陕南县域经济问题.doc

陕南县域经济问题 县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。县域经济是国民经济最基本的区域单元，只有县域经济发展好了，总体的经济状况才能提升。2013年5月陕西省公布了陕西省县域经济社会发展十强县，位列前10位的县（市）依次是：神木县、府谷县、靖边县、吴起县、高陵县、志丹县、彬县、韩城市、凤县和安塞县，其中，属于陕南的“0”。 陕南，即陕西省的南部，包括汉中、安康和商洛三地，陕南北靠秦岭、南倚巴山，汉江自西向东穿流而过。共有25县,土地总面积 7.59 万平方公里,占全省36.87%;总人口839.2万人(2010),占全省22.47%。是陕西省三大经济区之一，并与关中率先发展、陕北跨越发展并列，构成全省区域协调发展的整体部署。陕南经济区县域经济作为经济区的腹地，是经济区域构成要素的基础，是经济运行地域格局的底盘。目前陕南地区普遍是农业县，农业水平却低于全省总体水平，且区内地区间、年际间差异较大。平坝、浅丘自然条件好，农业发达，而中高山区，坡陡、土薄、地瘦，农业生产水平低。从总体来讲，陕南发展基础薄弱、工业化水平低，产业带动力弱、整体社会经济效益不高，且存在着诸如绿色农产品基地规模小，难以形成规模效应和品牌优势；农业产业化程度低，农村专业合作组织覆盖面小、作用有限；龙头企业少，辐射带动力不强，产品科技含量较低、竞争力不强；产业链短，产业配套体系不健全，第三产业比重较低；高层次人才缺乏，招商引资能力弱，项目落地率低；劳动力素质相对较低，营销能力弱等一系列问题，虽然近年来陕南地区县域经济有了较快发展，但由于自然、区位和发展基础等原因，陕南经济社会发展与关中、陕北差距不断拉大，与全省及全国平均水平相比差距较大。近年来，中共陕西省委和省人民政府遵循区域经济发展规律，制定了“关中率先发展，陕北跨越发展，陕南突破发展”的经济发展战略，并根据陕西省省情实施了一系列发展经济的措施。使陕南经济结构有了一定的改观，基础设施和生态环境有所改善，经济综合实力有所提高。但由于陕南本身经济基础十分薄弱,工业化程度很低,特色产业没有形成规模,资源优势未能转化为产业优势,加之支出逐年扩大,财政自给率却很低,因此,近年来虽然陕南经济发展较快,但相对于全省而言,各项经济指标均十分落后。2012年新公布的国家贫困县中，光陕南地区就占了24个（陕西省50个），将近占了陕西省的一半。由此可见陕南经济尚处于落后状态，这种落后状态引起了政府和学界的关注和思考。针对陕南欠发达地区发展中存在的问题，为加快发展步伐，缩短地区差距，我们应当立足客观实际，加快转变经济增长方式，构建富有陕南地区特色的产业体系，走经济、生态和社会协调高效快速发展的路子。在经济和战略上提升陕南欠发达地区自我发展能力。一 限制陕南区域经济发展的劣势分析1、地形地貌影响交通受到秦巴山区的影响使得陕南交通较为不便，交通的不便使当地很多经济作物、矿物质、农产品等无法及时外运，严重阻碍着陕南地区经济的发展。航空运输方面有汉中和安康两处民用航空机场；铁路运输方面，由于山区铁路建设投资较大，使得陕南大部分地区无铁路通过；公路运输方面，虽然近几年陕西省加大了对高速公路建设的投资力度，并陆续贯通了西汉、西康、西商线，使得各市目前已经通高速，但是很多县城的公路建设还严重制约着当地经济的发展；水运方面，只有汉江具备一定的通航能力。2、地形与气候致使自然灾害频发陕南属于暖温带和亚热带的过渡地和交界地，位于秦岭南麓，年降雨量较大，并且伴有季节性特征，夏季常常有暴雨。而陕南地区的居民大多居住于山、川或者盆地较为平坦的地段，当季节性降雨较为明显时，时常给人民的生活和财产带来一定的损失。虽然陕西省近年来采取了一系列改善生态环境、退耕还林等措施，但是由于其地理特征与气候的原因还是使得陕南地区自然灾害频繁，特别是泥石流、洪水等灾害严重影响了该区域经济的发展。二 陕南地区经济发展优势1矿产资源丰富，并且具有储量大、品位高的特点陕南秦巴山区是我国重要的成矿带，已发现矿产83种，以有色金属、贵金属、黑色金属和非金属矿产为主，铁、钒、钛、银、锑、铼、镁、重晶石、毒重石等20种矿藏探明储量全省最多，金红石、钾长石储量亚洲第一，境内以有色金属、贵金属、黑色金属和非金属矿产为主。其中，汉中具有探明储量的矿种有60多种，境内的略阳、勉县、宁强三县交界处的“金三角”地带曾被李四光先生誉为“中国的乌拉尔”，是全国五大黄金生产基地之一，并且其他矿种也居全国前列。商洛市已经探明储量的矿产资源和矿化物已探明储量的有46种之多，全市矿产地超过350处，并且境内几大河流均有金沙分布。安康市具有汞、重晶石、锰、锑等多种全国或全省产量较多的矿产资源。2、 水能及生物资源丰富汉丹江和嘉陵江流域水能总蕴藏量占全省总量的55.9%，是全省水力资源最为富集和最优良的水电梯级开发地区，汉中汉江河嘉陵江是国家“南水北调”中线工程的水源地。安康境内河流众多，具有充足的水源和良好的水质，境内有多处水电站；商洛境内有丹江河、金钱河、乾佑河等河流，横跨长江、黄河两个流域。 陕南独特的地形、地貌、气候、土壤和水质等为植物生长提供了较为有利的条件，是我国西北地区中药材较为理想的生长地区，秦巴山区内的中草药产量、种类都较多，拥有黄姜、杜仲、绞股蓝等各类中药材资源3000余种，是我国重要的“天然药库”、“中药材之乡”。 茶叶主产区分布在大巴山和汉丹江两岸的丘陵和低山区，是西北地区最大的茶叶生产基地。养蚕种桑传统悠久，是我国东桑西移的主要接续地。板栗、核桃、食用菌等具有大规模种植条件，魔芋为全国四大种植区域之一。同时，有着秦岭山脉的依托，使得陕南成为众多生物物种的栖息地，野生动物物种繁多，特别是拥有朱鹮、大熊猫、羚牛、金钱豹和大鲵等多种列为国家稀有保护的动物。 3、充足的旅游资源 陕南历史文化悠久，特别是两汉、三国古迹遗存多，是文化旅游的胜地。同时，陕南也是我国自然生态旅游资源最丰富、特色最突出的地区，“千里秦岭、千里汉江”，峰峦叠翠，山青水美。金丝峡、南宫山、长青华阳、牛背梁、黎坪、木王、大瀛湖，形成陕南特色鲜明的旅游精品景区。旅游产业是陕南最有条件、最有可能率先突破发展的产业之一。三 充分发展陕南经济策略 1、充分发展陕南旅欧与产业旅游是一业带百业的产业，是典型的扶贫产业，并且旅游产业污染小，应建设以山水为基础、文化为灵魂、项目为支撑，突出“千里秦岭、千里汉江”和“两汉三国文化”，加强旅游基础设施、标志性精品景区建设，开发省际旅游线路、区域旅游精品环线及旅游信息服务系统，建设旅游服务体系，打造旅游名城、名镇，发展文化旅游、生态旅游、惠民特色旅游，建设集历史文化、休闲度假、生态旅游为一体，特色鲜明、布局合理、功能完善、协调发展的陕南旅游产业体系。2、新型产业依托丰富和优质的矿产资源，采用新技术、新工艺、新装备，发展新型材料加工产业。重点开展有色矿藏采选、冶炼新技术开发，新型复合材料研制以及废弃物循环利用，构建有色产业链；加强铁矿开发，实施钢铁生产基地建设，开展废气、废渣综合利用，构建钢铁产业链；发展氟化工、钾长石、新型干法水泥、石材加工和综合利用建材产品生产，构建非金属新材料产业链；加快推进镇巴油气田勘探开发，开展石油、天然气开采、炼制及油气化工项目前期工作。3、加强人才培养与开发欠发达地区在发展现代农业、工业园区建设、企业管理和招商引资工作中均需要大量的人才支持和智力保障，才能不断提升自身竞争力和发展能力。首先，应重视培养人才，通过建立多层次、全方位的培训体系，把提高农民素质、培养新型农民群体作为加快农业现代化发展的重要任