万人评议机关.doc

“万人评议机关”的实践及理论启示 南京市通过开展万人评议机关活动，提高了机关效能，促进各项工作的落实，收到了较好的效果，得到了群众的拥护。透过着这一实践，我就有关问题谈谈一孔之见，供参考。一、“万人评议机关”的内涵及特征从实践来看，“万人评议机关”主要是指公众代表有组织的对政府机关履行职责、依法行政、服务质量、政务公开、廉洁从政等方面进行评估，是一项系统评价工程。其主要特征有以下几点：一是开放性和平等性。“万人评议”是普通市民以及受评单位服务对象组成，评议成员可自由表达自己的意见、质询官员，为普通公众开拓了话语权，不同群体有了比较平等发言的平台，因而具有开放性和平等性。二是草根性和异体性。“万人评议机关”其实质是行政问责的一种方式，但问责的主体是公众代表，具有草根性。我们知道，行政问责的主体有两种：一种是同体问责，是指组织系统内部对其成员的问责；另一种是异体问责，是指组织系统外部对其成员的问责。显然，以公众代表为主体的评议团对各机关评议是一种典型的异体问责，具有同体问责无法比拟的优势。三是快捷性和互动性。“万人评议机关”不像传统官员的考核方式那样有大量的层级组织，而是以“零距离”直接向客体进行质询评议，具有快捷性。同时，评议客体也可以针对质询进行答辩、解释。这一过程是评议主体与评议客体的互动过程。二、“万人评议机关”的实践意义 实践证明，“万人评议机关”的开展,反映了政治文明的进步。是实践“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的制度化举措，对于构建社会主义和谐社会，推进法治政府、责任政府、服务政府建设有着重大意义。一是有利于促进公共管理。开展“万人评议机关”活动，使官员在履行职务时,承担相应的责任与代价。公众参与评议, 有利于加强政府的组织建设,建立有效的政府回应机制，使政府机关更加重视民意, 体察民情, 以实际政绩取得人民大众的信任与支持。 二是有利于公务员队伍建设。多年来, 我们政府机关中有的领导干部只懂得享受人民赋予的权力, 而不懂得承担相应的义务和责任。“评议机关”的推行, 使人民赋予的权力不被滥用, 权力得到监督。增强了使用权力的恐惧感, 进而增强了公务员队伍的自律自警意识和进取精神、责任心，促进了公务员队伍的建设。 三是有利于形成良好的行政文化和行政生态。传统的为官之道存“官本位”是 传统的为官之道，其本质是“官僚主义”。不求有功, 但求无过，得过且过，是官僚主义的集中体现。通过评议活动，其评议结果在媒体上进行发布，作为年终绩效考评和干部选拔任用的重要依据，并把评议中收集到的意见建议及评议情况反馈给有关单位，实施行政问责，督促有关单位查找不足、改进工作。实施行政问责，强化了权力与责任不可分割和权力与责任对等的念，有利于构建新的行政政绩观。四是有利于完善干部能上能下的机制。“万人评议机关”的推行，对领导干部力和水平提出了更高要求，队伍整体素质的提高。这有助打破传统的官场陋规，克服能上不能下、对上不对下的陋习，让那些没有尽职尽责的干部受到警诫，建立正常的汰机制, 优胜劣汰, 提高官员质量, 从而更大程度地维护公众利益。 五是有利于构建责任政府。现代政府是一种责任构成体系，其本质即是责任政府。责任政府是政府再造运动中的一个目标。要求政府能积极地满足和实现公民的正当要求，承担道德、政治、行政、法律上的责任。“万人评议机关”是强化官员责任意识、构建责任政府的重要举措。三、“万人评议机关”的理论内涵 （一）“万人评议机关”有效地丰富了民主形式、拓宽了民主渠道，给民众提供了反映诉求的渠道,保障了民众有序参与政治，行使管理国家一切事务的权力，深刻体现了人民的主人翁地位和了人民当家作主的宪法理念。 （二）“万人评议机关”的评议内容主要是从受评单位履行职责、依法行政、服务质量、政务公开、廉洁从政、对存在问题的查摆和整改等六个方面的情况进行评议，每项内容分满意、基本满意、不满意、不了解四个等次。评议结果不仅在媒体上进行发布，还将其作为年终绩效考评和干部选拔任用的重要依据。并把评议中收集到的意见建议及评议情况及时反馈给有关单位，实施行政问责，督促有关单位查找不足、改进工作。体现了公众对政府机关的监督，从而强化了官员责任意识。实现了“权力阳光化”、“权力责任化”，体现了权责对等的原则。 （三）“万人评议机关”是“善治”理论的具体实践。善治就是在最大限度地增进公共利益的目标下，建立政府与民间社会之间的合作关系，它的本质是政府与公民社会对公共事务的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新型关系，是两者的最佳状态。（四）“万人评议机关”其实质是对制度的合法性和公正性的验证。我们知道，合法性和公正性是公共管理的两个最基本原则。政府行使公共权力的合法性来自公民对政府提供公共物品和公共服务的能力的信任和支持，并在这种信任关系的基础上，使政府的公共权力与责任和公民的权利与义务之间的关系达到动态平衡，从而不断赢得公民的信任，获得源源不断的稳定的支持。一、“万人评议机关”的内涵及特征从实践来看，“万人评议机关”主要是指公众代表有组织的对政府机关履行职责、依法行政、服务质量、政务公开、廉洁从政等方面进行评估，是一项系统评价工程。其主要特征有以下几点：一是开放性和平等性。“万人评议团”是由 100名党代表、人大代表、政协委员、劳动模范、相关干部代表、企业代表以及受评单位服务对象组成，评议团的成员可自由表达自己的意见、质询官员，为普通公众开拓了话语权，不同群体有了比较平等发言的平台，因而具有开放性和平等性。二是草根性和异体性。“万人评议机关”其实质是行政问责的一种方式，但问责的主体是公众代表，具有草根性。我们知道，行政问责的主体有两种：一种是同体问责，是指组织系统内部对其成员的问责；另一种是异体问责，是指组织系统外部对其成员的问责。显然，以公众代表为主体的评议团对各机关评议是一种典型的异体问责，具有同体问责无法比拟的优势。三是快捷性和互动性。“万人评议机关”不像传统官员的考核方式那样有大量的层级组织，而是以“零距离”直接向客体进行质询评议，具有快捷性。同时，评议客体也可以针对质询进行答辩、解释。这一过程是评议主体与评议客体的互动过程。四是分散性与集聚性。一方面评议团成员是各方代表，有较高的分散性，他们代表各个层面。在评议中，采用“小组评议”和“集中评议”相结合的方式进行。评议小组深入各受评单位召开现场评议会，听取受评单位汇报，各评议小组组长或副组长对受评单位进行提问，受评单位作出回答，再发放小组评议表进行评议。“小组评议”结束之后，全体评议人员集中召开大会进行“集中评议”，填写集中评议表。由于评议过程的交互性，使对某一评议问题的信息集中、意见汇聚，从而产生一种“合力”，形成民意。特别要指出的是，“万人评议”是典型的“以下问上”，是一种更符合民主政治要求的评议方式。二、“万人评议机关”的实践意义 实践证明，“万人评议机关”的开展,反映了政治文明的进步。是实践“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的制度化举措，对于构建社会主义和谐社会，推进法治政府、责任政府、服务政府建设有着重大意义。 一是有利于促进公共管理。开展“万人评议机关”活动，使官员在履行职务时,承担相应的责任与代价。公众参与评议, 有利于加强政府的组织建设,建立有效的政府回应机制，使政府机关更加重视民意, 体察民情, 以实际政绩取得人民大众的信任与支持。 二是有利于公务员队伍建设。多年来, 我们政府机关中有的领导干部只懂得享受人民赋予的权力, 而不懂得承担相应的义务和责任。“评议机关”的推行, 使人民赋予的权力不被滥用, 权力得到监督。增强了使用权力的恐惧感, 进而增强了公务员队伍的自律自警意识和进取精神、责任心，促进了公务员队伍的建设。 三是有利于形成良好的行政文化和行政生态。传统的为官之道存“官本位”是 传统的为官之道，其本质是“官僚主义”。不求有功, 但求无过，得过且过，是官僚主义的集中体现。通过评议活动，其评议结果在媒体上进行发布，作为年终绩效考评和干部选拔任用的重要依据，并把评议中收集到的意见建议及评议情况反馈给有关单位，实施行政问责，督促有关单位查找不足、改进工作。实施行政问责，强化了权力与责任不可分割和权力与责任对等的念，有利于构建新的行政政绩观。 四是有利于完善干部能上能下的机制。“万人评议机关”的推行，对领导干部力和水平提出了更高要求，队伍整体素质的提高。这有助打破传统的官场陋规，克服能上不能下、对上不对下的陋习，让那些没有尽职尽责的干部受到警诫，建立正常的汰机制, 优胜劣汰, 提高官员质量, 从而更大程度地维护公众利益。 五是有利于构建责任政府。现代政府是一种责任构成体系，其本质即是责任政府。责任政府是政府再造运动中的一个目标。要求政府能积极地满足和实现公民的正当要求，承担道德、政治、行政、法律上的责任。万人评议机关”是强化官员责任意识、构建责任政府的重要举措。三、“万人评议机关”的理论内涵 （一）“万人评议机关”有效地丰富了民主形式、拓宽了民主渠道，给民众提供了反映诉求的渠道,保障了民众有序参与政治，行使管理国家一切事务的权力，深刻体现了人民的主人翁地位和了人民当家作主的宪法理念。 （二）“万人评议机关”的评议内容主要是从受评单位履行职责、依法行政、服务质量、政务公开、廉洁从政、对存在问题的查摆和整改等六个方面的情况进行评议，每项内容分满意、基本满意、不满意、不了解四个等次。评议结果不仅在媒体上进行发布，还将其作为年终绩效考评和干部选拔任用的重要依据。并把评议中收集到的意见建议及评议情况及时反馈给有关单位，实施行政问责，督促有关单位查找不足、改进工作。体现了公众对政府机关的监督，从而强化了官员责任意识。实现了“权力阳光化”、“权力责任化”，体现了权责对等的原则。 （三）“万人评议机关”是“善治”理论的具体实践。善治就是在最大限度地增进公共利益的目标下，建立政府与民间社会之间的合作关系，它的本质是政府与公民社会对公共事务的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新型关系，是两者的最佳状态。（四）“万人评议机关”其实质是对制度的合法性和公正性的验证。我们知道，合法性和公正性是公共管理的两个最基本原则。政府行使公共权力的合法性来自公民对政府提供公共物品和公共服务的能力的信任和支持，并在这种信任关系的基础上，使政府的公共权力与责任和公民的权利与义务之间的关系达到动态平衡，从而不断赢得公民的信任，获得源源不断的稳定的支持。四、有关完善措施的几点建议（一）建立政府绩效评价机制 进一步加强制度化建设“防城港市开展万人评议机关工作在广西乃至全国都具有创新性，对增强各级各部门发展责任和改进工作具有重要意义。整个万人评议机关工作围绕提高行政效率，增强发展责任的主题，以满足广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益为出发点和落脚点，更加广泛地听取群众意见，发挥社会各界的监督作用，增进了解，促进整改，推进工作”（见中新网防城港2009、11、17电）。为建立长效机制，使测评工作常态化。防城港市应尽快建立和完善政府绩效评价机制,通过制度化的评价的方式对政府绩效做出客观估计，进而推动政府不断改善公共管理。政府绩效评价应由客观的、中立的、第三者评价机构进行，目标是保证评价的客观性和公正性。政府绩效评价机构的成员应由社会各层面利益相关者组成，充分反映民意基础，增强制度安排的合法性和公正性。政府绩效评价机构的主要任务，是运用科学的统计方法和评价方法，就公众对政府管理与公共服务的认可程度、支持程度和满意程度的信息作出客观公正的评估，以此衡量各级政府及部门的公共管理绩效，并作出危险指数预报，提醒政府及时调整政策和行政管理行为，以满足民众的公共需求，提高公众的满意指数。用制度化的方式，促进各级政府各部门持续性地改进工作，不端提高行政效率和效能。（二）加强异体问责力度，加强和完善公务员的行政问责 要积极推行和构建以人大为主导，司法机关、民主党派、公民团体、新闻媒体、公民等多方有序参与，相互协调的异体问责体系。首先，进一步改革和