踪考核。各调度责任单位要建立健全考核奖惩机制，及时检查督促指标进度，跟踪落实工作进展情况，严格奖惩制度，强化考核奖惩。今年以来，全省经济运行基本持续了去年下半年以来的平稳趋势，农业生产形势较好，工业经济运行总体平稳，服务业发展势头良好。一季度马上就要过去，省直各有关部门要进一步加强经济形势监测预警，客观准确判断当前形势，坚持总量分析和结构分析相结合、纵向分析和横向分析相结合，找准薄弱环节，深入剖析原因，制定具有较强针对性、操作性、时效性的措施。要按照年初省委、省政府各项工作部署，抓紧抓好开放招商、产业集聚区、重大项目建设等事关全局的重点工作，努力取得新成效。要密切跟踪监测小麦苗情，加强春季麦田管理和病虫害防治，力争夏粮有个好收成。要加强工业经济运行调节，搞好企业服务，支持企业开拓市场、降本增效，促进工业经济平稳较快增长。要切实加强税收征管，着力优化支出结构，强化财政对经济增长的支持作用。要加快机制创新，完善服务措施，加强土地、资金、人力资源等要素供应保障。县委、县政府按照“自我加压、奋力赶超”的工作导向确定了今年的经济工作主要目标任务，各地各有关部门，要立足于早，紧紧抓住今年经济工作的主动权，迅速行动，形成合力，狠抓落实，确保实现首季开门红，为顺利完成全年各项经济工作目标奠定基础；要着眼于快，加快推进产业转型，重点加快推进城镇化、工业化和服务业的发展，同时加快推进项目建设，围绕产业编项目，围绕集聚供要素，围绕贡献给政策，围绕项目抓建设；要凝力于干，落实目标责任，加强分析调度，强化督查考核，确保完成今年的经济目标任务。一是大力促进工农业生产发展，深入推进工业“结构优化升级年”活动，强化工业强市核心战略意识和地位，进一步壮大工业总量；稳定农业生产，确保桐城农业继续保持良好发展态势。二是深入推进区域合作发展，加快启动皖江示范区建设；深入融入合肥经济圈，在产业配套、农特产