现代农业论文北京都市型现代农业社会化服务体系创新模式研究.pdf

中国农学通报2010 26 20 444 447 ChineseAgricultural Science Bulletin 0 引言 加强农业社会化服务是今后推进中国特色现代农 业发展的重要举措 党的十七届三中全会文件提出 建设覆盖全程 综合配套 便捷高效的社会化服务体 系 是发展现代农业的必然要求 要加快构建以公共服 务机构为依托 合作经济组织为基础 龙头企业为骨 干 其他社会力量为补充 公益性服务和经营性服务相 结合 专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化 服务体系 北京市要率先基本实现农业现代化 要推 进城乡经济社会统筹发展 必须要大力培育都市型现 代农业社会化服务体系 加快郊区农村改革与发展步 伐 1 3 随着都市型现代农业的快速发展 经过近年的实 践探索 北京郊区目前涌现出各种模式新颖 效益突 出 带动力强 群众满意的农业社会化服务体系创新模 式 这些模式在服务方式 服务内容 运行机制上具有 鲜明的都市农业特色 笔者对各种模式的内涵特点 运行方式 重要意义等进行阐释 为北京市及其他省市 都市型现代农业社会化服务体系的构建提供经验借 鉴 第一作者简介 黄映晖 女 1978年出生 吉林人 北京农学院都市农业研究所助理研究员 博士 主要研究方向 都市农业 通信地址 102206 北京 市昌平区回龙观镇北农路7号北京农学院都市农业研究所 Tel 010 80793577 E mail huangyinghui78 通讯作者 史亚军 男 1957年出生 北京人 北京农学院都市农业研究所所长 硕士生导师 中国农学会都市农业分会副秘书长 常务理事 主要研 究方向为都市农业 通信地址 102206 北京市昌平区回龙观镇北农路7号北京农学院都市农业研究所 Tel 010 80799305 E mail dys2001 163 com 收稿日期 2010 06 02 修回日期 2010 06 08 北京都市型现代农业社会化服务体系创新模式研究 黄映晖 1 孙世民2 史亚军1 1北京农学院都市农业研究所 北京 102206 2上海思贝易饲料营销推广中心 上海 201600 摘 要 农业社会化服务体系建设是发展现代农业的必然要求 随着北京都市型现代农业的快速发展 京郊涌现出乡镇农业综合服务中心模式 政府购买服务模式 金融合作扶持模式 院区联动模式 农村乡 土能人带动模式 专业合作组织带动模式 龙头企业带动模式 专业市场带动模式等多种农业社会化服 务体系创新模式 为研究北京都市型现代农业社会化服务的发展态势 笔者对各种模式的内涵特点 运 行方式 重要意义等进行阐释 为北京市及其他省市都市型现代农业社会化服务体系的构建提供经验借 鉴 关键词 都市型现代农业 社会化服务体系 模式 北京 中图分类号 F304 5文献标志码 A论文编号 2010 1648 Study on Initiative Models of Social Service System of Urban Agriculture in Beijing Huang Yinghui1 Sun Shimin2 Shi Yajun1 1Graduate School of Urban Agriculture Beijing University of Agriculture Beijing 102206 2Shanghai Spring feed Marketing Center Shanghai 201600 Abstract It is necessary for developing modern agriculture to build social service system With the rapid development of urban agriculture many initiative models of social service system of urban agriculture spring up in Beijing such as the town integrated service center public procurement the financial cooperation the linkage of institute and administrative division the promotion of excellent talents the promotion of specialized cooperative organization the promotion of leading company in industrialization the promotion of specialized market The article analyzes the concept and feature mode of operation great value of these models in order to provide experience for Beijing and other provinces Key words urban agriculture social service system model Beijing 黄映晖等 北京都市型现代农业社会化服务体系创新模式研究 1 乡镇农业综合服务中心模式 乡镇农业综合服务中心模式是指由政府出资兴 办 以乡镇为节点 以广大农户为服务对象 开展生产 技术指导 农产品加工与销售 资金融通 农资租赁 灾 情预报 农业保险 农业经纪 农产品检验检测等多层 次 综合性的服务方式 该模式的主要特点是政府主 体 公益性强 服务多样 专业性强 乡镇农业综合服务中心是一种新兴的农业社会化 服务模式 它对于北京都市型现代农业发展有着相当 的必要性 随着都市型现代农业快速发展 京郊农户 对农业社会化服务的需求将逐渐呈现综合化趋势 乡 镇作为农村基层组织 在农业社会化服务过程中起着 重要的联结作用 4 它能够在降低农业生产的自然风 险 市场风险的同时 使农民从复杂的农业产 供 销管 理系统中解脱出来 安心于专业化生产管理 分享二 三产业的附加成果 极大地体现了现代农业的社会化 分工 北京市大兴区安定镇农业科技综合服务中心是该 种综合性服务中心的典型代表 其突出特点是以信息 服务带动科技服务和销售服务 该中心通过建立电子 触摸屏 数字农园 科普游戏 大屏幕双向视频诊断系 统 网络视频 电话语音系统 移动农网短信等多种信 息服务方式 为农民提供种植 养殖综合信息服务 在 此基础上 通过开办电脑培训班 科技下乡等方式 为 农民提供科技服务和农民所需要的农资和农产品销售 服务 2 政府购买服务模式 政府购买服务模式是指将原来由政府 市 区县 直接举办的 为社会发展和人民日常生活提供服务的 事项 如农业科技服务 交给有资质的社会组织 或个 人 来完成 并根据社会组织 或个人 提供服务的数量 和质量 按照一定的标准进行评估后支付服务费用 是 一种新型政府提供公共服务方式 这里主要指政府购 买农业公共服务模式 该模式的主要特点是政府承 担 购买服务 定项委托 合同管理 评估兑现 1 政府购买服务是公共管理改革的重点 是一种具 有生命力的创新方式 在世界各国均有众多成熟的经 验 随着现代公共政府建设的不断推进 公共服务已 成为政府生命力的重要体现 公共服务供给也成为评 判政府执政能力的重要内容 1 农业生产具有一定的 外部性特征 某些农业服务具有公共物品或准公共物 品的特性 北京都市型现代农业发展最主要的优势之 一就是具有较强的科技 信息 资金支撑 因此 政府购 买农业公共服务是北京都市型现代农业社会化服务的 一种重要模式 它可以有多种不同的服务方式 如农 民田间学校 科技服务港 远程信息服务 农村科技协 调员 等等 3 金融合作扶持模式 金融合作扶持模式是指农业与金融业之间进行行 业联合的一种独特的农业服务模式 是融集社会资金 的一种有效途径 它一般由政府和金融机构采取合作 的方式 通过搭建由农业贷款 农村信用建设 政策性 农业保险及农业担保等构成的农村金融服务平台 为 广大农户提供小额贷款 农业保险 信用等级评定等各 种金融服务 从而为农业和农村快速发展提供强有力 的资金支撑 该模式的主要特点是财政支农 银农合 作 政策扶持 资金带动 农村金融是现代农村经济的核心 发展都市型现 代农业更离不开农村金融的有效支持 近年 北京市 不断创新农村金融体制 已初步建立起商业性金融 合 作性金融 政策性金融相结合 资本充足 功能健全 服 务完善 运行安全的多元化农村金融服务体系 引导大 量金融资金和社会资金投向农业及农村二 三产业 对 于推进京郊农业结构调整 解决主导产业发展资金瓶 颈问题具有十分重要的现实意义 北京农村金融合作 扶持形式多样 主要有银农合作 政策性农业保险等 4 院区联动模式 院区联动模式是指以科研院所 大专院校为服务 主体 以农户为客体 以技术服务为主要内容的一种农 业社会化服务模式 它以科技支撑农业 农业展示科技 的方式实现科研院校的技术优势与郊区县的农业生产 优势间的互补 实现了产 学 研 推相结合 达到院区 互促互利双赢的目的 该模式的主要特点是科技支 撑 项目切入 优势互补 互惠互利 近年来 北京农学院 北京市农林科学院 北京农 业职业技术学院等北京市属科研院所与大兴 昌平 顺 义 平谷 门头沟等区县广泛开展院区合作 推出了农 村实用人才培养 1 1 X 培训工程 院区科技合作 大学教师到乡镇挂职等多种服务项目 取得了良好的 服务效果 5 5 农村乡土能人带动模式 农村乡土能人带动模式是以科技示范户等为核 心 以培训农村实用技术等为手段 连接周边农户形成 技术 信息传播网络 使农业科技信息传递 成果转化 项目落实到村 到户 从而带动周边农户增收致富的 能人型经济 该模式的主要特点是科技示范 能人 带动 贴近农户 素质提升 它对于有效解决科技入户 最后一公里 问题具有非常重要的意义 445 中国农学通报 北京市大兴区 房山区 密云县等郊区县近年通过 建立农村实用人才培训基地 经纪人学校等各种形式 培育了一批 有文化 懂技术 会经营 的学习型农民 培养了一批优秀科技示范户 这些乡土能人积极与农 业科技部门及农业专家取得联系 参加农业科技活动 了解农业新信息 学习农业新技术 示范农业新品种 并带领周边农民学科技 用科技 体现了农村科技示范 户强大的影响力 6 8 6 专业合作组织带动模式 专业合作组织带动模式是指以专业性合作经济组 织 含农民专业技术协会 合作社等为主体 通过合作 制或股份合作制等利益联结机制 带动农户从事专业 生产 将生产 加工 销售等农业生产的全过程有机结 合 实施一体化经营的服务模式 该模式的主要特点 是组织带动 利益协作 一体化服务 管理规范 近年 随着都市型现代农业的快速发展 京郊分散 农户的合作意愿大大增强 各类农民专业合作社迅速 发展起来 呈现出覆盖范围广 合作方式多样 服务内 容扩展 组织运行规范的新特点 尤其是服务内容由以 销售服务为主向科技培训 农业保险 项目实施 信息 服务等方面延伸 极大地带动了农民增收致富 9 11 农民专业合作组织对内提供各种便民利民的服 务 降低农民生产成本 促进了农业现代化 对外积极 参与市场竞争 有效克服 小规模 分散化 家庭经营的 弊端 解决 小生产 大市场 的矛盾 增强农民市场竞 争能力 提高农户抗风险能力 实现了农民利益最大 化 与其他服务组织不同的是 规范化合作社按照会 员农户销售数量进行二次返利 增加了农民的效益 增 强了与农户关系的紧密度 随着规模的不断扩大和建 设的逐渐规范 专业合作组织将成为社会化服务的主 体之一 2 7 龙头企业带动模式 龙头企业带动模式是指以农业企业为龙头 通过 合同契约 股份合作制等多种利益联结机制 带动农户 从事专业生产 集 研发 培训 管理 加工 销售 于一 体 为农户提供技术 信息 资金等服务的模式 包括国 有企业 股份制企业 民营企业等不同类型 该模式的 主要特点是市场运作 企业带动 社会参与 农民受益 农业产业化龙头企业是新型农业社会化服务体系 中的 骨干 在农业社会化服务体系中具有不可或缺 的重要地位 3 特别是农业科技型龙头企业因其本身 掌握一定的技术和研发能力 市场开拓能力和生产加 工能力 能够有效地将原来部分由农业技术机构承担 的产前 产中技物结合的推广活动以及产后的加工 运 销等经营性服务职能分离出来 减少交易成本 更多地 让利于农民 并有利于农业生产标准化 专业化水平的 提高 12 13 8 专业市场带动模式 专业市场带动模式是指以农产品专业批发市场为 纽带 带动地方主导产业 并通过合同契约与农民 农 民大户及协会会员构筑较稳定的经济关系 连接广大 农户 实施产销一条龙经营的服务模式 该模式的主 要特点是市场带动 契约经营 产销对接 服务农民 专业市场带动的服务模式本身不具备很强的技术 实力 但其核心是专业大市场 因此具有相当强的市场 凝聚力 可以发挥市场在价格形成 信息交换 物流集 中等方面的功能 从而取得规模经济效应 4 农超对接也是涉农企业为农业生产提供社会化 服务的典型模式 近期 66家京郊农业产销合作组 织和农产品加工企业与北京农产品中央批发市场管 理委员会联手成立了北京农产品流通协会 为农产品 生产企业与销售商搭建都市型现代农业服务平台 并 为进一步创新农产品流通模式 促进农超对接打下良 好基础 15 16 北京都市型现代农业社会化服务体系各种创新模 式的基本特点和适应性可见表1 乡镇服务中心模式 政府购买服务模式 金融合作扶持模式 院区联动模式 政府主体 公益性强 服务多样 专业性强 政府承担 定项委托 合同管理 评估兑现 财政支农 银农合作 政策扶持 资金带动 科技支撑 项目切入 优势互补 互惠互利 乡镇等政府机构 社会组织或个人 金融组织和政府机构 科研院所和大专院校 以农业信息 农业科技和农 产品流通为主 以农业科技和农业 信息为主 以农村金融服务为主 以农业科技为主 大兴安定镇 通州村级技术员 昌平银农合作 凤凰乡村游 大兴院区科技合作 延庆 1 1 X 工程 模式名称基本特点服务主体服务内容典型案例 表1 北京都市型现代农业社会化服务体系创新模式 446 黄映晖等 北京都市型现代农业社会化服务体系创新模式研究 9 结语 农业社会化服务体系是由农业科技服务 农业信 息服务 农产品流通服务 农村金融服务等多个子系统 组成的相互作用 相互融合的关系体系 它包括服务 的主体 服务的受体 服务的中介和服务的方式等基本 要素 只有当这些基本要素有机结合 相互促进时 农 业社会化服务体系才能凸显整体效应 才能有效发挥 其作用与功能 5 北京都市型现代农业社会化服务体系创新模式是 随着北京郊区经济发展和社会进步逐渐形成和发展起 来的 它具有历史性 动态性 选择性 差异性的特点 前述研究表明 北京都市型现代农业服务体系的各种 模式产生背景 组织方式 服务主体 服务内容等各不 相同 其运行所需外部环境千差万别 服务手段各有迥 异 功能定位各有侧重 因此 在构建北京都市型现代 农业服务体系的过程中 应在尊重经济和社会发展客 观规律的基础上 突破原有的体制制约 遵循各不同地 区 不同时段的社会经济发展水平 进行科学 合理的 布局与规划 参考文献 1 黄元宰 梅华 无锡实施 政府购买公共服务 的改革实践与启示 改期与开放 2008 2 16 18 2 邓红宁 健全农业社会化服务体系 推进中国特色现代农业发展 2009 7 15 3 谭智心 孔祥智 新时期农业产业化龙头企业提供农业社会化服务 的现状 问题及对策研究 学习论坛 2009 11 59 63 4 涂俊 魏守华 吴贵生 农业产业化经营组织模式与产业特征匹配 性初探 经济经纬 2007 4 102 105 5 易启洪 任仲平 江西省农村科技服务体系建设的SWOT分析及 创新模式研究 经济研究导刊 2010 5 13 14 6 朱院利 李双奎 主要国家农业社会化服务体系述评 福建论坛 社 科教育版 2009 12 57 59 7 刘瑛 银农合作 财政支农模式的创新 北京农业职业学院学 报 2007