创新思路 创新模式.doc

创新思路 创新模式着力推进新农村建设向纵深发展泉湖乡地处肃州城区东郊，辖9个行政村，88个村民小组，现有农户5301户，19733人，总耕地面积35122亩，人均占有耕地1.7亩，2010年农户人均纯收入达7336元。建设新农村，改善农民居住条件是重要内容。在市区委、政府的正确领导和大力支持下，经过多年的探索和实践，在农民住宅建设中，我们确立了符合我乡实际的四种建设模式，并突破了一些影响和制约工程建设的“瓶颈”问题，全乡农民群众的居住环境和条件明显改善，群众参与建设美好家园和公益事业的积极性普遍增强，与此同时，农民群众的不良生活习惯明显改变，农民群众的文化素质、环保意识、生态意识显著增强，民事纠纷、治安案件逐年下降。一、坚持高点定位，远期近期并重，加快推进城乡一体化发展按照区委提出的“抓城镇促农村，抓工业促农业，抓集中促延伸；工业向园区集中，土地向大户集中，人口向城镇集中”的三抓三促三集中的总体要求，综合分析我乡的区位优势和发展机遇，在广泛论证的基础上，我们提出了“依托城市东扩，兴建泉湖新居”的总体发展思路，在布局上确定“乡集镇中心村向西扩展，主动与城市东扩对接，城中四村借助城市东扩加快建设”，计划利用3-5年全面完成城中四村改造和乡集镇中心村建设，实现城中四村与城市完全融合，乡集镇中心村与城区完全对接。按照这一总体发展思路，我们对全乡9个行政村按三个区域“4:3:2”进行合理定位。即把春光、营门、泉湖、水磨沟四村确定为城中村加快改造；把四坝、头墩、永久三村确定为中部村跟进发展；把沙滩、花寨两村确定为相对偏远村着力强化基础设施的配套建设。按照“攻城郊、促中部、帮偏远”的发展思路整体有序推进。同时，我们委托设计规划部门对全乡近10年的土地利用总体规划和乡集镇建设规划进行了修编，使这两个规划更加符合我乡长期发展实际，更有利于总体战略部署的落实到位。同时，在新农村建设示范点布局上，我们坚持环集镇区、园区周边和沿线布点建设，先后建成了四坝五组抗震安居住宅示范点、四坝五组百亩高效日光温室示范小区、四坝四组村容村貌整治示范点，泉湖乡千亩高效大棚蔬菜示范园区、四坝村省级党建示范点，福瑞泽农牧科技示范园、祁连菌业合作设，乡集镇区农民集中居住小区8个示范点，形成了环集镇区、园区的特色经济带和环集镇区、园区的党建和优势产业示范区，达到了兴产业助推新农村建设，强基础强化乡分文明发展的良好态势。 二、依托城市发展，拆建并重，加大“城中村“改造力度 泉湖乡三面环城，全乡9个行政村有4个村（春光村、泉湖村、营门村、水磨沟村）地处城市规划范围内，与城市紧紧相连，由于这些区域基础设施条件差、流动人口多，环境卫生脏乱差的问题极为突出，也是治安案件高发的区域，属典型的”城中村”,同时，由于农民住宅大多建于七、八十年代，大多属危房，群众改善居住环境的呼声日益高涨。为了使城中村改造这一难题破题，2010年，在区委、区政府的大力支持下，结合金泉路开通建设，经多方协调，市政府同意以整组搬迁的形式进行城中村改造，在拆除原住宅的基础上，土管部门以户均0.3亩宅基地的标准划拨土地,规划兴建高层、高标准、花园式农民集中居住小区。2010年，当年新建了春光二组、营门五组、泉湖二组三个农民集中居住小区，共建成农民住宅楼房716套。为彻底解决被征地农民今后生活问题，在利益分配中我们采取了建房安置的形式，对被征地农户每户分配2套楼房、一个门店。城中村改造的这种模式不仅加快了城中村改造步伐，彻底改善了农民居住条件，使城郊农民能充分享用城市供排水、供暖等基础设施公共资源，同时也加快了城市建设和城乡一体化发展步伐，达到了“城乡等值化”的目标，稳步推进了“城中村”改造步伐，以建房改造的模式推进了新农村建设。（而且政府不用拿钱征地、拿钱建房，在征地过程中农民群众比较支持，积极性也较高，未出现因征地拆迁引发的阻挠或上访事件。同时，这种模式最大的特点是节约了土地，以营门五组为例，120户农民整体搬迁前，农民宅基地、居民点马路等占地在180亩左右，整体拆迁后，农民集中居住小区建设用地仅为44亩，节约土地136亩。） 二、创新思路，打破村组界线，兴建农民集中居住小区由于我乡地处城郊、人口居住集中、土地面积少，加之村与村之间、村与城区之间、村与乡集镇之间、乡集镇与城区之间距离相对较近，同时，在每个村新建农民集中居住小区将使基础设施建设资金投入总量明显增大，进而造成基础设施重复建设，并且不利于带动周边产业、服务网点经营和物业管理。为了充分利用乡集镇供排水、供暖、道路、交通等公共设施，降低建房成本，避免重复建设，并充分发挥乡集镇金融、医疗、教育、商贸等公共服务机构作用；同时，进一步加快小城镇建设步伐，扩大集镇规模，提高集镇人气和商气，带动周边二、三产业发展、促进农民增收。2010年3月，经过外出考察观摩学习，在广泛论证的基础上，决定打破村组界线，以乡集镇为中心，兴建农民集中居住小区，并确立了市场化运作的基本建设原则。4月至5月，抽调机关干部深入村组、农户对乡集镇区农民集中居住小区选址、入住意愿等进行了调查摸底，有700多人愿意入住集镇区农民集中居住小区。根据村组干部和群众意愿，小区位置定于乡卫生院西侧；按照全产权、全框架、园林式、基础设施一步到位的建设原则， 5月至6月完成了小区建设土地征用、小区平面布局和户型结构规划设计、小区规划设计方案评审等工作； 6月16日，在区纪委、区建设局、酒泉市国土资源局肃州分局、区新农办、区发改委等部门的监督下，乡上政府召开了公开确定泉湖乡集镇区农民集中居住小区房屋开发企业会议。会议以公开听证的形式，确定巨龙房地产开发公司为小区开发企业。8月10日，乡集镇区农民集中居住小区破土动工，招标确定的两家工程监理公司同步进场进行工程质量监督，有效保证了工程建设质量。10月28日，在多次召开房屋价格听证会议的基础上，发布了房屋价格和购房公告，当天缴纳购房定金的泉湖籍农民200户，小区一期开发房屋全部定购完毕。小区建设的整个过程公开透明，开工建设的各种报批手续齐全、程序合法。工程将于2011年9月底建成并投入使用。该小区按照规划先行，市场化运作的思路，坚持高起点，高标准的原则，着力构建最佳的居住建筑群体与风景园林式人居环境，着力营造绿色、健康的生活环境。小区供暖将采取环保的地源热泵式供暖；下水排放采取地埋式先进污水处理设备，防止生态环境的破坏和污染；小区绿化率将达到45%以上；照明供电线路铺设采取地埋形式，不出现高架网线；小区物业管理采用封闭管理模式，将安装覆盖小区每个角落的电子监控系统，并实行人车分流；为解决车辆停放问题，将建造大型地下停车场。全力为居民提供一个安心、省心、舒心的居住环境。该小区的规划设计、开发、管理和运营模式，将为全乡乃至全区楼院式农民集中居住小区建设发挥重要的示范和引领作用。三、以项目为支撑，新建改造并重，着力提升人居环境新农村建设过程中针对具体的建设情况，我们按照因地制宜，分步推进实施的原则，在强化搞好中心村建设的同时逐步推进了部分旧点的改造提升和新点的整体搬迁，结合危旧房改造项目和村容村貌整治项目的实施，积极引导村民新建集中连片、高标准、人畜分离的小康住宅，按照“四个一步到位”（即：基础设施一步到位、绿化美化一步到位、新型建材新技术应用一步到位、新农村建设示范性作用一步到位”）和“三个统一”(统一放线、统一标准、统一施工)的要求，着力对居民点道路、绿化带、活动场地等进行高标准提升改造，结合农村改厕项目、乡村清洁能源项目、沼气能源项目的实施，进行了一池四改（沼气池、改厨、改灶、改圈、改厕），并配备了垃圾清运设施。通过一系列的改造兴建，相继建成了四坝五组连片60户的抗震安居示范点，沙滩二组、三组连片200户的改造提升示范点，花寨九组、泉湖四组、五组、八组等整治示范点带动全乡共高标准提升改造居民点27个，涉及农民1527户，建成沼气使用户860户，建成卫生厕所1280户，新增太阳能用户1512户，硬化居民点道路26400平方米，安装道牙8600米，整治居民点绿化带6700平方米，建成垃圾分拣池44个，建成村民活动中心22个，配备健身器材154件。通过全方位、高标准整治，为农民群众创造了干净、整洁、环保的居住环境。四、创新管理机制，建管并重，切实加强周边环境卫生整治。我乡由于特殊的地理位置，乡辖区内的环境整治和城郊结合部的环境卫生政治任务非常重。全乡涉及进入场区主要道口8个，北街小巷26个，沿线“五横三纵”道路54公里，环境卫生政治任务非常繁重。结合环境卫生精细化管理工作，以乡集镇、园区为依托，以“五纵五横”十条主干道路为骨架，以城乡结合部为重点，建立健全了各项制度，在重点地段配备专职保洁人员，在清洁工程示范点修建了垃圾分拣池，在主干道路和示范园区落实“逢五”集中整治制度，建立、健全了“乡村组联动、党政齐抓共管、部门协调配合、村民积极参与”的“四位一体”工作机制，通过健全机制、加强宣传、靠实制度、优化队伍、增加投入、创新思路等措施，村容村貌发生了明显变化，方便了群众生活，促进了全乡经济的发展，丰富了农民文化生活，让人民群众切身感受到了实实在在的变化，为新农村建设各项工作的顺利推进奠定了坚实基础。各位领导，虽然我们在农民集中居住小区建设及周边环境整治工作中取得了一些成绩，但与区委、区政府的要求还存在一定的差距，同时，由于中心村建设基础设施投入大，土管、建设、规划等部门报批手续比较复杂，影响了总体规划建设进度和标准，无形中加大了建房成本，增加了农民住房经济负担。2010年以来，按照区委、区政府加快推进中心村建设的总体部署，我们按照实施城中村改造、打破村组界限以乡集镇区为依托兴建中心村、整组搬迁新建抗震安居住宅区、改造提升现有住宅等四种模式推进新农村建设，按照年初提出的“依托城市东扩，兴建泉湖新居”的工作思路，先后启动新建了乡集镇区农民集中居住小区、春光一组、营门五组、泉湖二组4个新农村建设农民集中居住小区，新建农民新居1206户，配套完成了四坝五组连片60户抗震安居住宅三期工程，整体搬迁居民点1个，改造完成了乡集镇区污水铺设工程和集镇区人行道铺装工程，乡容乡貌整治初见成效。2011年，在楼院式集中居住小区建设工作上，我们将进一步扩大规模和配套公共设施，新建的四个小区在完成扫尾工程的同时，跟进启动二期扩建工程，每个小区新扩建百户以上，并配套完善相应的基础设施，着重在小区的供暖、排污、物业管理等基础设施上求突破，确保建成的四个小区全部搬迁入住；