解读新版《安全生产法》永龙能化.ppt

孟津县安监局陈宝星2015 1 5永龙能化 落实新安法共建新秩序 2014年8月31日第13号主席令 甲醇精馏循环区 脱氢反应区 氨氧化和酯化装置 合成反应区 加氢反应区 恩德炉 煤堆场 制氧工作区 变压吸附装置 气体储罐区 煤制乙二醇工业示范装置设计示意图 乙二醇成品区 乙二醇精馏区 2020 1 14 5 高温 高压 深冷 负压 易燃 易爆 有毒 有害 大型化 单系列 高参数 新技术 自动化 智能化 涉及危险品多 工艺条件苛刻 连续性强 生产批量大 产销计划 决定生产的物料平衡 设备投资高 并且专用 化工生产特点很明显 吉化公司双苯厂胺苯车间爆炸事故 化工事故后果很严重 为什么要修改 安全生产法 将实践成果用法律固定下来的要求 总结12年来安全生产经验和教训要求 中国特色社会主义法律体系要求 党中央国务院对安全生产新 高要求 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 在加快转变政府职能中 强化安全等市场准入标准 加大安全生产等指标考核权重 更加重视人民健康状况 在推进法治中国建设中 加强安全生产 劳动保障等重点领域基层执法力量 在创新社会治理体制中 深化安全生产管理体制改革 建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系 遏制重特大安全事故 安全生产形势依然严峻 重特大事故尚未得到有效遏制 安全生产基础依然薄弱 监督管理和应急能力亟待提高 保障人民群众安全健康权益任务繁重 修法的必要性 修改 安全生产法 的必要性 本次讲座内容 知新 落实 温故 本次讲座内容 一 温故 此后 国务院先后出台了一系列政策文件和行政法规 对安全生产法作了有益的补充 2004年1月9日 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 2010年7月19日 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的决定 2011年2月16日修订通过 危险化学品安全管理条例 建设工程安全生产管理条例 安全生产许可证条例 烟花爆竹安全管理条例 等等 安全生产法律法规体系 宪法 单行法 主席令 安全生产法等 国家行政法规 国务院令 危险化学品安全管理条例等 部门规章 部门令 地方性规章 地方政府令 有关标准规范 执法的重要技术依据 地方性法规 地方人大立法 14部法律 19部行政法规 100多部部门规章等 构建安全生产法律法规体系 结束了建国几十年以来缺少安全生产领域综合大法的历史 开创了安全生产法制工作新时代 安全生产法制建设的里程碑 标志着安全生产工作开始全面纳入法制化轨道 法律是时代的产物 增强了全社会的安全生产意识 提高了安全生产工作地位 有力地巩固了安全监管监察体制 从2003年起 我国安全生产事故总量出现拐点 安全生产形势实现持续稳定好转 从数字看变化2003 2013年11年间 我国GDP增长近4倍 死亡人数下降一半 19 从数字看变化亿元GDP生产安全事故死亡率大幅下降 20 随着治国理政理念的不断变化 经济社会发展的不断变迁 随着安全生产工作实践的步步推进 这部法律显现出了在制度设计上的种种缺陷 修法 时代所必需 管制法 开门见山 为了加强安全生产监督管理 落脚在发展 促进经济发展 保护对象多 生命 财产 过程安全 震慑作用小 处罚数额少 修法 时代所必需 发现问题 2005年全国人大常委会组织对全国10个省市区 安全生产法 执法情况进行检查后提出 刀不快 腰不硬 的问题 着手解决 就是这次大范围的检查 人大决定要修改 安全生产法 而被正式列入修法议程 纳入修法计划 还在6年之后的2011年 修法 时代所必需 2011年7月27日 国务院第165次常务会议决定 加快修改 安全生产法 进一步明确责任 加大对违法行为的惩处力度 背景资料 几天前 接连发生了京珠高速公路 7 22 特别重大客车燃烧事故和7 23 甬温线特别重大铁路交通事故 共致81人死亡 2011年12月 国家安监总局向国务院报送修正案 送审稿 2012年6月 国务院法制办政府网站上公开向社会公众征求意见 2013年10月 人大常委会将修改 安全生产法 列入立法规划第一类项目 此后 修法步伐明显加快 国务院法制办多次征求意见 实地调研 会同安监总局等部门对送审稿进行反复研究 修改 对有关问题多次协调 形成 安全全生产法修正案 草案 0票反对 表明全国人大常委会组成人员对安全生产法的修改达成了高度共识 2014年8月31日表决 高票通过 三审变二审 除了高层重视 准备充分外还有什么助推了安全生产法审议通过的步伐 吉林吉煤集团 3 29 瓦斯爆炸事故山东保利民爆 5 20 特别重大爆炸事故黑龙江省中储粮 5 31 火灾事故中石油大连石化分公司 6 2 油罐爆炸事故吉林德惠宝源丰 6 3 火灾爆炸事故山东青岛 11 22 输油管道爆炸事故江苏昆山 8 2 粉尘爆炸事故 事故案例解剖 2013年6月3日 吉林省长春市德惠市宝源丰禽业有限公司发生特别重大火灾爆炸事故 造成121人死亡 76人受伤 1 7万平方米主厂房全部被损毁 直接经济损失1 8亿元 公安消防 建设部门 安监部门 被严厉追究责任的部门 总书记亲赴现场 史上少见 管网规划布置不合理 应急处置有问题 杨栋梁连发15问 抽丝剥茧 直指问题核心 1 为什么发生泄漏 2 泄漏的原因是什么 3 直接原因是什么 4 管理上的原因又是什么 5 为什么泄漏的原油会进入市政排水涵道 6 是规划问题还是设计的问题 7 是技术上的问题还是管理上的问题 8 是企业的问题还是政府的问题 9 为什么泄漏后没有采取安全防范措施 10 为什么不警戒 11 为什么不封路 12 为什么不疏散群众 13 为什么不通知群众 14 为什么引起爆炸 15 爆炸的直接原因是什么 本次讲座内容 二 知新 一个大跨越把 以人为本 安全发展 写进法律 一个大跨越 三方面强化 五个重点 完善工作机制 抓手 七 建立安全生产标准化制度八 推行注册安全工程师制度九 推进安全生产责任保险制度十 加大对安全生产违法行为的责任追究力度 亮点一 坚持以人为本 推进安全发展 重新明确立法目的 立法定位 宗旨 提升安全生产摆位 提升安全生产摆位 重庆开县井喷事故 吉林八宝煤矿瓦斯爆炸事故典型之处 保财产 以人为本 传统美德 发展不能以牺牲人的生命为代价 英雄的32111钻井队 发展不能以牺牲人的生命为代价 草原英雄小姐妹 龙梅和玉荣 铁人王进喜 提升安全生产摆位 将安全生产工作方针完善为 安全第一 预防为主 综合治理 进一步明确了安全生产的重要地位 主体任务和实现安全生产的根本途径 新法提出要建立生产经营单位负责 职工参与 政府监管 行业自律 社会监督的工作机制 进一步明确了各方安全职责 随时代变化不断提升和改变 建国初期 安全为了生产 生产必须安全文革时期 生产必须安全 安全促进生产 手段不明确且突出生产第一 安全第一 预防为主 1987年全国劳动安全监察会议上提出 2002年用法固定 一直沿用至今 突出手段 2005年十六届五中全会上作了补充 2014年用法律固定下来安全第一 预防为主 综合治理 地位 任务 途径 行业自律 职工参与 政府监管 社会监督 生产经营单位负责 安全生产法 第三条 安全生产工作机制 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律 法规 加强安全生产管理 建立 健全安全生产责任制和安全生产规章制度 改善安全生产条件 推进安全生产标准化建设 提高安全生产水平 确保安全生产 怎么负责 安全生产法 第四条 加强政府监管 加强政府监管 宝源丰禽业有限公司火灾爆炸事故 昆山中荣金属制品有限公司粉尘爆炸事故发生在乡镇或开发区 本条是针对各地开发区 工业园区的安全监管体制不顺 监管人员配备不足 事故隐患集中 事故多发等突出问题的现状提出 强化落实生产经营单位主体责任 一是明确矿山 金属冶炼 建筑施工 道路运输单位和危险物品的生产 经营 储存单位 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 将其他生产经营单位设置专门机构或者配备专职人员的从业人员下限由300人调整为100人 二是规定了安全生产管理机构以及管理人员的7项职责 三是明确生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策 应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律 法规 加强安全生产管理 建立 健全安全生产责任制和安全生产规章制度 改善安全生产条件 推进安全生产标准化建设 提高安全生产水平 确保安全生产 企业主体责任 安全生产法 第四条 安全生产法 第十八条企业主要负责人七项安全职责 某公司 通篇未见一处安全方面的责任描述 如此安全教育 安全管理机构及安全管理人员法定职责 七项 第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责 一 组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度 操作规程和生产安全事故应急救援预案 二 组织或者参与拟订本单位安全生产教育和培训 如实记录安全生产教育和培训情况 三 督促落实本单位重大危险源的安全管理措施 四 组织或者参与本单位应急救援演练 五 检查本单位的安全生产状况 及时排查生产安全事故隐患 提出改进安全生产管理的建议 六 制止和纠正违章指挥 强令冒险作业 违反操作规程的行为 七 督促落实本单位安全生产整改措施 普通员工在安全生产方面的职责 01遵章守规 服从管理 02佩戴和使用劳动防护用品 03接受培训 掌握安全生产技能 04发现事故隐患及时报告 员工安全职责 具体讲 1 自觉遵守安全生产规章制度和劳动纪律 不违章作业 并随时制止他人违章作业 2 遵守有关设备维修保养制度的规定 3 爱护和正确使用机器设备 工具 正确佩戴防护用品 4 关心安全生产情况 积极向有关领导或部门提出合理化建议 5 发现事故隐患和不安全因素要及时向组长或车间主任汇报 6 发生工伤事故 要及时抢救伤员 保护现场 报告领导 并协助调查工作 7 努力学习和掌握安全知识和技能 熟练掌握本工种操作程序和安全操作规程 8 积极参加各种安全活动 牢固树立 安全第一 的思想和自我保护意识 9 有权拒绝违章指挥和强令冒险作业 对个人安全生产负责 认识到位 投入到位 培训到位 考核到位 隐患排查治理到位 本章节用了32条来规范企业安全生产的责任 涵盖了从企业设立 建设到生产经营过程 乃至事故发生之后的应急处置等各方面 第一 企业必须具备法律法规标准所规定的安全生产的条件 第二 企业必须建立健全安全生产的各项规章制度 第三 企业必须保证安全生产的投入 第四 企业必须落实职工的安全生产权利和义务 第五 企业必须对重大危险源进行监控 第六 企业要建立生产安全事故的应急预案 安全生产法 第二章 生产经营单位的安全生产保障 完善工作机制 一是生产经营单位必须建立事故隐患排查治理制度 采取技术 管理措施消除事故隐患 二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度 督促生产经营单位消除重大事故隐患 三是对未建立隐患排查治理制度 未采取有效措施消除事故隐患的行为 设定了严格的行政处罚 海恩法则与墨菲定律给我们的启示 海因里希法则 每一起严重事故的背后 必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患 墨菲定律 如果坏事有可能发生 不管可能性有多小 它总会发生 并造成最大的伤害 隐患即事故 量变能引起质变 不论隐患多细小 警钟长鸣举一反三 62 事故隐患的特性 事故隐患 海恩法则与墨菲定律给我们启示的同时 也带来了疑问 海因里希法则 不突破界限就不会出事 墨菲定律 出事是必然 不出事是运气 陈老师学教心得 第一 事故源自隐患 第二 事故是隐患叠加的结果 安全 治理事故隐患将风险控制在可接受范围 事故隐患的特性 1 2 3 4 5 6 7 危险性 隐蔽性 突发性 因果性 重复性 意外性 连续性 事故隐患的特性 排查隐患工作任重而道远 推进安全标准化工作有了法律依据 完善工作机制 完善工作机制 完善工作机制 正确理解 鼓励 二字 安责险 性质是保险 要义在责任 投保 收入 赔付 安责险是工伤保险的补充 给予事故受害者一次性赔偿 弥补工伤保险额度有限的不足 赔偿应由投保人负担的第三方受害者及应急救援费用 可对实习生 临时工等未投保工伤保险的人员给予赔偿 能在最短时间内为事故受害者提供救助 安责险与雇主责任险 商业保险的区别 1 保额区别 雇主责任险雇员死亡保额一般在20万元 伤残保额在5万元左右 2 承保范围的扩大 将企业雇员全部纳入保险范围 3 保险费率差别 责任保险的保险费率比雇主责任保险低的多 1 保险标的不同 个人与雇主 赔款支付给投保企业 2 赔偿标准不同 2013版 安责险的保额最低30万元 3 承保范围的扩大 施救费用和第三者赔偿 严格安全生产责任追究 增大违法成本 额度大 渠道多 范围广 罚款 制裁 追责 亡人安全事故的三种责任 民事赔偿 民事责任 丧葬补助金 工亡补助金 亲属抚恤金 六 七十万元 年年在涨 以洛阳市为例上年度 2013年 职工平均工资约3000元算一算3000 6上年度人均可支配收入约25000元算一算25000 20 第五十三条 因生产安全事故受到损害的从业人员 除依法享有工伤保险外 依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的 有权向本单位提出赔偿要求 处罚对象 企业 负责人 双罚制 行政处罚 加大对违法行为和事故责任的追究力度 第一 按照两个责任主体 四个事故等级 规定了对生产经营单位及其主要负责人的8项罚款处罚明文 第二 大幅提高对事故责任单位罚款金额 一般事故罚款20万元至50万元 较大事故50万元至100万元 重大事故100万元至500万元 特别重大事故500万元至1000万元 特别重大事故的情节特别严重的 罚款1000万元至2000万元 第三 进一步明确主要负责人对重大 特别重大事故负有责任的 终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人 对主要负责人个人的罚款 第九十二条生产