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第二章 行政法的法源第一节 行政法法源概述一、行政法法源的含义行政法法源是指行政法的表现形式，即行政法法律规范的来源、出处。第二节行政法的制定法法源作为行政法发源的制定法通常包括宪法、法律、地方性法规、行政立法等。一、宪法与法律 1、宪法作为行政法法源包含有：（1）关于行政管理活动基本原则的规范（2）关于行政机关组织、基本工作制度和职权的规范（3）关于国家行政区域划分和设立特别行政区的规范（4）关于公民基本权利和义务的规范（5）关于保护外国人合法权益和关于外国人义务的规范（6）关于国有经济组织、集体经济组织、外资或者合资经济组织以及个体劳动者在行政法律关系中的权利、义务的规范（7）关于国家发展教育、科学、医疗卫生、体育、文学艺术、新闻广播、出版发行等事业方针政策的规范；关于发挥知识分子作用、建设社会主义精神文明、推行计划生育、保护环境、防止污染和其他公害的规范；关于加强国防、保卫国家安全和维护秩序的规范等。2、 法律（狭义的法律） 法律作为行政法的渊源，包括由全国人民代表大会制定的基本法律，还包括由全国人民代表大会常务委员会制定的非基本法。二、地方性法规与自治条例、单行条例 3、 行政立法 第三节行政法的非制定法法源作为行政法非制定法源主要包括法律解释、行政判例、行政习惯和惯例、行政法理以及行政法的基本原则。我国是成文法国家，在非制定法法源中，只承认法律解释的法律效力。其他非制定法法源虽然在司法、执法实践中有重要影响，但不能在法律文书中直接作为依据引用。一、法律解释 二、判例 三、习惯和惯例 惯例，又称行政先例，是行政机关长期以来处理行政事务所形成的惯行，在一般国民中被信以为法的部分。行政惯例，是以多年惯行的事实及普通一般人的法确信心为基础的。因此，构成一个行政惯例的要件为：（1）在客观上，必须有在合理时间内始终被行政机关遵守的习惯做法存在；（2）在主观上，公众知晓并对该习惯性做法产生法的确信心，即认可其具有法规范的拘束力性质。（3）在形式上，该习惯做法有作为法规的现实可能性，亦即其内容具体明确，具有可操作性。四、行政法理行政法不成文法源中最基本的表现形式是法理和行政法的一般原则。 法理，作为一种不成文法源时它只能是一种能反映一国社会规律的、体现本国传统的、在法治实践中被社会公认了的正当的法律原理。 行政法的一般法律原则是指适用于行政法所有领域的法律原则。就我国大陆而言，通说上接受行政合法性原则与行政合理性原则
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