金融纪检监察工作十谈.pdf

羹羹薹重邋 F i n a n c i a IR e s e a r c h 金融纪检监察工作十谈 中国人民银行武汉分行纪委书记伍椿福 中图分类号 F 8 3 2 3 1文献标识码 C文章编号 1 0 0 9 3 5 4 0 2 0 0 2 1 0 0 0 1 7 0 0 0 3 日 取近 笔者在辖内几个中支调研 与一些行 长 纪委书记和工作在一线的纪检监察干部座谈 获 得了不少启迪 金融纪检监察工作如何与时俱进 在 这里 笔者想从1 0 个方面来谈谈金融纪检监察工作 问题 一 要围绕中心 关注全局 经济决定金融 金融改革 发展和稳定决定金融 纪检监察工作的目标 重点和要求 任何时候 金融 服务于经济的方向不能变 金融纪检监察工作服从 于金融改革 发展和稳定的原则不能变 这就是中心 问题 大局问题 金融纪检监察工作不是独立于经济 金融2 1 的 另类 工作 与经济金融工作不是 两张 皮 是整体与部分的关系 因此 金融纪检监察工作 对于经济金融来说 一要讲服从 二要讲促进 何为 服从 具体到一个金融机构 纪检监察部门就是要紧 紧依靠党委的领导 围绕党委的中心任务来履行组 织协调 监督检查职能 不能偏离这个轨道 何为促 进 就是纪检监察部门要在我国社会的深刻变革中 了解和把握当前及今后金融业的改革发展对党风廉 政建设提出的严峻挑战和崭新课题 对前瞻性和苗 头性问题提前研究 及早介入 制定政策 先立规矩 后办事 做到规范在前 预防在先 为金融改革 发展 和稳定提供必要的政治保证 各级行党委十分重视纪检监察工作 如果纪委 有点子 有思路 有方法 把纪检监察工作放到党委 工作的大局中来把握 既与党委保持一致 又能为党 委当好参谋助手 对全行的工作起推动作用 这样 纪委一定会有 威 有 位 二 不唱独角戏 不包揽一切 纪委有纪委的主要工作 其他部门有其他部门 的主要工作 谁做事谁负责 抓党风廉政建设 纪委 不能唱独角戏 不能包揽一切 要搞大合唱 唱独角 戏 一个人嗓门再大 声音还是小的 每个人的声音 再小 合起来就大了 合唱的指挥是党委 纪委的作 用则是要通过组织协调 营造齐抓共管的氛围 促使 形成合力 不管是信访调查 还是案件查处 其中有 些工作 该业务部门去做的事 就要请业务部门去 做 纪工委 总行就是这样做的 要明确在落实反腐 倡廉各项工作任务中 纪委的事情主要是组织协调 监督检查 纪委的责任就在于把方方面面的责任都 亮出来 推动大家各负其责 因此 组织协调就有很 深的学问 责任也大 协调不起来 班子成员不重视 部门不负责 群众不参与 纪委就找不到位置 打不 开局面 纪委书记也就成了一个 闲人 有的纪委书 记总想多分管一点别的工作 其实 把纪委的工作抓 到位了 不一定比多分管别的工作作用小 从某种意 义上讲 哪个部门纪委都要管 因为哪个部门都有党 风廉政建设和反腐败的责任 从前年开始 分行建立了机关内部监督管理联 席会议制度 就是一种有益的尝试 有了联席会议 就等于营造了一种气候 在这种气候里 监督工作理 直气壮 一顺百顺 自从建立了内部监督管理联席会 议制度 分行机关作风有了改进 2 1 2 作效率也有所提 高 这里面有一种力在起作用 就是监督合力 三 要敢于监督 善于监督 作为纪检监察干部 一方面要敢于监督 另一方 面要善于监督 以前党内开展批评和自我批评 直来 直去 特别是在党的会议上 有什么问题就指出什么 问题 大家都认为 那是政治上对同志的关心 不敢 监督其实是失职 因为监督是你的职责 见了问题绕 道走 睁一只眼 闭一只眼 不敢得罪人 那要纪检监 察部门干什么 有些人贪污腐化 走上犯罪道路 除 了主观原因外 从客观来讲就是缺乏监督 有不少犯 罪分子进了监狱以后说 如果当初组织上给提醒一 下 哪怕给一个处分 就不至于落到今天这个下场 可见 监督不是挑刺 不是与谁过不去 是引导人走 武汉金融2 0 0 2 年第1 0 期总第3 4 期 1 7 万方数据 麴鬯霎筮爱 F i n a n c i a lR e s e a r c h 正路 监督是一种约束 更是一种爱护 小平同志总 结治党经验时指出 党要接受监督 党员要接受监 督 文革 中没有监督 带来了一场浩劫 这种教训 非常深刻 明白了这些道理 我们就能消除思想顾 虑 自觉承担起组织上赋予的监督职责 关于善于监督的问题 笔者理解有四点 一是要 突出重点 加强对 一把手 和领导班子的监督 因为 一把手 在班子中处于核一1 2 地位 是权力的中心 一把手 严格要求自己 班子风气就正 二是要关口 前移 抓好事前监督 在中纪委第七次全会上 江泽 民同志要求纪律检查工作由标本兼治 更多地注重 治标转向标本兼治 以治本为主 对领导干部的管理 由事后查处为主转向事前监督为主 三是要注意发 挥监督部门的合力作用 主要是各个监督部门要各 负其责 齐抓共管 四是要创新监督理念 转变监督 就是监视干部不违规 就是审查 惩处的传统思维观 念和狭隘定位 把提高于部队伍整体素质作为监督 工作的出发点和着力点 四 用制度管人 反腐败 要解决思想问题 更要解决制度问题 制度问题带有根本性 这是小平同志的思想 过去 常常听到这样的抱怨 谁说的话听 谁说的话不听 这表明制度上有缺陷 不是用制度在管人管事 现在 的社会正在朝法制化 民主化迈进 以言代法 以权 压人很难行得通 因此 建立制度很重要 特别是在 一些重大或敏感问题上 只有依靠建立制度 创新制 度 才能走出宽敞的路子 去年1 0 月份 纪委提出 党委同意 分行建立了党风廉政建设告知 回告和述 职制度 加强了对下级单位党委和 一把手 的监 督 同年1 2 月2 5 日 经分行党委同意 我们召集3 个中支党委书记 行长进行了党风廉政建设专题述 职 虽是首次 但效果不错 在辖内反响较大 述职之 后 有个行长闻过则喜 改进作风 受到干部职2 1 2 的 欢迎 有人讲 纪检监察工作很难做 尽得罪人 虽然 说得有道理 但不尽然 有些事情是因为没有在制度 上下功夫造成的 用来管人的制度 一定要体现先进 性 科学性 合理性 还要辩证地看待发展中的事物 今天可行的制度 明天不一定可行了 特别是过去计 划经济体制下形成的制度 有的已经成为金融业发 展的桎梏 应该尽早淘汰 即使是改革开放以后形成 的制度 也要根据新的经济金融形势和业务发展需 要 及时进行修订 形成制度的过程不能闭门造车 要深入到实践中去 看准火候 应时 出炉 五 做到宽严相济 宽严相济是纪检监察工作的重要策略 一方面 该严的时候要严 对严重违法违规者 要坚决依法依 规查处 对因不负责任造成严重问题的领导必须实 行责任追究 另一方面 对历史遗留问题 对一般不 正之风问题 要实事求是 该宽的时候要宽 去年 我 们重点组织查处了某支行汤某挪用案 汤某累计挪 用资金1 7 2 4 万元 被追究刑事责任 并被开除公 职 同时 有1 1 名相关责任人受到处分或处理 该支 行领导班子也作了调整 这是比较严的 但是 在处 理某中支机关一起贪污案件时 发现牵涉的人比较 多 我们与中支纪委的同志研究 决定只立案查处涉 嫌贪污的3 个人 把这3 个人的贪污行为与其他人 的不正之风问题区分开来 对有不正之风的人只进 行批评教育 纠正问题 实践证明 这种 划界 处理 是对的 既解决了问题 又稳定了队伍 这是工作中 宽的一面 当然 说宽 并不是对存在的问题不管 不 了了之 而是采取与严惩不一样的办法 不是对有问 题的人都给处分 我们建立了一系列谈话制度 比如 廉政谈话 年度谈话 提醒谈话 诫勉谈话等 都是用 来解决 宽 的问题的 宽严相济 可以使我们掌握工 作的主动权 起到惩处极少数 教育大多数 稳定整 个队伍的作用 六 抓主要矛盾 搞好专项治理 前些年 案件高发一直是困扰金融系统的一个 难题 在案件查防上采取什么样的方针 也有争论 是以查为主 还是以防为主 仁者见仁 智者见智 不 同时期有不同的说法 也有不同的道理 应该说 这 么多年来 在查的方面花了很大气力 取得很大成 效 是应该肯定的 关于查防关系 笔者认为要做到 1 2 个字 查防结合 以防为主 以查促防 为什么说 以防为主呢 因为金融系统有它的特殊性 是管钱 的 一旦发生案件 往往给国家造成巨大的资金损 失 是处理几个人挽回不了的 所以 纪检监察工作 责任重大 要立足于防 防止出案件就是保驾护航 现在案件下降 我们更要讲防范 在不放松查处的同 时 以防为主 把案件隐患消除在萌芽状态 查防案件 对高发部位采取的一个有效措施 就 是开展专项治理 笔者认为这是案件查防工作的一 种突破 特点是抓主要矛盾 步步为营 稳扎稳打 一 项一项抓 各个击破 积小胜为大胜 前年初 我们突 出抓了辖内人行系统国库案件 并组织力量对国库 部门进行了专项检查 基本消除了案件隐患 当然各 地情况不尽相同 专项治理的内容可以不搞一刀切 但对共性问题 对高发的案件类型 我们要集中力量 1 8 武汉金融2 0 0 2 年第1 0 期总第3 4 期 万方数据 篓壁鐾篓豳 F i n a n c i a lR e s e a r c h 打歼灭战 形成围歼之势 从根本上扭转战局 七 从热点问题入手 化解干群之间的矛盾 纪委不只是查案办案 还可以在于部管理 班子 建设等方面发挥作用 比如 可以通过查办信访件 发现热点问题 化解干群之间的矛盾 通过查办案 件 帮助班子总结教训 管好干部 去年年底 辖内两 个中支的少数职工集中反映了干部人事制度改革中 出现的一些问题 反映得比较强烈 还有一些过激行 为 甚至进行人身攻击 今年三 四月份 分行纪委和 人事处的同志去做了调查 发现一些干部在竞聘中 落马 一时想不通 就凑合到一起发牢骚 进而搜 集行领导的 把柄 向上级反映 信访调查组在弄清 情况的基础上 做了一些化解矛盾 理顺情绪的工 作 召集落聘人员开了恳谈会 澄清了一些是非 解 除了一些人思想上的疙瘩 同时 信访调查组向当地 中支党委也提出了工作建议 要求他们在推行干部 人事制度改革过程中 必须辅之以细致的思想政治 工作 及时化解各种矛盾 使改革措施的推进有更好 的群众基础 得到更广泛的支持 笔者认为这种做法 是好的 把信访举报工作渗透到了当前的热点问题 中 深化了信访举报工作 八 抓典型 以点带面 这是一种老方法 但要出新意 纪检监察工作头绪比较多 要学会抓典型 抓龙 头 抓特色 去年1 0 月底 分行在黄石中支召开了辖 内人行系统反腐败抓源头工作会议 推广了黄石中 支反腐败抓源头的做法 同时还挑选另外8 个中支 和5 个县市支行交流了经验 起到了以点带面的作 用 用典型带路 比枯燥的说教要好得多 今年年初 我们又开展了向全国优秀纪检监察干部曹光志等同 志学习的活动 鼓励纪检监察干部爱岗敬业 忠于职 守 形成了学先进赶先进的好风气 荆州中支把学习 活动向深处拓展 除了组织学习纪检监察干部中的 先进典型 1 还在领导干部中树立了一个廉洁自律 的典型 松滋支行行长熊家巧 这也是以点带面 的方法 当然 要有正面的典型 也要有反面的典型 反 面的典型同样有教育意义 去年 我们组织查处了某 支行诬告案 因为诬告的情节比较恶劣 所以查处之 后在辖内发了通报 要求各地举一反三 从中汲取教 训 目的是引导干部职工树立正确的人生观 价值 观 把基层领导班子建设好 把职工队伍建设好 九 借助司法机关力量 提高办案效率和防案水准 在查处金融案件过程中 对违反党纪政纪的问 题我们可以处理 对涉嫌犯罪的 必须移送司法机关 去处理 为了提高办案效率和防案水准 打击金融职 务犯罪 辖内赣 鄂 湘三省金融机构与当地检察机 关建立了预防和打击职务犯罪协调办案制度 成立 了协调指导小组 确定了组织联络 案件移送 案件 协查等具体措施 这个办法已经取得初步成效 去年 5 月份 分行与湖北省检察院在恩施州联合召开了 湖北省金融机构与检察机关协调办案制度落实情况 座谈会 有1 3 个单位交流了银检协调办案经验 并 就进一步加强银检协作 防范职务犯罪案件 共同创 造良好金融环境提出了对策和建议 今年1 月份 分 行与湖北省检察院又印发了 关于进一步做好预防 金融领域贪污贿赂等职务犯罪工作的通知 健全了 工作机制 进一步推动了金融系统职务犯罪案件的 防范工作 在银检联手方面 要注意两点 一是分清责任和 界限 既不能把违法犯罪问题隐瞒不报 也不能把违 规违纪问题弄到违法犯罪里面去 不管涉及到单位 还是个人 属于违规违纪问题的 应当由内部处理 要避免执法过度 岳阳中支在这方面做了一些工 作 二是要充分利用司法机关的威慑作用搞好防范 教育 十 纪检监察干部要力求做到可亲 可信 可敬 应该说 时至2 1 世纪 人们的思想观念变了 思 想意识变了 知识结构变了 反腐倡廉工作的环境 条件也在变 这些变化对纪检监察干部队伍的素质 提出了更高的要求 要求我们做到政治坚强 公正清 廉 纪律严明 业务精通 作风优良 有的同志从其他岗位到纪检监察部门来 认为 是从 一线 转到 二线 来了一看 才知道比过去的 一线 还要火 是真正的前线 腐败分子打碎他的玻 璃 打电话恐吓 短兵相接 因此 当纪检监察干部 政治上要过得硬 品德要好 公道正派 敢于惩恶扬 善 还