金沙县六比一评文明卫生乡镇创建工程实施方案.doc

金沙县“六比一评”文明卫生乡镇创建工程实 施 方 案 为推进我县新形势下农村精神文明建设工作的深入开展，进一步强化群众性精神文明创建工作基础和统筹城乡精神文明建设，提高城乡社会文明程度，提升全民思想道德水平、科学文化素质和文明礼仪素养，树立金沙的良好形象，根据中共毕节地委办公室、毕节地区行署办公室关于实施毕节试验区“六比一评”文明卫生乡镇创建工程的意见（毕地党办发201112号），结合我县实际，制定如下方案。一、指导思想以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和“强区升位、跨越发展”的总要求，进一步统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设，优化文明和谐、整洁有序、清爽舒适的农村环境，不断提高城乡建设和管理水平，努力营造良好的生态环境和人居环境，促进经济与社会、人与自然的和谐发展，提高广大人民群众生活质量和幸福指数，为我县新一轮改革发展提供思想保证、精神动力和环境支撑，促进全县经济社会又好又快、更好更快发展。 二、创建原则和范围（一）原则1、以人为本原则。以群众满意为标准，坚持科学发展观，把人的全面发展作为创建文明乡镇、构建和谐金沙的动力，把满足人民的需要作为创建工作的出发点和落脚点，充分调动人民群众参与创建的积极性。2、群众主体原则。以提高人的素质为核心，始终让人民群众成为创建主体，把每一项创建工作都作为关心人、陶冶人、教育人、提高人的过程，让人民群众在参与创建中增强社会责任感和使命感，提高文明素质，提升文明程度。3、讲求实效原则。以求真务实为根本，讲求工作实效，力戒形式主义，在广泛调查的基础上，研究工作措施，多办好事、实事，确保抓一件、成一件、巩固一件。注意把创建工程与打造生态文明家园“五园新村”、特色小城镇（古镇）、幸福小镇建设有机结合起来，不断丰富内涵，把创建工作变为推进各项事业发展的内在动力。4、注重创新原则。以创新发展为手段，努力提高乡镇发展水平，积极适应社会发展的新变化、新特点，探索创建工作的新思路、新办法，不断增强针对性、实效性和吸引力、感染力，建立科学化、制度化的工作机制，开创创建工作新局面。（二）创建范围以乡镇为基本单位，推进全县26个乡（镇）、244个行政村（居、社区），全面开展创建工作。县负责乡镇创建工作，乡镇负责行政村（居、社区）创建工作，村负责“五优（致富争优、环境争优、诚信争优、守法争优、和谐争优）文明家庭”评选。三、工作目标按照“领导班子坚强有力、基层民主制度健全、农村经济繁荣、思想教育扎实有效、治安秩序稳定、道德风尚良好、环境整洁优美、科教文化普及、创建活动扎实”的要求，力争实现：两年明显变化，五年大见成效，十年实现跨域的全县创建总体目标。每年实施的“幸福小镇”、特色小城镇（古镇）、“五园新村”等建设点率先达到创建县级以上“文明卫生乡镇（村寨）”标准。按照两年明显变化的目标要求，2012年，全县要有10个以上乡镇达到地县级“文明卫生乡镇”创建标准并命名。要实现全县50%以上的行政村达到“文明卫生村寨”标准并命名，乡村命名的“五优文明家庭”达到5万户以上。逐步推进“六比一评”文明卫生乡镇创建工程。按照五年大见成效的目标要求，到2015年，全县地县级“文明卫生乡镇”命名达到全覆盖，“文明卫生村（寨）”基本达到全覆盖，乡村命名的“五优文明家庭”基本达到全覆盖。全面推进全县“六比一评”文明卫生乡镇创建工程。按照十年实现跨越的目标要求，2020年，基本实现农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、社会和谐的社会主义新农村建设目标。四、创建内容和重点以百镇千村“六比一评”竞赛活动为载体，实施“六比一评”文明卫生乡镇创建工程。（一）比发展。结合生态文明家园“五园新村”、特色小城镇（古镇）、幸福小镇建设产业发展规划，统筹城乡发展，大力推进工业化、城镇化和农业产业化“三化同步”进程，切实做到调结构、转方式、促发展。推进“六比一评”文明卫生乡镇创建工程的乡镇要至少建成一个以上产业园或民营经济园,建成1个以上特色农业专业合作社或中介组织，培育发展1个以上主导产业，农民人均纯收入年增长15%以上，开发打造1个以上旅游产品品牌，不断壮大集体和民营经济实力。 （二）比服务。结合“三个建设年”、“满意在金沙”等活动，坚持人民利益至上，在创建中解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，强化乡镇党委自身建设和农村基层组织建设，营造人民群众满意的党务、政务环境。一是加强领导班子自身建设，建立和完善各项制度，结合“六型机关”建设，强化“一站式服务”，搞好建房、农技、教育、卫生、计生、旅游、金融、通信、警务等服务，营造人民满意的政务和村务环境。二是领导干部、执法监管人员要以身作则、廉洁奉公、团结协作、执政为民，以良好的工作作风、微笑的服务态度、快捷的办事效率，推进便民亲商“诚信承诺”服务。三是深入开展志愿者服务行动，建立志愿服务制度，组织青年志愿者上街协勤、开展“周末大扫除”、关爱空巢老人、留守儿童、残疾人志愿服务活动和“和谐金沙三关爱”绿丝带志愿者服务等活动。（三）比卫生。结合生态文明家园“五园新村”、特色小城镇（古镇）、幸福小镇建设规划，推进“黔西北民居”建设、基础设施建设与环境卫生管理，确保村容村貌整洁优美、环境宜居宜业。一是乡镇集镇要逐步推进绿化、美化、亮化、硬化、净化工程，逐步推进水冲式公厕、农贸市场、停车场、垃圾填埋场、污水处理厂及工业小区、商业小区、景观道路、环街道路、客运站等建设工程。二是乡镇机关、乡直单位、学校、街道、市场、车站、广场、公共场所等公共卫生区域干净整洁，机关及街道公厕干净无异味。三是村寨要实施改厨、改厕、改圈、改水、改路等工程，修建垃圾收集设施并定期清运。境内公路整洁美观、沿线两侧可视范围无暴露垃圾。农户居室内外干净整洁，引导农民树立穿着得体，个人卫生习惯良好、精神面貌昂扬向上的新农民形象。（四）比秩序。结合“文明交通行动计划”实施和文明集市的创建，推进文明执法，提高管理水平，确保交通安全畅通、车辆停放有序、交通秩序良好、市场秩序井然。一是推进乡镇街道、公路沿线逐步取缔“马路市场”，治理占道经营、户外经营，整治场天经营秩序，搞好市场划行规市，确保摊点摆放规范，保证交通及消防通道畅通。二是乡镇机关院落、学校及街道完善标志、标线、标牌，施划停泊车位，做到顺向停车、规范有序。三是村寨做到棚架不乱搭、柴草不乱垛、粪土不乱堆、建材不乱摆、畜禽不乱放、垃圾不乱倒，确保家家户户物放有序、村寨整洁清爽。（五）比乡风。结合除陋习、讲文明、树新风活动，推进文明乡风建设。一是推进精神文明宣传活动阵地、文艺宣传队和健身团队建设，深入开展科教、文化、卫生“三下乡”，科教、文体、法律、卫生、礼仪“五进家园”、廉政文化进乡村等活动，不断丰富群众精神文化生活。二是倡导良好的道德风尚，提倡公民基本道德规范，建立公民道德评议制度。加强未成年人思想道德教育，整治学校周边环境，禁止未成年人进网吧和游戏室，提倡文明上网、绿色上网。三是要开展文明礼仪培训、健康教育、婚育新风进万家、计划生育、优生优育宣传等活动，积极引导群众崇尚科学、抵制迷信、远离邪教、远离黄赌毒，倡导全民健康文明科学的生活方式，提高居民的文明素质、提升社会文明程度。（六）比和谐。把创建活动纳入社会管理创新和提高社会管理科学化水平的重要内容，推进管理民主，构建社会和谐。一是建立健全基层民主制度，坚持党务政务财务公开，充分发挥村民自治组织的作用，修订完善乡规民约、村规民约，推进民主管理，让群众在参与创建、自我评选中享受文明成果。二是创新社会管理，结合“幸福小镇”建设，推进新型农村社区“网格化”管理，组建群防群治队伍，开展四防“防火、防盗、防自然灾害、防破坏”宣传，搞好不稳定因素、矛盾纠纷排查和化解，无“民转刑”等矛盾激化事件发生，做到大事不出乡、小事不出村，实现“零上访”，共同维护社会稳定。（七）评先选优。以社会主义核心价值体系建设为根本，树立社会主义荣辱观，深入开展以“四在农家”为抓手、“五园新村”为载体的精神文明创建活动，结合评先选优，确保创建活动扎实有效。一是深入开展文明卫生乡镇、文明卫生村寨、文明卫生公路、文明卫生集市、文明卫生单位、文明卫生学校“六创”活动，实施“文明示范区工程”，培育和推广典型，推动创建活动取得实效。二是开展“五优文明家庭”评选活动，推进形成生产发展、环境优美、诚实守信、遵纪守法、家庭和谐、优生优育、邻里和睦、民族团结、平安文明的精神文明新风尚，建立信誉档案并与政策扶持、项目优惠等挂钩。三是建立创建和评选活动信息发布制度，以一季度一次的群众性爱国卫生运动大检查为基础，通过现代远程教育工程、农村调频广播、宣传栏等媒介，对单位评分排名结果和“最清洁”、“清洁”、“不清洁”的农户名单进行公布，推动形成你追我赶、比学赶超的良好局面。五、工作措施（一）强化组织领导。县成立“三个一行动”计划和“六比一评”工程实施领导小组，由县文明委、爱卫会、县“整脏治乱”专项行动领导小组有关成员单位组成，办公室设在县整脏治乱和文明创建办公室，具体负责承担创建工作的组织协调、督查指导、考核评比、县级文明卫生乡镇命名及复测确认或摘牌、地级文明卫生乡镇命名推荐等职责。乡镇应设立相应机构，负责组织开展文明卫生乡镇创建、文明卫生村寨的督查指导、考核测评、命名表彰及复测和县级命名申报等职责。（二）强化督查考核。县将“六比一评”文明卫生乡镇创建工程纳入各乡镇年度“整脏治乱”工作目标管理和“双考双评双挂钩”动态跟踪管理内容，并将创建成绩纳入评价各乡（镇）党政领导班子政绩和提拔任用党政领导干部的重要依据。县乡督查部门、整治创建办要加大督促检查与指导力度，并结合金沙县“六比一评”文明卫生乡镇创建工程考核方案的实施，切实推动创建工作健康有序开展。（三）强化资金投入。各乡镇要结合“三个建设年”、“创先争优”、“整脏治乱”、“满意在金沙”、特色小城镇（古镇）、幸福小镇、“五园新村”建设规划，梳理各乡（镇）基础设施建设的项目计划，列出保洁人员、城管人员、装备及工具等支出计划，切实加大资金投入。县财政按照每乡镇每年10万元以上的标准纳入预算，作为以奖代补资金。要结合“十大民生工程”、招商引资等，采取项目申报、捆绑、融资、社会帮扶等方式，全方位加大投入力度，为创建工作打好基础、创造条件。（四）强化联创共建。县领导、县直部门结合集团帮扶乡镇和“四帮四促”联系村、生态文明家园建设帮建村等，开展联创共建活动，切实帮助联系点解决好创建活动中存在的困难和问题，指导搞好创建工作。县工会、团委、妇联、爱卫办等部门，要结合“五园新村”建设点，开展好手把手教会农民折被子、摆家具、讲卫生、美环境活动。各乡镇参照执行。（五）强化宣传发动。各乡镇要制定创建活动宣传方案，加大创建工作的宣传力度，做好深入细致的群众思想发动工作。各新闻单位要开辟专题栏目，搞好跟踪报道和舆论监督，公布举报电话，接受群