新时期加强审计文化建设的思考.doc

新时期加强审计文化建设的思考【内容提要】审计文化是审计事业的重要组成部分，对于审计工作的深入发展具有巨大的推动作用。本文结合贯彻党的十七大精神和以往对审计文化的研究成果，重点从审计精神文化层面对审计文化进行分析论证，并针对如何加强新时期审计文化建设进行一些思考和论述。【关键词】十七大 审计 文化 建设 胡锦涛同志在党的十七大报告中强调指出，当今时代，文化越来越成为综合国力竞争的重要因素，要兴起社会主义文化建设新高潮,激发全民族文化创造力,提高国家文化软实力。这说明，文化建设已被提升到关系国家发展战略的高度。可以说，一个没有深厚文化积淀的民族，必然是一个生存发展根基不牢的民族；一项未经先进文化武装的事业，同样是一项不能与时俱进的事业。创建和弘扬先进的审计文化，建设审计事业和审计人员共有的思想宝库，增强审计文化的吸引力和感召力，既是推动审计事业健康发展的必然要求，也是审计工作者在新时期的历史使命。 审计文化有广义和狭义两种理解。广义的审计文化包括三个层面的内容：审计物质文化、审计制度文化和审计精神文化，其中，审计精神文化在审计文化中处于核心地位，审计物质文化是审计精神文化的载体，审计制度文化是审计精神文化与审计物质文化的纽带；狭义的审计文化仅指审计精神文化，审计精神文化是审计文化的源泉和动力，研究审计精神文化就是研究审计文化的核心。本文主要从审计精神文化层面，围绕审计文化的组成、新时期审计文化推进审计实践发展的有关问题作如下论述。 一、新时期审计文化的基本内涵与构成 审计文化是审计活动中形成的文化观念、历史传统、共同价值观念、道德规范、行为准则的总和。在审计实践发展中，审计文化凝练出其区别于其它管理文化、行政文化、执法文化的精神内涵：恪守独立和谨慎，追求能力和修养，崇尚理性和证据，主张证明和公开，服务权力和公众，并具体表现出精神独立、坚持原则，勤勉尽职、严谨细致，廉洁自律、客观公正，无私无畏、敢于碰硬的职业特征。 对于审计文化的内涵，主要应从三个方面来把握：一是审计文化是审计组织及其成员普遍认同的行为规范；二是审计文化是审计组织及其成员共同信奉的价值取向；三是审计文化是审计组织及其成员共同凝聚的审计精神。对于审计文化的构成要素，主要应包括审计价值观、审计精神、审计指导思想、审计思维方式、审计职业道德等。 （一）审计价值观 审计价值观是在长期的审计实践中,在正确价值观念体系的支配和滋养下,逐步形成和优化出的群体意识。它代表和反映着审计整体的追求、志向和情趣,是审计的灵魂。同审计文化的其它要素相比，审计价值观处于支配地位。在以往的研究中，审计的价值观包括由审计制度本质决定的民主政治观，由受托责任所决定的公平、独立、诚信价值观等。在当前思想活跃、观念碰撞、文化交融的新时期，我们应该着重研究审计的核心价值观，用审计核心价值观引领多元的观念和思维，统率基础性的价值观念，促进审计事业在新的起点上又好又快发展。考虑审计价值观的时代性、历史性和开放性，新时期审计核心价值观可以确定为：服务大局观、和谐发展观、民本审计观。 服务大局观。温家宝总理曾指出，审计工作要服务中心、服务大局，这是新时期、新环境党和国家对审计工作提出的根本目标。李金华审计长也指出，确立科学的审计理念，要科学地认识监督与服务的关系，从根本上讲，监督是手段，服务是目的，两者最终统一到服务上，这是对审计职能的最新阐释，更是按照温总理指示精神做好新时期审计工作的最新精神成果。在服务大局思想观念的引领下，我省提出要自觉地将审计工作放在经济社会发展的大格局中去思考，紧紧围绕老工业基地振兴、构建和谐辽宁和社会主义新农村建设，站在解决问题、提供服务的角度，突出对各级党委、政府和人民群众关心、关注的热点、难点问题的审计监督，注重从完善制度和政策的层面发现问题、分析问题、提出解决问题的意见和建议，把审计的着力点放在为推动经济社会的全面、协调、可持续发展提供优质服务上，为各级党委、政府当好参谋、助手。 和谐发展观。科学发展观的第一要义是发展，基本要求是全面协调可持续，通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。审计工作也要用和谐发展的价值观念作为判断审计发展的根本标准。树立和谐发展观，当前要着重增强发展意识。一方面，要着眼于促进经济和社会的和谐发展，发挥审计监督的建设性和前瞻性作用，通过审计促进转变经济发展方式，促进提高财政资金使用效益和资源利用的效率、效果，促进资源节约型和环境友好型社会建设。另一方面，要着眼于促进审计工作自身的发展，按照温家宝总理提出的“依法、程序、质量、文明”的要求，切实履行审计职责，提升审计工作质量，提高审计干部队伍整体素质。 民本审计观。科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，尊重人民的主体地位，发挥人民的首创精神，保障人民的各项权益，促进人的全面发展，客观地要求审计机关树立民本审计观，始终把关注民生作为工作的重点。近年来，我省安排了对就业和再就业补助资金、基本养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金、新型农村医疗合作基金等专项资金的审计和审计调查，这种致力于改善民生，加强对民生工程和社会建设资金的审计，促进各项惠民政策落到实处，就是民本审计观在审计工作思路和工作部署中的体现。 （二）审计精神 审计精神是审计人员所认同的一种正向心理定式、价值取向和主导意识，是审计组织向心力、凝聚力以及审计人员对审计组织和审计事业的信任感、自豪感和荣誉感的集中表现形态，审计精神为审计事业提供精神支柱和前进动力。要大力弘扬审计署提出的“依法、求实、严格、奋进、奉献”的审计精神，其中，“依法”是基础，“求实”是作风，“严格”是手段，“奋进”是动力，“奉献”是宗旨。五者环环紧扣，浑然一体，缺一不可。 依法。审计精神的实质是一种法治精神,就是要牢固树立对法律负责的精神,依法履行审计职责, 切实维护法律尊严, 敢于揭露和处理各种违法违规问题。审计人员应以无私无畏的精神，秉公审计，严格执法，积极稳健，扎实工作，维护国家利益，保障民众和被审计单位的合法权益，切实履行审计监 督职责。 求实。就是一切从实际出发,实事求是。审计工作要从宏观上把握国家政治经济形势和发展要求，要从本地实际出发，加强调查研究，明确审计工作重点，把握好共性与个性、全局与局部、长远与当前的关系，处理好经济活动活跃易变与政策法规相对稳定滞后的矛盾，使审计的公信力和执行力得到有效发挥。 严格。包括审计质量从严和对审计人员的要求严格。严格是提升审计质量的基本要求，确立严格的审计精神就是要增强审计的质量意识。在审计机关内部，要进一步健全和完善各项管理制度，对审计干部严格要求、严格管理、严格监督、严格问责。 奋进。就是审计事业和审计人员要不断开拓创新，锐意进取，与时俱进，自我完善。我国政治经济社会在改革发展进程中,不断对审计提出新的需求,客观上要求审计必须适应新形势的需要,增强创新意识，承担新使命，扮演新角色，解决新问题。 奉献。奉献与廉洁相联，就是克己奉公，为民服务，无私奉献，廉洁自律。审计人员做到廉洁奉公,审计的独立性、公正性才会有所保障；审计人员以事业为重，敬业奉献,才能把全部精力投入到审计工作中，把为人民服务落实到审计事业上。 （三）审计指导思想 审计指导思想是明确审计工作实践方向，描述审计发展未来的精神成果与意识形态。在经过了审计实践的充分验证，综合审计机关、审计人员与社会各界的正确认识基础上形成的，对审计的现在与未来发展有指导意义的成果就属于审计指导思想。新时期、新形势下的审计工作，要以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的二十字方针为途径，紧紧围绕经济社会发展全局、党和政府中心工作及人民群众最关心的利益问题，依法履行审计监督职责，更加注重经济社会发展政策措施落实情况，更加注重查处严重违法违规问题和经济案件线索，更加注重效益审计，更加注重审计管理与队伍建设，把推进法治、维护民生、推动改革作为审计工作的出发点和落脚点，为促进经济社会又好又快发展再作新贡献。这一审计工作指导思想是审计工作贯彻落实科学发展观的具体体现，我们不仅要坚持下去，还要不断赋予它新的时代内涵与活力。（四）审计思维 思维决定思路，思路决定出路。审计思维是指审计人员整体认可的思维方式。有什么样的审计思维方式，就有什么样的审计行为。要在深刻把握十七大精神实质的基础上，树立起符合科学发展观、符合构建和谐社会要求的审计新思维。党的十七大报告提出要“转变经济发展方式”，从“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”，表明党的发展观发生了重大变化，是经济的数量型扩张向质量型发展的理念升华。审计机关要积极践行这一理念，就应建立审计新思维，特别要注意处理好定量考核与发展导向之间的关系，在审计思维方式上做好四个方面的转变：一是从过去侧重审查物质指标，转向注意审查以人为本指标；二是从过去侧重于审查真实合法性指标，转向注重审查效益指标；三是从过去侧重审查经济发展速度指标，转向注重审查经济社会协调发展指标；四是从过去审查近期利益指标，转向注重审查可持续发展指标。 （五）审计职业道德 审计道德是审计人员在长期审计活动中信守的、具有继承性和舆论性的审计行为原则和审计行为规范的总和。审计职业道德是一种软性约束，它从道德观念上促使审计人员自觉保持审计职业应有的态度和风范，树立良好的审计形象，赢得社会对审计事业和审计人员的尊重和信赖。诚实守信，敢说真话，敢于碰硬，清正廉洁等审计职业品格，就是审计道德的人格化。要加强审计干部的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德的教育和培养，不断提高审计队伍的职业道德和职业素养。在审计文化构成中，审计价值观是核心，审计精神是审计价值观基础上的主观培育与自觉状态，审计指导思想、审计思维方式、审计道德等在根本上都是为体现审计价值观并保障审计价值观得以实现的重要内容。 二、审计文化建设推进审计工作发展的现实意义 审计文化源于审计实践，又超越审计实践。一方面，审计实践孕育了审计文化，审计文化随审计实践的产生而形成，随审计实践的发展而成熟，随审计实践的深化而完善。审计环境的变化，必将引发审计目标、审计理念、审计思维变化，进而促进审计文化的不断丰富与发展。同时，审计文化具有强大的导向、凝聚、约束、辐射等功能,对审计发展具有强大的推动作用。我们要不断深化审计文化对促进审计实践发展意义的认识，增强审计文化与审计实践并重发展的意识，谋求审计事业的全面、协调、可持续发展。 （一）审计文化是审计实践不断发展的内在动力 先进的精神文化对物质技术力量的发挥具有一定的促进作用，审计工作的动力、向心力和凝聚力无不与审计文化密切相关，没有充满活力的审计文化，审计事业的生命力就会是有限的。一方面，在拥有共同价值观、理想和目标的审计组织中，审计人员行为的动力就不仅来自制度、纪律的约束和奖励的刺激，而在更大程度上来自于审计人员内心深处对于理想目标的自觉追求及其主观能动性的发挥，使其能够自觉地为实现审计的共同目标而努力奋斗。另一方面，审计文化以其特有的凝聚力和感召力，通过审计组织及其人员的行为，发散和辐射其广泛的影响力，同时还可凭借理想信念、价值观念、审计理念、职业道德等所构成的柔性管理来弥补法律制度刚性管理的不足，可发挥出塑造审计组织和审计人员形象的功能。所以，我们要坚持用审计文化来凝聚人心，激励审计人员将其思想境界、精神风貌、综合素质与国家经济发展和社会进步的要求相融合。 （二）透过审计文化，可以探寻审计活动的基本规律 研究审计机关和审计人员对审计活动的认识，有利于总结审计价值取向、基本思路、基本方针方面的精神成果，能够挖掘出审计活动的基本规律。从审计理念上，由审计查核观向服务观、民本审计观等观念的转化与演进，可见审计机关和审计人员对党和政府工作及相关审计活动的认识不断深化的过程。从审计的目标取向上，由发现、揭露问题到分析原因、提出建议再到形成审计问责、督促整改，致力于发挥审计的建设性作用，这一过程就是审计工作发展规律的演变、归结和提升。再如，关于加强“人、法、技”建设的思想，是对审计工作取得重大发展的原因总结，这种认识依然是当前审计工作开展的精神元素。 （三）透过审计文化，可以总结审计环境方面的精神成果 研究社会各界对审计工作和审计人员发展的认识，有利于总结审计环境方面的精神成果。如，温总理在十一届全国人大一次会议上作的政府工作报告中讲到“强化层级监督，充分发挥监督、审计等专门监督的作用，自觉接受社会各方面的监督，推选行政问责制度和政府绩效制度”。这样的环境氛围，直接促成了当前审计机关对关注政府责任和政府绩效工作思路的形成。同样，近几年媒体对审计署向人大作工作报告的报道，引起了社会各界对审计的广泛关注，这是审计工作报告制度激活了社会监督及舆论监督，而社会监督及舆论监督形成的新的审计环境，促使审计工作将审计结果公告形式发展成为基本工作制度，从而将公开的形式用制度的力量加以巩固下来。这都是总结社会各界对审计环境认识基础上积淀形成的精神成果。 （四）透过审计文化，可以发现审计发展中的问题和不足 当前时期，为贯彻落实党的十七大精神，审计机关正积极开展审计能力建设、审计作风建设、文明机关建设以及倡导文明审计等精神文明创建活动。但是，从加强审计文化建设的视角来审视当前的审计工作，我们仍会发现一些不足：在审计工作中存在“重业务、轻思想”、“重硬件、轻软件”的现象；少数审计干部的事业心与审计事业的发展不相适应，对工作缺少热情，更缺少激情；有的审计干部宏观意识不强，思路不够开阔，反映的问题较为浮浅，审计作用的发挥还不够好；有的审计人员审计深度不够，影响了审计结果的客观公正。这些现象都说明，通过加强审计文化建设来推进审计实践的发展，已是当前审计一项迫在眉睫的工作任务。 三、新时期审计文化推进审计工作发展的途径 （一）要加强整合，确立审计文化的主流地位要坚持用审计文化来引领整合多元的社会思想意识，开展积极向上的文化建设活动，以建设性的态度，将目前存在于审计环境中的各种不利因素进行转化和消解，进一步营造依法有序、和谐高效的审计环境，确立审计文化的主流地位。要以服务大局，提升能力，关注民生，关注绩效，争取党委、政府的关心和重视；以依法审计，客观公正，敢于碰硬，勇于奉献，赢得社会公众的关注和支持；以文明审计，加强沟通，监督与服务相结合，促进整改和规范，促使被审计单位更加理解和配合审计工作；以宣传审计，报道审计，逐步实行审计结果公开，保障人民群众对政府部门资金管理与使用的知情权和参与权，扩大舆论监督，发挥其促进整改的作用，推进审计环境的文明和谐。 （二）要加大宣传，最大限度地形成审计人员的思想共识 审计文化，只有被广大审计工作者普遍接受、理解和掌握，并转化为审计的群体意识，才能为审计工作者