城市经营之大岳观(十八) 咨询机构助力国资产权交易.doc

城市经营之大岳观（十八）咨询机构助力国资产权交易郑洁在王小郢污水处理厂国有资产产权交易中，合肥市产权交易中心进行了有益的尝试，在整个项目运作过程中充分借助和运用专业咨询公司的力量，结合产权交易中心原有的优势，为国有资产产权交易探索了一条更为严谨、规范、高效的道路。为规范国有产权转让行为，加强交易的监督管理，防止国有资产流失，全国各地纷纷成立国有资产产权交易中心。以合肥市产权交易中心为例，随着产权交易总量的增长，交易方式不断创新，原有人员数量和知识结构已不能完全满足新形势下的业务要求。怎样在业务飞速发展的同时，以最经济、最及时、最高效的方式满足交易要求、实现业务创新并提高人员的素质？合肥市产权交易中心在王小郢污水处理厂资产权益转让项目中，探索出一条新的道路。为体现公开、公平、公正的原则，王小郢污水处理厂TOT项目采用规范的招标投标方式运作。合肥市建设委员会牵头成立了项目资产权益转让办公室负责项目的具体运作，市产权交易中心当仁不让地成为该项目的招标代理。虽然交易中心在组织招投标方面有着丰富的经验，但以公开招标方式选择TOT项目的投资人却是头一遭。怎样设计项目结构？怎样项目条件？如何在降低项目风险的同时提高项目的成功率？一系列问题摆在了转让办公室和交易中心面前。此时，交易中心想到了借助“外脑”的力量，引入专业机构，发挥他们在国际招投标、投融资等方面的经验优势，帮助政府进行招标组织和结构设计，确保项目成功。转让办公室和交易中心向有经验的咨询公司发出了招标邀请，北京大岳咨询有限公司一举中标，成为项目的招标顾问。打造更广泛的信息平台2004年2月实行的企业国有产权转让管理暂行办法中对产权交易明确规定，转让方应当将产权转让公告委托产权交易机构刊登在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易机构的网站上，公开披露有关企业国有产权转让信息，广泛征集受让方。除交易中心原有的信息披露渠道外，咨询公司建议根据招投标法的要求，还应同时在原国家计委指定的发布招标公告的媒介上进行项目的信息发布，以获得投资人更广泛的关注。通过媒体和交易中心的网站，吸引众多投资人的目光，交易中心和咨询公司均接到不少了解项目情况的电话，王小郢项目“热”起来了。完善资格预审通常产权交易中心在交易中会对受让方的资质、商业信誉、经营情况、财务状况、管理能力、资产规模等必要的条件做出规定。然而TOT项目对投资人的资格审查应与项目的特点和要求紧密结合。一方面保证有足够实力的投资人才能参与竞争，避免无实力的投资人混水摸鱼；另一方面也要确保参加投标的投资人之间能够展开充分的竞争。为此，大岳咨询公司根据在基础设施领域的项目经验，对交易中心原有的资格预审条件进行了修改和完善。从投资人的业绩、经验、技术能力、管理能力、财务实力以及相关的法律要求等角度，拟定了可量化、操作性强的合理标准，并组织专家组最终确定了六家颇具实力的投资人参加投标，为项目的成功实施奠定了基础。精心设计招标文件产权交易必然涉及到交易条件，合肥市产权交易中心在这方面也积累了一定的经验。这些条件一般称为“前置性条款”，内容包括：出让方资产出让的范围和参考价、收购后新体未来几年的发展规划、可提供的新增就业岗位、生产经营性资产（含土地）的性质和用途的约定、招商的期限等，并进行公开的信息披露。由于该TOT项目比交易中心以往运作的项目更复杂，需设计合理的项目结构并确定一系列的项目条件，并且招标文件结构是否合理，内容是否严谨并符合国际惯例，能在多大程度上降低项目风险，都会对投资人的信心和报价产生重大影响。结合王小郢项目的特点，大岳公司对于人员安置、土地处理、债务解决、基本水量、运营维护、一般补偿、提前终止、移交等众多问题提出了专业的意见，协助交易中心和办公室落实了所有的项目条件，并写入招标文件中。在招标文件设计阶段，咨询建议详细说明招标人在技术、经济、法律等方面对项目的要求，以利于投标人尽可能充分和准确地领会招标人的意图。在评标阶段，大岳公司建议评标标准体现招标人在选择投资人方面的要求，尤其对主要目标（王小郢项目中为资产转让价格）有一个清楚的定义。招标文件中规定的评标标准越明确和详尽，越利于投标人设计出最符合招标人要求的方案。同时大岳公司还对合同的签约主体提出了自己的意见。在王小郢项目中，咨询公司发挥专业优势，扮演了与投标人进行沟通的角色。由于项目影响大、招标文件结构复杂、涉及内容广泛，投标人在准备标书的过程中产生了不少需要澄清和解释的问题。大岳公司凭借丰富的专业知识、对项目透彻的了解和职业精神，给予了投标人完满的答复。一国际水务公司在投标过程中共提了五轮、几十个问题，均得到了及时、准确的回复。规范的运作程序招标过程是否公平、规范对于加强投标人的信心起着至关重要的作用，产权交易中心是国家法定的产权交易平台，王小郢项目进入交易中心本身就对该项目的规范运作提供了保证，同时产权交易中心和咨询公司还在各自擅长的领域进行了密切的合作。首先，招标过程所有重要环节均由交易中心代表转让办公室对外发布，杜绝其他的人为干扰因素，保证了项目对外的统一口径。其次，发挥交易中心招标经验丰富的优势，由其负责标前会议、开标等工作，组织有序、安排合理，顺利推动项目的进行。而咨询公司也在项目的重要环节充当了主要角色。TOT项目涉及待转让的资产，投标人一般会要求进行全面调查，包括现有经营状况、法律情况、员工状况、运营资料等等。这对交易中心来说是相对陌生的环节，大岳公司提供了全面的咨询意见，协助转让办公室建立向投标人开放的资料室、制定资料室使用办法、确定提供资料的清单以及组织方式、安排日程并全程参加。潜在投标人通过调查，掌握了全面的资料，减少了对信息不对称的顾虑，更增强了投标的信心。交易中心以往项目的评标比较简单，从主管部门、国土、规划、财政、企业中邀请一定的人员，对收购方案进行评议即形成评标意见。而大岳公司建议评标完全按照招投标法相关规定进行，组织评标委员会，制定科学的评标细则并形成完整的评标报告。在大岳公司的组织下，由保密的随机抽取的专家形成了评标委员会，按照讨论确定的评标细则进行了严格的评审并打分，最终确定排名前三名的中标候选人并形成了完整的评标报告。广泛的合作空间王小郢项目运作至今，合肥市产权交易中心和大岳咨询公司发挥各自在不同领域的优势，紧密配合，保证了整个招标过程的规范、公平，招标的主要标的资产转让