江西省赴德国培训团学习调研报告.docxVIP

-江西省赴德国培训团学习调研报告按照省委组织部、省外国专家局的培训安排和要求，江西省赴德国培训团一行17人在蔡社宝同志为团长的临时党支部的组织带领下，自2005年12月3日至23日围绕“建设服务型政府与区域经济发展”这个专题，在德国进行了为期21天的培训学习及实地调研，由于全团同志的共同努力，圆满完成了培训学习任务，实现了“高高兴兴去、平平安安回、带着问题去、有所收获回”的预期目的。一、基本情况 这次培训以课堂讲解为主，辅之于实地调研，先后在法兰克福、黑森洲经济部、维尔堡、科隆、杜塞尔多夫、柏林、汉堡、慕尼黑、巴伐利亚洲行政管理学院等地，听取了德国专家及官员有关政府职能、区域经济、人力资源及职业培训、电子政务、行政管理体系、小城镇的市政管理等方面的讲座和情况介绍，同时对德国十几个大中城市及小城镇有关情况进行了考察和调研。全团同志十分珍惜这次难得的学习机遇，态度端正，学习认真，学风良好。一是听得专心，每个同志都做了大量的课堂笔记，有的同志还用摄影机、录音机对老师讲授内容进行了全程录制，课堂上一次也没有出现过随意走动、接打电话等现象；二是问得踊跃，课堂上与德国专家进行了顺畅有效的互动，大家怀着强烈的求知欲，虚心请教，提出了许多值得关注的、对自己有指导借鉴意义的问题，博得了德国专家和官员的赞赏，甚至主动高兴地延长原定课时与我们开展交流，负责此次安排接待的德国培训公司评价，这是他们看到的最喜欢提问的中国培训团；三是论得热烈，根据所学所问、所见所闻，大家在课堂内外、茶余饭后展开了热烈的讨论，让思维在相互启迪中进一步激活，力求研讨问题客观理性、不偏不倚；四是悟得丰富，大家联系实际，以新的视野，从不同的角度，悟出了许多新的感受，培训结束时每个同志都写出了不少于一篇的体会文章，有些同志还坚持每天写日记，将所思所感及时记录下来。此次培训，大家一致认为，收获很大，感触良多，尤其是对德国雄厚的经济实力、规范有序的管理、优美的生态环境、厚重的历史文化、严谨务实的国民素质留下了深刻难忘的印象。二、主要收获 这次赴德培训适逢党的十六届五中全会召开不久，适逢德国政府内阁新老交接之际，也是我国改革发展、江西中部崛起的关键时期。针对培训团成员主要来自全省地方党政领导机关的情况，我们紧扣如何建设和打造服务型政府这一主题，进行了有针对性的学习和调研。通过培训学习，大家深感开阔了眼界，增长了见识，触动了思想，启迪了思路。归纳起来，主要有以下五点体会和收获：1、促进经济持续增长是建设服务型政府的首要任务。德国是高度发达的工业国家，其经济总量和对外贸易额分别位居全球第三和第二位。“德国制造”的品质响誉世界，体现在衣、食、住、行等每一细节之中。尽管如此，德国上至联邦政府、州政府到各个地方政府，都始终把促进经济持续增长作为第一位的任务。而通过扩大开放、合作互利（招商引资）也是他们发展经济的主要举措。在黑森州和勃兰登堡州学习调研期间，我们强烈地感受到他们不遗余力地改善投资环境所取得的招商引资成果。来自全世界的许多跨国企业在黑森州落户，尤以美国最多。他们也非常重视同中国的经济合作，当得知有中国培训团到来的消息，就将翻译打印好的中文资料发给我们，大力宣传他们的投资环境、优惠政策和措施。目前已有180家中国企业在黑森州开业，有680家黑森州的企业与中国进行贸易接洽，德国在中国直接投资的7.8%来自黑森州，约5亿欧元。许多世界知名企业的广告在德国的大小城市随处可见。通过学习考察，我们深感，经济国际化浪潮势不可挡，只有坚定不移地顺应这一潮流，实施“请进来、走出去”的战略，以此不断促进经济增长，壮大经济实力，是各国、各级政府的首要任务。2、务实高效的组织架构是建设服务型政府的必然要求。德国的行政体制给我们感触较深的有以下几点：一是层次精简。从上至下为三级政府体制，即联邦政府、州政府及地方政府，机构和人员随之显得精干。如黑森州有人口600多万，州政府只有10个部门，公务员约3000人；从州政府到地方政府的工作人员中有一半以上为聘用的雇员；二是职责明晰。按照德国基本法，三级政府的职责非常明晰，各有侧重，相对独立，主要对各级议会负责。如联邦政府主要负责国防、外交、税收、汇率等问题，州政府主要负责教育、文化等事业，只要不与联邦法相抵触，还可以自己立法，地方政府根据城镇自治的原则，主要负责基础设施建设如学校、幼儿园、医院等公共事务问题。三是办事简约高效。努力简化政务，树立把政府当作企业的理念，最大限度地节约行政成本。为了追求这一目标，德国从九十年代开始，利用信息技术把政府推向一个变革，全力打造电子政府，在公共服务的各个领域推广普及信息技术，为社会提供高效、透明、优质的服务。学习借鉴德国，我们深感加快行政管理体制改革的必要，努力建立以权责统一、统分结合为机制，以现代信息技术为支撑的有中国特色的高效行政管理体制。3、以人为本、执政为民是服务型政府的最高价值取向。在德国培训学习期间，我们时常听到“政府对谁负责、为谁存在”这样的话题，在科隆给我们讲课的哈克先生还以中国老子“要领导他们首先要服务他们”的名言为开头，可见他们管理文化及理念的深厚和博大。给我们的主要启示有，一是十分重视人力资源发展及职业培训。根据公务员现有能力状况，每年开展有针对性的培训，一般5-6天。对新上岗的公务员，严格遵守先培训后上岗。对要晋升的公务员，严格遵守先进修后晋升。培训内容以法律法规为主，具有很强的针对性和操作性。如巴伐利亚州行政管理学院每年培训人数达3500人左右。二是健全的社会保障制度。德国是西方国家中建立社会福利保障制度最早的国家，在医疗、养老、就学、救济等各个方面都有严格的法律规定。如根据社会救济法，所有无力自助者无论是德国人还是外国人，都可以要求提供社会救济。机关企业残疾人就业比例达到5.62%。确实呈现出人人衣食无忧、个个和谐相处的景象。三是公共管理和服务方面，以人为本的理念体现在许多细微之处。尤其是旅途中，我们目睹和感受了安全有序的交通管理。德国街道并不比我们的宽，高速公路路况也不比我们的好，车辆更不比我们的少，但20几天的行程没碰到一次堵车，没看见一起交通事故。有几次正碰上风雪交加的天气，我们看见的是沿途忙于清扫冰雪的工作人员和撒盐车辆。德国的宾馆并不豪华，但干净整洁、功能完备，使我们吃得放心、住得安心。学习借鉴这些做法和理念，我们进一步感受到“以人为本、执政为民”的分量、价值和意义，更感到在建设和谐社会的进程中，我们任重道远、责任重大。4、在现代化进程中，传承保护好民族历史文化是服务型政府的重要职责。发展是硬道理。但在发展进程中，如何正确对待传统与现代、历史与未来、人文与自然，是当代政府普遍面临的一个课题。在德国乃至整个欧洲，我们深深感受到在这片土地上散发出来的浓重的历史文化和人文气息。二战中，德国有些城市被炸得面目全非，但大多数重要的建筑或被重建，或传奇般完好地保留了下来。如科隆大教堂几乎毫发未伤，尚在高高耸立；柏林市中心一座在二战中被炸毁的教堂虽成废墟，却保护下来，供人参观，给人警醒；中世纪保存下来的古堡和宫殿也随处可见，顺着众多的博物馆、城市广场、大小雕塑乃至林荫小道，人们可以寻找到许多世纪伟人的踪迹，感受到他们跳动的脉搏。意想不到的是我们的老祖宗马克思、恩格斯的高大塑像依然在柏林市的广场上巍然屹立。德国的小城镇布局合理、功能完善、环境幽雅、生态优美，真正实现了传统与现代、人与自然的和谐统一。正是这丰富的文化遗产和优美的生存环境，才成为吸引无数人前来参观游览的主要动因。在沿途学习调研中，我们感受到德国人对日耳曼民族深切的自豪感和认同感。同时也深切认识到，一个不善于传承和保护历史文化的民族，必然是一个无根的民族，在现代化过程中势必被湮灭，更无法自立于世界民族之林。牢记过去，才能警示当代。忘记历史，就会迷失未来。5、不断改革创新是提高政府服务和执政能力的根本出路。毋庸置疑，各国政府在发展的道路上都会碰到这样那样的困难和障碍，德国也不例外。二十世纪九十年代以来，两德统一和经济全球化的影响使德国社会市场经济面临前所未有的挑战。主要是经济增长乏力，过去10年一共只增长了15%；财政赤字已连续三年超过了欧盟规定的上限；失业人员455万，失业率达10.9%。公众也有不少对政府不满意的地方，如税收体制问题，行政审批程序多、效率不高，政府机关引入竞争、创新、激励机制不够等。对此，德国政府以理性务实积极的态度，提出了“2010年议程”，推出了一揽子改革方案，涉及经济、就业、教育、科研和社会保障等广泛领域，尤其是新的政府内阁则把税制改革当作其中的重中之重。学习调研中，我们感受到德国上下和广大民众一种强烈的改革意识，如黑森州已废除了原有三分之一不合时宜的法律法规，坚持每五年对现行法规进行一次审核和修订。德国人对通过改革来恢复曾经有过的强劲势头寄予厚望，也很有信心。回顾我国改革历程，显然已取得了重大进展，初步建立了社会主义市场经济体制，但距改革的目标还有很大的差距，改革的任务远未完成。要真正实现科学发展，还面临着许多体制机制性障碍。我们必须清醒地认识到，“十一五”时期是我国改革攻坚的关键时期，改革务必在一些重要领域和关键环节实现新的突破。唯有如此，才能继续保持经济社会全面协调可持续发展的良好势头，为全面建设小康社会奠定更为坚实的基础。三、两点建议 1、此次赴德培训，我们感到与各界人士接触较少，深入第一现场调研不够。建议