首创分级监管1.doc

首创分级监管 创新文化执法自文化体制改革以来，市文化市场综合执法局积极探索歌舞娱乐行业监管，作为文化市场综合执法工作的一项主要内容来抓。一年多以来，按照“强基础、抓规范、创品牌、树形象”的工作要求，创新监管方式方法，在蒸湘区域试点开展全市歌舞娱乐行业分级监管工作，经过宣传动员、实地检查、考评促动、执法督查、定级授牌等多种措施和手段，歌舞娱乐行业呈现出市场管理规范、竞争有序、市场繁荣、产业发展的良好局面，主要做法是：一、领导重视，部门联动对全市歌舞娱乐行业分级监管工作，领导重视、部门联动是工作取得良好成效的关键。市委常委、市委宣传部部长谢宏治十分关注，多次给予指示，他指出歌舞娱乐场所分级监管工作，是我市文化强市的一项重要举措，更是推动文化市场健康繁荣的具体行动；要把歌舞娱乐场所分级监管工作当作我市乃至全省文化市场管理的一项创新工作，做好做实，做出特色，做出影响。市政府副市长周辉斌特别强调，要把分级监管工作抓实做好，形成经验，全面推广。局党组多次认真研究、精心策划，务求分级监管工作取得实效。市公安、消防、新闻办、报社等相关部门大力支持，积极配合，真正实现了职能部门力量整合、信息资源互享互通、行政执法协调联动，为分级监管工作的顺利推行打下了坚实的基础。二、公开透明，考评促动分级监管工作，考评是核心，公平是前提，透明是保障。通过公开透明的考评，较好地促进了娱乐场所的分级监管工作。一是出台考评方案。根据娱乐场所管理条例等相关法律法规，研究出台和下发了衡阳市歌舞娱乐场所监督管理考评细则，把娱乐场所的主要监管工作细化成20项，予以100分制管理和考核；根据考评细则按百分制打分考评后，确定娱乐场所相应级别，分别是绿色、黄色、红色，实行绿色认证，黄色警示，红色出局。二是培训考评人员。成立了以市文管办相关领导、行业专家、新闻媒体、经营代表等为成员的考评小组，并对考评小组成员就娱乐场所管理条例、衡阳市歌舞娱乐场所监督管理考评细则、娱乐场所分级监管考评方案等相关法律法规和文件进行了封闭式培训，切实做到从严要求，阳光透明，公平公正。三是评出优质企业。对考评的每一家单位所展示的硬件和软件都进行了详细检查，根据评分表所列项目逐一打分，考评采取查、看、听、定的方式进行，在蒸湘试点区域范围评出(绿色)单位6家、(黄色)单位9家、(红色)单位1家。经过宣传发动，考评促动，积极引导，娱乐场所由不愿到自愿、由被动到主动、由消极到积极，较快转变了思想观念，蒸湘试点区域内19家娱乐场所全部踊跃参与，出现了“比、学、赶、超”的喜人态势。三、成效凸显，产业带动开展歌舞娱乐行业分级监管工作，内容实在、成果明显。该项创新工作既为文化执法部门的市场监管摸索了经验，提供了管理模式，也对娱乐场所规范经营、提升品质、拓展市场、打造品牌提供了平台和载体，还为人民群众放心文化娱乐消费提供了保障。一是经营者法制意识逐步形成。我们搜集整理了与娱乐行业分级监管相关的各种法律法规和技术资料，开展了相关的法律法规培训，实现了“做有依据、查有资料、评有标准”；还通过座谈会、约谈会、通气会等多种形式，教育帮助经营业主提高法制意识。二是营业场所管理进一步规范。通过对娱乐行业分级监管试点，蒸湘区域娱乐场所有序竞争，守法经营出现良好势头，文化市场充满活力；各经营场所服务意识明显增强，服务水平明显提高，软硬件配套建设标准明显提升。三是娱乐场所经营效益明显提高。通过培训、考评、定级、授牌，广大娱乐场所经营业主积极主动参与，对执法监管机构有效监管市场，提高社会效益和经济效益都有明显促进。通过试行娱乐行业分级监管，净化了我市文化市场环境，创造了优质市场空间，娱乐场所数量逐渐增多，品位持续上升，规模越来越大，带动了文化产业发展，近一年来，新增加了糖果等5家高档次、高品位投资上千万元的KTV场所，其中唯歌KTV、音月港KTV还成为我市文化产业招商引资的亮点项目。四、舆论造势，宣传推动文化市场本身就是舆论宣传阵地，做好宣传工作，既是自身的优势，也是基本要求。广泛深入宣传对工作推动有着十分重要的意义。一是宣传形式多样。积极将分级监管工作的信息通过报刊专刊版面、新闻网站专栏、广播电视滚动播出等形式发(公)布、报道。蒸湘区域试点前期分级监管成果宣传，已在湖南日报、衡阳日报、衡阳晚报、衡阳人民广播电台、衡阳新闻网等媒体上，从不同角度、不同层面发布信息23条(篇)次。二是宣传主题突出。宣传工作以加强歌舞娱乐行业执法管理，促进文化市场繁荣这个中心，突出分级监管这个主题，突出创新这个特色，大力宣传分级监管的具体做法、作用和意义，大力宣传和弘扬监管工作中的好经验、好方法、好典型。对涌现出的优质企业如“绿牌”企业进行专版专题宣传等，对执法方式方法创新点着力进行总结、提炼、宣传、推广。三是宣传效果明显。通过正面宣传，营造了积极向上的舆论环境，大力打造了监管品牌，树立了执法形象，推出了示范企业，规范了行业管理，聚集了正能量，繁荣了文化市场。五、全面推广，转型驱动歌舞娱乐场所是传统的文化“老”市场。新形势下，到底管什么?应该怎么管?怎样才能管起来、管进去、管到位、真正管好?蒸湘区域娱乐场所的分级监管试点工作，给我们提供了一个新思路，积累了一些成功经验。为进一步转化分级监管试点成果，经研究决定在全市歌舞娱乐场所全面推开分级监管工作。一是加强领导，统一认识。随着歌舞娱乐场所发展，它已成为文化产业文化事业的重要组成部分，也成为人民群众娱乐消费的重要场所。歌舞娱乐场所的监管也必须转变观念、创新方式、与时俱进。各单位务必加强组织领导，统一思想认识。要争取当地党委政府领导的重视，把歌舞娱乐场所的管理纳入重要工作日程；要与当地文管办机构紧密合作，与相关部门团结协作，形成监管合力；要健全组织机构，安排专门力量，加大执法力度，确保娱乐场所分级监管工作指导到位，落实到位。二是加强筹划，精心组织。各单位要认真落实文件精神，认真筹划分级监管工作，科学制定计划方案，精心部署安排，加强执法检查、抽查、突查，全面实施娱乐场所分级监管。要依法履行职责要求，严格执行监管标准，严密组织考评检查，严抓歌舞娱乐场所监管工作的落实，确保不留死角、不留隐患，高标准高质量完成分级监管全面实施；各单位要严格依照分级监管文件列出的项目、内容、程序、标准、要求抓好落实，真正使分级监管工作取得成效。三是加强督查，注重效果。分级监管工作能否取得成效，加强督促检查尤其重要。各级各部门要高度重视，经常督促，要搞好服务保障和协调指导，要严格按照标准把好质量关。四是加强宣传，形成氛围。歌舞娱乐场所分级监管工作是一项创新工作，怎样使分级监管工作扩大影响，形成品牌，并为娱乐场所的长远发展发挥更大作用，宣传工作是关键。各文化执法单位要大力宣传娱乐