构建农民工社会保障体系建设社会主义和谐社会.doc

构建农民工社会保障体系，建设社会主义和谐社会政治与行政学院06级2班 高金维摘要本文从构建社会主义和谐社会的角度，介绍了农民工这一城市边缘群体的产生和现状 ，构建农民工社会保障体系的重要意义，农民工社会保障体系缺失的原因，并对怎样构建农民工社会保障体系提出了一些建议。关键词农民工 社会保障 意义 原因 建立 1978年我国开始进行的联产承包责任制的农业改革，其重要成就之一就是开始把农民从土地上解放出来，为我国的工业化和城镇化提供了基础条件。与此同时 所带来的问题也是显而易见的在农村出现了剩余劳动力。由不断涌现的农村剩余劳动力向城镇转移而形成的这个特殊群体，他们户口仍在农村但已完全脱离或基本脱离农业生产活动，主要以在城镇打工为生，其主要收入来源已是非农业收入。相对务农者而言，他们是非农就业者，但相对于城镇居民而言，他们又是农村人。他们被称为 “农民工”是介于城乡之间的非农非城的“边缘群体”。 这群庞大的农民工正日益处在一种尴尬境地：他们虽然生活在城市，却不被城市所认同，同时由于没有工人身份，没有参加工会的权利， 享受不到种种保障制度，他们是弱势群体。 在和谐社会的构建中我们不能忽视农民工的利益，必须解决好农民工问题，实现城乡和谐，工农和谐，最终推进和谐社会的构建。 一、农民工社会保障体系缺失的原因 在我国经济整体水平不高、农民工数量庞大的前提条件下，将农民工纳入到我国社会保障体系 中去，是一项耗资大、任务重的巨大工程，可以肯定地说，道路坎坷，既有全社会认识的偏误、制度建设的缺失、资金的严重短缺，也有农民工群体的主动积极参与的问题。 1、农村社会保障制度的缺失 我国目前的社会保障体系基本上只覆盖城镇，农村沿用的是以集体土地承包经营为基础的家庭保障模式，国家财政只实施了少量调剂互助 。加上农村集体组织力量的弱化，基层政府支持力度的下降，农村家庭规模向小型化方向发展，致使农村社会保障名存实亡。农村社会保障与城市社会保障脱节，严重影响了农民工社会保障工作真实有效地开展。 2、社会保障立法不健全，政府及社会重视程度不够 由于没有相应的法律保障使农民工的社会保障工作难以强制的实行。同时很多城市把眼光着眼于地区利益，为解决城市居民就业问题，对农民工频频设卡，不重视、不解决他们的社会保障问题。部分民营企业、工商户业主对社会保障缺乏正确认识，错误地认为参保是加重企业负担，瞒报，少报应参保人数。 3、社会认识的偏差 与城镇居民形成鲜明对照的是农民工的社会保障处在真空状态，既没有涵盖在农村的社会保障 体系内，又被城镇社会保障体系排斥在外。问题的严重性还不只在制度上的缺失，更在于人们认识上的不到位. 4、资金短缺问题是农民工社会保障发展滞后的重要原因 近年来，国家和政府虽已集中力量加强城镇社会保障制度的改革与建设，以确保经济体制改革的顺利进行，但仍陷在资金困境之中。若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内， 必然要面临更为严重的资金困难。而且，要保障农民工子女正常入学，对城镇现有的教育资源又是一大挑战，教育经费需求的扩大也是个现实问题. 5、农民工的流动性容易使参保中断 人员流动性大、工作场所不固定是农民工参保的一大难题 。由于农民工在跨地域变动工作中一般都会退保，往往导致参保中断。不仅如此，即使在一个县或市，大量的农民工更换新工作后也常常中断参保。二、建立健全农民工社会保障体系 1、深化户籍制度改革，逐步取消户籍制度及附着其上的各种歧视性制度 农民工之所以带来一系列社会问题，其根源是因为户籍制度及附着其上的各种歧视性制度。只有取消户籍制度，逐步实现公民迁徙自由，才能使一部分农民工逐步在城镇落户，推进城镇化 ，最终解决中国的“三农”问题，消除社会保障领域存在的二元现象。使广大的农民工不再作为一个群体被排斥在城市社会保障体系之外。 2、建立和完善农村社会保障制度 从长远看，要奠定农民工加入社会保障的基础，关键是建立和完善农村社会保障制度。目前，我国广大农村，基本上没有社会保障制度，为适应工业化，城镇化应建立一种可在城乡之间自由转移、待遇高于最低生活保障的第一层次的社会保障制度。同时，继续抓好农村“五保”制度和合作医疗制度建设。 3、建立工会组织，健全利益表达机制，保持顺畅的农民工利益诉求渠道 资强劳弱是市场经济中一种普遍的现象，由于掌握的资源很少，所以农民工尽管人数众多，但在公共决策中缺乏话语权 。健全农民工利益表达机制，是构建和谐社会不可回避的重要环节。在农民工中建立工会组织不仅可以维护农民工最基本的合法权益，而且能使工会成为农民工融入城市生活的“助推器” 4、建立农民工社会保障的异地转移机制 农民工社会保障管理既要考虑与现行制度的连接 ，又要适合农民工的特点和需要。由于农民工工作场所的不固定、工资收入的不稳定、这就需要相关部门设计一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理模式。 5、广开财源，扩大资金渠道 国家财政对社会保障的支持，是建立新型社会保障体系的必要条件 ，各级财政要调整预算支出，拨出一部分用于农民工社会保障的资金的投入。社区也要为农民工建立相应的社会救助制度。部分农村经济发展与农民收入较高的地区，可提前建立较全面的农民社会保障体系。 参考文献: 1魏丽艳 边缘群体城市外来工的社会保障探析,江西行政学院学报.2003年第3期 2郑功成 农民工的权益与社会保障,中国党政干部论坛.2002年第8期 3王建华 流动人口影响下的社会保障体系构建, 人文杂志.2003年第2期 4周亦