我国大规模考试安全与对策之分析.pdf

考试研究 日卜 考试的灵魂在于公平与公正 在我国改革发展的这一关键时期 旧的社会资源分配体 系正在解体 新的分配机制尚未完全建立 政府职能 尚需调整 大规模考试面临着严峻的 安全隐患 如何确保考试安全顺利的实施 是各级各类考试机构面临的头等大事 我国大规模考试 安全与对策之分析 口人事部人事考试中心 柳学智 面临的形势 自世纪年 代末我国实 行对外开放以来 经济高速增长 社会发生深刻变革 考试也迎来了 发展的黄金时期 不仅表现在数量 上 而且表现在规模上 在需要进 行评价 筛选 提拔 录用等重要决 策时 人们开发使用 了各种不同的 考试 在考试种类日益增加 与考试 规模不断扩大的同时 大规模考试 也面临着严峻的安全隐患 主要表 现为 一 是考场作弊之风愈演愈 烈 在考场上 夹带 抄袭 交头接 耳 换卷子等传统的作弊手法不仅 没有退 出历史舞台 而且还在不断 翻新 同时呼机 手机 商务通 图 像扫描和传输等高新技 术手段也 竞相登场在一些高校里 活跃着 一群替人考试的 枪手 在网上 不仅有招募 枪手 的信息和广告 而且有 枪手 的替考科目和明码 标价在有些地方还出现了所谓的 助考公司 公然提供 助考服 务 承诺通过考试 并对服务明码 标价 二是失密泄密事件时有发 生 按照相关规定 国家级考试的 试题 与标准答案在未启用前属绝 密级材料 这些绝密材料一旦失密 或泄密 将会产生严重的社会不 公 降低考试的信誉 近年来 考试 失密或泄密事件屡有发生 三是部 分考试工作人员利欲 熏心 胆大妄 为 内外勾结 为考场作弊提供 条 件 甚至直接 参与作弊 滋生了新 的 考场腐败 现 象 当前 考试舞弊呈现新的特 点一是作弊形式多种多样 以考 场抄袭为例 各式各样的夹带 小 抄闻所未闻二是作弊手段日益先 进 在当今高科技社会 考场也成 了新技术的 竞技场 考试舞弊手 段越来越现代化 一些新型通讯 取像 传输工具被运用到考试舞弊 中 作弊现象更为严重也更加隐 秘 作弊防范和考场管理 的难度持 续增加三是作弊对象呈群体化 不仅应试人员参 与作弊 而且考试 工作人 员 枪手 其他人 员也都 参与其中 有时甚至 形成内外勾 中圈考筑 1994 2009 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 结 专业化 集团化 高科技化的有 组织的团伙作案四是作弊范围日 趋扩大 传统的作弊大多发生在施 测过程之中 现在的作弊不仅发生 在施测过程之中 还 向施测的两 端 考前和考后延伸 比如 应试 人 员在考前通过各种方式骗取考 试资格 偷盗试卷 在考后与考试 工作人员串通修改分数 这样扩大 了考试保密范围 增加了泄密渠道 成因分析 考试舞弊 古已有之 任何事 物的产生和发展都有其内在的原 因 当前大规模考试面临如此严峻 的安全隐患 绝非偶然 有其深层 的原因 考试的高利害性是考试舞弊 的根本动力 考试舞弊表面上看来 是为了分数 其实分数背后是利益 和荣誉 考试的顺利通过 取得相 应的资格 就能获得一定的利益和 荣誉 及格与不及格 通过与不通 过就意味着成功与失败 奖励与惩 罚 荣誉与耻辱 在一些大规模考 试中 考试的高利害性表现得淋漓 尽致 一分之差往往使一部分人美 梦成真 而另一部分人名落孙山 谁能通过考试 谁就能获得利益与 荣誉 为了追求利益和荣誉 一部 分人在正常考试通过无望时 挺而 走险 孤注一掷 选择作弊进行最 后一搏 考试的高利害性是考试舞 弊的根本动力 人情社会是考试舞弊滋生的 沃土 我国社会是一个人情社会 人们习惯于建立各种人情网 关系 网 习惯于通过人情和关系办事 这为考试舞弊的滋生提供了沃土 一部分正常考试通过无望的人员 为了通过考试 通过各种关系找考 试工作人员说情 渗透 大打人情 关 甚至不惜重金施以利诱 千方 百计拉拢 贿赂相关人员 有些考 试工作人员或丢不起人情面子 或 经不起利益诱惑 或怕得罪人遭报 复 最后就会纵容 包庇 参与甚至 主导考试舞弊 在一些基层考点 由于城区范围不大 考试工作人员 与应试人员往往有着师生 同学 熟人 同事 上下级甚至某种特殊 关系 从考风考纪情况看 省级考 点好于市级考点 市级考点好于县 级考点 越到基层 人情网越重 应 试人员作弊现象越严重 这是目前 不争的事实 缺乏有效的监督使考试舞弊 有机可乘 虽然考试的高利害性驱 使应试人员试图进行考试舞弊 人 情社会也给试图作弊者提供有利 条件 但如果没有机会 考试舞弊 也不可能实施 当前考试舞弊泛滥 的一个重要原因在于我们对各种 形式的考试舞弊缺乏有效的监督 无论是应试人员作弊还是考试工 作人员作弊 或者缺乏监督机制 或者监督机制不健全 或者监督机 制缺乏可操作性 或者监督的水平 和技术跟不上作弊的水平和技术 这样使考试舞弊有机可乘 尤其是 考试工作人员作弊 在一些地区 考试机构唱 独角戏 没有形成部 门之间的监督约束机制在考试机 构内部 对考试实施过程的监督制 约机制疲软乏力 考试管理制度不 健全 监督上的盲区频现 给作弊 者以可乘之机 法规建设的相对滞后使作弊 行为的处理缺乏依据和力度 近年 来 各考试主管部门为加强考试工 作的管理 陆续出台了一些考试管 理的规章制度 对考试工作的正常 运行起到了至关重要的作用 然而 考试工作尤宾是考试实施工作 虽 然由考试机构主管 但是需要其他 部门和机构的配合 尤其是大量的 监考人 员不得不聘用其他部门的 人 员担任 由于大规模考试的高利 害性 涉及方方面面的利益 这些 部门规章无法界定各部门在考试 工作中的责任 义务和权利 也难 以规范各类考试工作人员在考试 工作中的行为 当某些作弊行为发 生时 对其处理往往缺乏法律依 据另外 即使部门规章对某些作 弊行为的处理做出了规定 但由于 法律效力较弱 约束力不强 使得 处理缺乏力度 从工作规范上 一 些考试机构制 定的各项工作规范 1994 2009 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 卜 卜们洲叫侧 卜 性 试 考 还不够完善和细致 在考试组织工 作的某些环节还存在空白 也给考 试舞弊留下空间 对作弊行为的处理 不力使考 试舞弊无所畏惧 在依据部门规章 对作弊行为进行处理时 有一些处 罚难以落到实处 例如 在一些部 门规章中 对于 让他人冒名顶替 参加考试 的应试人员 通常给予 当次全部科目考试成绩无效 年 内不得再次参加考试 处罚 但在 实践中 当次全部科目考试成绩 无效 处理容易实施 年内不得 再次参加考试 处理却难以实施 因为在当前很多考试机构中 并没 有建立作弊行为的档案 到了第 年 由于无法识别 作弊人员可以 继续报名参加考试 即使各个考试 机构建立了作弊行为档案 如果作 弊信息不能共享 在甲地作弊的应 试人员依然可以在乙地报名参加 考试 年内不得再次参加考试 依然不能落到实处 对作弊行为的 处理不力使得应试人员作弊时无 所畏惧 这也在一定程度上助长了 作弊现象的蔓延 对策分析 法制建设 为了规范和管理各类大规模 考试 国务院及其各部门相继制定 了一系列行政法规和部门规章 这 些行政法规和部门规章对违纪违 规行为的认定和处理作了规定 对 考试的发展起到至关重要的作用 但是 仅依靠行政法规和部门规章 管理大规模考试 存在着严重的缺 陷 长期以来 一些强制性国家统 一考试始终是社会热点 相关多方 参与考试的实施 有些考试甚至举 全社会之力办理 在这些考试中 行政部门 考试机构 考场所在单 位乃至录用部门各 自的责任不清 考试的行为主体难以明确 对考试 机构 教学机构和教师承担或参与 考试的义务性规范和授权性规范 不明确 使当事各方的责任 权利 和义务难以确定 一些教学机构的 教师不愿意从事严肃的非赢利性 的国家大规模考试的命题 监考 阅卷工作 考试工作质量难以提 高 考试机构身处矛盾之中 难以 协调各方关系 因此 应尽快出台 覆盖面更广的 更有针对性的专门 的考试法 通过立法和司法手段 规范国家级考试的设立及运作 提 升考试的质量 维护考试的公平与 公正 制度建设 为了规范考试工作人员和应 试人员的行为 应制定相应的制度 以确保其行为适当 考试工作是一 项涉及众多环节并由众多主体参 与的工作 要规范考试工作人员和 应试人员的行为 首先要理清工作 程序 考试工作中重要的工作程序 包括考试命题工作程序 报名资 格审查程序 试卷印制程序 试卷 运送与交接程序 考试施测程序 评卷与登分程序等 为保证每一工 作程序中考试工作人员和应试人 员的行为规范 还应制定相应的行 为规则 包括试卷保管规则 报名 工作规则 考试实施规则 考点考 场设置规则 考场规则 监考人员 守则 巡视人员守则 监督人员守 则 违纪处理规定 评卷与登分工 作规则 保密责任书等 明确了工 作程序和行为规则后 要确保考试 相关人员的职责明确 行为适当 还必须建立相应的制度 包括岗位 目标责任制 保密制度 监督机制 回避制度 应急处理机制等 技术建设 在考试实施中 仅制定规范是 不够的 还须通过各种技术措施将 考试实施中的作弊行为探查出来 提高考试的技术设计水平 通 过对答题卡和试卷的设计和分配 可 以阻挠甚至切断抄袭者和被抄 袭者之间的信息联 系 通过设计不 同题号排列顺序的答题卡 并将其 分配给座位相邻的应试人员 可以 预防简单抄袭通过打乱同一套试 卷的题目排列顺序或同一题目的 选项排列顺序 可以提高抄袭的难 度 在电子考试 实施中 基于大容 量的电子题库 通过为不同的应试 人员生成内容不同的试卷 可以杜 冲国考斌 1994 2009 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 绝应试人员之间的直接抄袭 提高考场的技术建设水平 加 强考场基础设施建设 建立标准化 考场 提高考试管理的科技含量 充分利用现代信息技术 对考场进 行监控 可以创造一个 无法作弊 的考试环境 通过座位编排 将所 有应试人员在一定范围内打散 切 断熟识人员之间的信息联系将照 片 指纹等身份信息数字化并进行 采集 可以逐步消除考试过程中的 替考现象通过录像监控 可以实 时监控每个应试人员的一举一动 通过通讯监控 可以探测或干扰特 定时间 特定区域内的通讯信号 进行考后技术分析 随着客观 题在大规模考试中的应用和光电 阅读机在信息采集中的使用 可以 采集到客观题答题信息 为考后对 考场抄袭情况的分析提供了信息 基础 从理论上 同一考场的任意 两张答卷之间 如果是由两个互不 相识的应试人员分别独立作答 除 非两人的水平都很高 都能做对正 确答案 否则两人之间的相关程度 较低 也就是说两人同对同错的概 率较低 但是 如果考场管理不善 应试人员之间如果相互抄袭 两人 或多人之 间就会出现相同或十分 近似的作答结果 同对同错的概率 就会大幅上升 通过分析应试人员 作答结果的一致性程度 可以反推 考场之中的作弊程度 队伍建设 严格的规章制度和严密的工 作程序要靠人来实施 落实 尤其 在我国当前考试法规还 不甚健全 的情况下 更应发挥人的作用 加 强队伍建设 队伍建设应着重抓好 选聘 培训和考核三个环节 在选 聘上 考试机构要从加强考试队伍 能力建设的角度选聘工作人员 把 好人员入口关 监考队伍的建设是 严肃考风考纪的根本 监考人员要 由主考亲自选聘 实行主考负责 制 名单要报上级考试机构备案 在培训上 考试机构要结合考试管 理各个环节的工作需要 根据各类 考试工作人员的不同工作特点 多 种形式 有针对性地开展业务培 训 考前培训是整个考试工作的基 础工作 对监考人员及其他工作人 员的培训要做到具体 细致 明确 规范 做到先培训再上岗 未培训 不上岗 在考核上 考试机构要对 工作人员的工作质量进行量化考 核 并建立考核奖惩机制 对责任 心强 监督有力 工作细致的人员 给予 了精神奖励和物质奖励 而对 工作不力 考核不合格的人员 取 消下次参加考试的资格 并将考核 结果在一定范围内通报 宣传教育 在报纸 广播 电台 电视台 网 络等媒体上 在考点 考场 准考证 等相关载体上广泛宣传严肃考风 考纪的有关规定和办法 让广大考 试工作人员 应试人 员 用人部门 以及社会各界 了解考试法规和相 关政策 提高对考试舞弊危害性的 认识 形成强大的舆论攻势和高压 态势 使心存侥幸 伺机作弊的人 员望而却步 在全社会树立诚信 守法观念 自觉遵守考场规则和考 试纪律 营造公平 法治 诚信的考 试氛围 有针对性地在考试工作人员 中深入开展政治教育 法制教育 警示教育和业务培训 教育和引导 他们树立强烈的责任意识 鞭策他 们时刻保持清醒的头脑 经得起人 情关 金钱关的考验 切实改进思 想作风和工作作风 通过学习教育 和监督 树立坚持原则 公道正派 爱岗敬业的考试工作人员形象 为 考试的客观公正提供坚强的保障 有