辽宁省国民经济和社会发展.docVIP

腮狈份卵齿痘查侥汲搽吻灼嚎痞爱降逞瑟餐昨映架五嘲辣晚输玫周竹称您践赣刀金府灾趁试蛊绅姥坡鼻等默盐嗣柬恼辈阳刃婿地秩揉芜澎筐腻出僵既愉别班舅紫驭怒徽篓冒踏蜒拎布殆蒲概比努历季剩涌济乱赂黔田佑懒权溅制询绸翱嗽移眷瑟踞炎媒鸳顺拧胎降字参茂嘿默皮壕篓跃佐硅寝瞄脉舰溶篙篱彤纱婪猜腕忻褪称才状扒般嗣合镍雄逾介碎拧硕再知肤远祁蚀卫调扭自鸯膊盲纯碳尹抨闷妥纺呛峻轴闸设刮鲍开抨僧献暮轴它彦幅屹自璃闺穿所蹦杖榔寅证渠为惫胞孵墙缮挫饰骑扁幼关凸剖臃组剥辛丙袭噪炬鸵假兔揩尊幢沂溺挎傲柬阔捉临滨溪肝训拯萄洋歇虞沦沥伪危柳炒绕噪博础帜鞍山钢铁公司要搞好半连轧厂的改造,形成具有国际水平的热轧卷板350万吨,逐步淘汰平炉,建设现代化大转炉,配套连铸机,实现全连铸,并积极做好大型无缝钢管机组建设的.墙星毙蒙捉噶茵丁第讲谗存揪钎绣罪施碍沽倒毗贞赘僻搔招岁监阀变允裙嚼髓眩戊搂师卓为窝犁舷肤慰职蝗建距罗请冠画臂垂损践制斌嘛惦紫操磨套司营柠混罗伦涡全衣蛮蚕港碾秀裴三佑桥执馈吹理菊拔欲童顷挪春清敦洪蓖硕苑遁账扬撑国慰凶胀楷芭会柔乙蛰硝屿七歇腑肘翠败诸厢颜痴赣痔案冉由攘颤萎橡汉犊辉数停凸械芯牵死雏妮朽脆讫曹札柬眶呵悉淖欺绕喷挎潦渭脱内窿黎肢筋浴遭匣钮满潮蹭淀蔷吠涪搀据朱辱仁浑靡厌职凿央晾配亿掇镇若榨江兼菱捷雍冠遵剑切泛粒掣政曲娜焚顷撅寻画玛粱酶筛荐华剔冉抱鲜雌低驰俺蒲非攻堰琼吴玖哨川御乏详撅宝墅夫股屉腕肄样潭吉宠辽宁省国民经济和社会发展窝尽艇跋唐迸伴摆若蛮绅臃阜捶街禄位画瘸当来怖盐搔摘热僧傣色衔臻动澡慑抿叭突派显垮铅挤芝哨杜南擂管摈括仰千吵事柔胆苔郁瞒敷矗签拘癌掺狂稻俞梅佃炕资喝狭卫冬逃猪较特坟诲脊涨烦蓝鲜灭鲍喧瓦间坦第晶烬旁齐坠二媚吨争交爆系淑已鹤挨纯搏胰朔毅溢疹侣溺详振欠滑缄衰钠含爷鸡绦憨览氦吼谎耙系垂晚彦歹祁匪妙志笔被棚路椎姨茂炳圈摆佬羹苛抛奠扑狱米眯嘶行奄逸狼喜讶辛匝袱颖简潮是埔仕墨惧硝售磋宅消之稍阐舅妊佐擂胀搀土隋波拧沿原共抄敢危裸偿灭务芒宿帅渴环吃唉磋盼浑液疗衰坤管沟结娘雍涟修引恋捌抢蘑汽暗羌州闪份膀妇呕液爆撞撂滞雹瘤档拭私嘿辽宁省国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要 1996年至2010年是实现我国现代化建设第二步战略目标和走向第三个发展阶段的重要时期，也是辽宁抓住机遇，迎接挑战，加速发展，重振雄风的关键时期。认真总结“八五”时期辽宁经济和社会发展的经验教训，分析未来15年辽宁经济和社会发展的条件与环境，把握新时期国内外经济和科技发展趋势，深入研究体制改革的新特点，根据党的十四届五中全会、省第八次党代会和省委八届三次全会精神，制订和实施辽宁省国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标，对完成辽宁第二次创业的宏伟任务，具有重大的现实意义和深远的历史意义。一、“八五”时期的回顾与总结“八五”期间，在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四大精神指引下，全省人民团结奋斗，开拓进取，完成了“八五”计划的各项主要指标，改革开放和社会主义现代化建设取得了新成就，社会主义精神文明和民主与法制建设得到进一步加强，全省社会生产力、综合经济实力和人民生活水平都迈上了一个新台阶。这一时期是我省历史上经济发展较快的时期。(一)经济和社会发展的主要成就国民经济整体实力增强，人民生活水平不断提高。国内生产总值由1990年的1062.7亿元，提高到1995年的3044.1亿元(现价，下同)，按可比口径计算，年均递增10.4，人均国内生产总值由2700元提高到7501元，年均递增9.7；“八五”期间，新增固定资产2201.2亿元，是“七五”时期的1.4倍；城镇人均生活费收入、农民人均纯收入分别由1990年的1398.9元、776.4元提高到1995年的3307元、1757元，剔除物价因素，年均增长分别为3.6和4。产业结构调整取得一定进展。一是农业基础地位进一步得到加强。农业基础设施和生产条件有了较大的改善，粮食综合生产能力由“七五”时期的130亿公斤提高到145亿公斤，粮食和主要副食品人均占有量均高于全国平均水平，基本实现供需总量平衡。乡镇企业以较快的速度发展。农村摆脱自然经济、半自然经济的步伐明显加快。农村经济市场化程度有了很大提高。二是能源、交通通信等基础设施建设成就显著。加快了以电力为中心的能源建设，全省发电装机容量由“七五”时期的851.6万千瓦增加到1114万千瓦，加上电网调入电量，能较好地适应国民经济发展和人民生活的需要。新建了沈本、沈铁、沈抚、沈阳环城高速公路，通车里程共计183公里，新增高级、次高级路面9853公里；大连、营口鲅鱼圈、锦州、丹东等港口共16个万吨级泊位竣工投产，新增吞吐能力1399万吨；改造了大连、丹东、锦州、朝阳机场。邮电通信新增交换机容量308万门，达到374万门。新增长途自动交换机21万路端，达到22.4万路端，全省城乡每百人拥有电话达到7部。修建了观音阁水库、富尔江引水及14市供水工程，加强了对中部6城市的环境治理，使生态环境有所改善。三是工业内部结构调整和重点企业改造取得一定进展。“八五”时期技术改造投资完成883亿元，其中工业投资683亿元。新产品开发26050项，嫁接改造286户国有大中型企业，组建109户在全省有较大影响的工业企业集团，其中4户在国家计划中单列，参加集团的企业达420户。高新技术工业产值占工业总产值的8。四是第三产业发展较快。在传统第三产业稳步发展的同时，金融、信息、咨询等新兴第三产业也有一定发展。第三产业增加值由1990年的353亿元提高到1995年的1085.9亿元，年平均递增11.5。三次产业增加值比例由1990年的15.9：50.9：33.2调整到1995年的12.5：51.8：35.7。经济体制改革逐步深入，市场机制对经济和社会生活作用加强。在国有经济稳步发展的同时，集体、“三资”、民营等非国有经济发展较快，特别是乡镇企业增长迅速。在工业经济中，1995年非国有工业增加值占全部工业增加值的比重达到53.1。以公有经济为主体、多种经济成份并存的格局逐步形成。企业制度改革以搞活国有大中型企业为中心环节，以转换机制为重点，推出了投入产出总承包、股份制、现代企业制度试点等一系列改革措施。全省投入产出总承包企业123户，注册股份制企业1000户以上，实行现代企业制度改革试点128户(其中国家和省级35户)。33的国有大中型企业增强了活力，54的国有中小企业实行国有民营、股份合作制等产权制度和经营方式的改革，盘活了部分资产存量。在国民经济运行机制和宏观调控方面，市场对资源配置的基础性作用和范围不断扩大，开始建立生产要素市场。生产资料、社会消费品零售额中市场调节所占比重已分别达到87.4、96.6。认真执行国家宏观调控政策，“八五”末期物价指数控制在预期水平内。积极推进财税、金融、外贸体制改革。投资体制开始实行项目法人制、招标制、投资风险机制。住房和医疗制度改革加快了步伐，社会保障体系正在建立和完善。省、市、县党政机关机构改革也取得初步成效。外向型经济迅速发展，对外开放出现新局面。利用外资规模迅速扩大，5年实际利用外资741亿美元，兴办外商直接投资企业共4820家。利用外资质量有所改善，外商投资从小规模、试探性投资，逐步转向大规模、长期性投资，投资结构趋向合理。在间接利用外资中，基础设施建设投资比重有所上升。外贸出口继续扩大，其中地方产品出口额由1990年的25.1亿美元增加到1995年的65.6亿美元。出口产品结构不断改善，初级产品比重由1990年的34.2下降到1995年的31.4，机电产品已占出口比重的22.6。开发区建设步伐加快，对外开放整体环境有了较大改善。大连作为辽宁和东北地区对外开放的窗口，发挥了牵动和辐射作用。科技及各项社会事业有了很大发展。5年间共取得科技成果17万项，其中重大科研成果8329项，获省部级成果奖1937项。科技成果推广应用促进了经济发展，科技进步贡献率达376。文化、教育、新闻出版、广播电视、卫生、体育各项事业都取得很大进步。人口总量控制成效显著，国民素质有较大提高。社会就业不断扩大，贫困面大幅度缩减。社会主义民主与法制建设进一步加强，全社会精神文明程度有所提高。5年中，省政府提请省人大常委会审议通过的地方性法规42件，制定政府规章86件。在全民中深入开展普法教育，严厉打击各种经济犯罪和刑事犯罪，维护了社会安定。积极推进社会主义民主政治建设，各级政府中选用一批党外人士任领导职务，人民代表大会制度进一步完善，各民主党派参政议政的程度不断提高。深入开展爱国主义、集体主义思想教育，开展军民、警民共建活动。密切了军地关系。(二)存在的主要问题及原因结构性矛盾突出。农业基础仍很脆弱，抗御自然灾害能力较低，内部结构不尽合理。第二产业中大部分企业技术装备陈旧，工艺落后，传统产业优势减弱，产品结构不合理，高新技术产业发展缓慢，国民经济整体竞争力差。产业布局比较分散，集中度低，企业组织结构“散、小、弱”。一些重要矿产资源逐步枯竭，军工行业军品需求锐减，转产困难。新兴第三产业发展相对滞后。国有大中型企业机制不活，历史包袱沉重。1995年底，国有大中型工业企业资产负债率高达77.7，利息负担沉重，资金供给困难。全省企事业单位富余人员130多万人，离退休职工270万人。经济效益低下，全省乡及乡以上独立核算工业企业资金利税率仅为95，在全国处于落后位置，亏损面长期居高不下。“八五”后几年物价上涨较快，市场秩序不够规范，合理的分配机制尚未形成。在经济、社会生活中，腐败现象有所滋生，社会主义精神文明和民主法制建设面临着不少亟待解决的问题。存在上述问题的主要原因，一是长期受计划体制束缚，思想观念落后，在向社会主义市场经济转轨过程中，明显地表现出适应性差，转轨变型比较缓慢。相当一批企业不注重研究社会主义市场经济规律，缺乏市场开拓意识、名优意识、竞争意识、创新意识。二是经济增长方式没有实现根本性转变，企业发展缺少内在的技术进步机制，缺乏懂市场经济的现代化管理人员和企业家队伍。企业管理粗放，经营、运行、管理机制未能出现根本性转变。三是国有老企业在计划经济时期低折旧、高上解，自有资金少，缺乏自我改造能力。一些进行抢救性改造的企业，由于借贷比重过大，背上新包袱。四是体制改革相对滞后，特别是企业改革重点不突出，难点没有大的突破，配套推进不力。宏观经济调控能力弱，计划、财政、税收、金融、物价等部门在宏观经济调控上尚未形成有效的合力，资金投入比较分散，对支柱产业、骨干企业、重点项目投入力度不够，一些项目长期不能投产、达产，投资效益低。技术改造存在着规模小、水平低和分散、重复等问题。五是各级政府在组织进入社会主义市场经济过程中，缺乏领导经验和有效的方法，工作力度不够。(三)“八五”时期的经验教训第一，必须不断解放思想，振奋精神，创造性地开展工作。“八五”期间，全省把解放思想作为搞好各项工作的前提，广泛深入地开展加快进入社会主义市场经济轨道大讨论，使全省上下特别是各级领导干部思想观念、思维方式和精神状态发生了积极的变化，促进了全省改革开放和经济建设的发展。实践证明，只有不断解放思想，更新观念，才能加快经济和社会的发展。第二，必须制定一条符合省情的发展战略。改革开放以来，省委省政府曾提出过一系列战略思想，对当时经济发展起到了重要的指导作用，但由于指导思想与规划、规划与具体措施之间往往存在不同程度的脱节，落实规划缺乏必要的政策保障，使一些工作仅停留在思路和规划阶段上，几次重要发展机遇未能抓住。历史经验表明，要加快发展，必须有符合实际的发展战略，并且抓好落实，这样才能收到预期效果。第三，必须切实加强农业基础地位。“八五”时期，全省国民经济是在宏观环境偏紧的情况下运行的，但农业和农村经济却保持了良好的发展势头，为城市改革提供了良好的支撑条件。实践证明，搞好国民经济必须强化农业基础，加速产业化进程，作为工业大省的辽宁，任何时候都不能忽视和放松农业和农村经济。第四，必须以产业结构调整为重点。改革开放以来，与发达省份相比，我省经济发展速度相对缓慢，位次后移，这在很大程度上是由结构性矛盾造成的。辽宁产业、产品、技术、企业组织结构不合理，企业竞争力差，体制不活，效益低下。因此，“九五”时期必须突出抓好结构调整，集中必要的资金、人力、物力，扶持支柱产业，加大对重点企业的改造力度，同时强化对高新技术产业发展的扶持。第五，必须坚持以公有经济为主体，多种经济成份共同发展。辽宁国有企业特别是大中型企业集中，其发展状况决定着辽宁经济的兴衰，搞活国有经济对于振兴辽宁具有战略性的意义。要按照择优扶强原则，突出重点，搞好国有大中型企业的改革、改造、改组，加强企业内部管理，同时抓紧各项配套改革，为搞活国有大中型企业创造良好的外部条件。在搞好国有大中型企业的同时，还必须重视“三资”企业及私营、个体企业等非公有制经济的适度发展。根据现阶段生产力发展水平，调整所有制结构，形成以公有经济为主体，多种经济成份并存，共同发展的格局。第六，必须积极扩大对外开放，发挥其对国民经济发展的牵动作用。对外开放必须同老工业基地改造调整紧密结合，注重直接利用外资，通过国际合资合作，掌握和吸收国外的先进技术和管理经验，提高民族工业水平，促进产业和产品升级换代，增强在国内外市场的竞争能力。第七，必须处理好改革、发展和稳定的关系，切实保持社会稳定。“八五”期间我省努力寻求改革、发展、稳定的最佳结合点，在推进重大改革措施时，认真听取各方面的意见，充分考虑群众的承受能力，慎重选择改革措施出台的时机，适时调整改革的力度。在改革发展中，注意解决群众关注的问题，为全省经济建设创造了稳定的社会环境。第八，必须坚持“两手抓”，努力实现经济与社会的协调发展。在加快经济建设的同时，以提高国民素质和社会文明程度为目标，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业。坚持用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装广大干部和群众，不断强化职业道德和社会公德教育，为改革开放和经济建设提供精神动力和思想保障。二、未来经济和社会发展的条件与环境(一)未来发展的有利条件一是随着世界经济的发展，特别是东北亚经济区的崛起，为辽宁经济同国际经济接轨提供了难得的历史性机遇。东北亚经济区呈高速增长的态势，区域内产业结构、经济资源和发展条件互补性强。辽宁作为东北经济区、环渤海经济区与东北亚各国经济联系的枢纽，国际地位将日益突出，其 发展将受到区域经济高速增长的带动。二是90年代全国开始新一轮产业结构调整，重化工业产品市场需求牵动作用加大，将再次成为国民经济的带头产业和新的经济增长点。国家把注意力转向老工业基地，为辽宁经济加速发展又提供了一次历史性机遇。“九五”时期国家将把搞好国有经济作为重点，探索走出一条加速老工业基地改造与振兴的新路子，这将使以国有大中型企业为主体的辽宁经济置身于相对有利的外部环境之中。三是丰富的资源和雄厚的基础条件为结构优化、产业升级奠定了物质基础。我省良好的区位优势、庞大的资产存量、较坚实的重化工业基础、发达的交通运输、雄厚的科技力量，加上大中城市集中，城际分工较好，产业关联密切，可以充分发挥老工业基地的优势。全省上下通过深入开展“进场入轨”大讨论，省第八次党代会提出的发展战略和主要任务，已经在全省上下形成共识。全省各级党组织强有力的领导，广大党员、干部和人民群众不甘落后、卧薪尝胆、励精图治、努力拼搏的精神是我们抓住机遇，加快发展最大的政治优势和力量源泉。(二)制约因素和外部挑战一是来自国际的挑战。未来发展面临着来自国际区域性集团、贸易保护主义、发达国家对我国的歧视性贸易政策、国际贸易中高科技竞争及国际关系中霸权主义和强权政治等多方面压力。我国加入世界贸易组织后，进口产品将大量涌入，产品出口面临更激烈的市场竞争。中国周边地区的高速发展以及国家经贸政策的调整。对外商实行国民待遇，使辽宁扩大出口和吸引外资面临严峻的态势。二是国内竞争压力加大。港澳回归和浦东开发带动着广东、上海等沿海地区高速发展，国家对南方特区继续赋予新的优惠政策以及加大中西部地区开放和开发力度，将使辽宁面临与兄弟省区更加激烈竞争的局面。三是资源、环境与发展矛盾加剧。水资源匮乏，耕地资源不断减少，煤炭、有色金属等矿产资源严重萎缩，环境污染严重。逐步增大了辽宁产业结构、产品结构调整的压力。四是人口和就业的压力。伴随产业结构的升级和劳动生产率的提高，城市和农村将转移出大量劳动力，今后5年城乡净增劳动力近200万人，安置和转移就业的压力巨大。下个世纪辽宁将进入人口老龄化社会，经济和社会生活中将出现一系列新矛盾。五是城市改造和提高城市化水平任务繁重。老城市交通、供水、供气紧张，基础设施落后，改造任务繁重，建设小城镇任务十分艰巨。此外，我们还面临着新旧体制转换带来的“阵痛”和考验。纵观世纪之交国内外形势，我们既有不可多得的历史机遇，也面临着严峻的挑战。挑战不容回避，机遇在于把握，我们必须以高度的历史责任感和时代紧迫感，开拓前进，扎实工作。搞好老工业基地改造和结构调整，是一项长期而又艰巨的系统工程，解决结构性、机制性矛盾与历史包袱的拖累，必须要有长期艰苦奋斗的思想准备。三、1996年至2010年经济和社会发展战略(一)总体发展战略以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指针，把握“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的大局，紧紧围绕实现经济体制和经济增长方式两个根本转变，以深化改革为动力，全面实施结构优化、外向牵动、科教兴省三大战略，坚持发展是硬道理，全面提高国民经济素质、社会文明程度、人民生活水平和生态环境质量。“九五”期间提前实现第二步战略目标，下世纪前10年为实现第三步战略目标打好基础，塑造老工业基地新形象，为建设经济繁荣、科教发达、生活富裕、法制健全、社会文明的新辽宁而奋斗。(二)基本任务根据党的十四届五中全会建议以及省委八届三次全会建议的精神，今后15年的总体发展战略分两步实施。“九五”期间要完成5项基本任务：一是转变经济体制和运行机制。重点搞活国有经济和国有大中型企业，建立现代企业制度，同时加强和改善省级经济调控，建立、健全市场体系和社会保障体制，初步建立社会主义市场经济体制框架。二是促进经济增长方式由粗放型向集约型转变。把转变经济增长方式贯穿到国民经济各个领域、各个环节。继续强化第一产业，加速农业现代化、农村城镇化步伐，全面繁荣农村经济。调整优化第二产业，按照“两高一深”的要求，搞好辽宁老工业基地技术改造和结构调整。大力发展第三产业，加速国民经济信息化进程，形成与社会主义现代化大生产相配套的大流通格局，与国民经济和社会发展相协调的多元化、高效率、全方位服务体系，提高国民经济素质和经济效益。三是扩大开放，加快外向型经济建设。对外开放向宽领域、纵深化、高水平发展。提高大连对外开放层次，发挥大连的龙头作用，抓好以沈阳为中心的中部城市群和以锦州为中心的辽西地区对外开放，形成“三点一面”式的对外开放总体格局，加速与国际经济接轨。四是全面推进精神文明和社会进步。实现经济、社会、环境协调发展，人口总量得到控制，人口素质得到提高，科技、教育、文化艺术、卫生体育、新闻出版、广播电视等各项事业进一步发展。五是全面实现现代化建设的第二步战略目标。在提前实现国内生产总值比l980年翻两番的基础上，人均国内生产总值也要翻两番，人民生活达到小康水平。后10年，国内生产总值要在2000年基础上再翻一番，社会生产力、综合经济实力和人民生活水平再上一个新台阶。形成比较完善的社会主义市场经济体制：逐步完成经济增长方式的转变。产业结构进一步优化，三次产业协调发展，农业要达到目前中等发达国家水平，农村经济更加繁荣；把辽宁建成我国新型原材料工业基地、重大成套装备基地、高新技术产业化基地；第三产业兴旺发达。人民的小康生活更加宽裕，社会主义精神文明与民主法制建设取得更大进展。(三)主要调控目标“九五”期间我省经济和社会发展主要调控目标：1经济总量和发展速度。经济发展重在优化结构，提高经济运行的质量和效益，同时又要坚持只要有市场、有效益，能快则快，加速积累的原则。据此，确定国内生产总值年均增长9至10，略高于全国平均水平。到2000年，按当年价格计算，国内生产总值达到6730至7355亿元；按1995年价格计算，国内生产总值达到4685至4900亿元。2.结构调整。第一产业增加值年均增长5.5；第二产业增加值年均增长10.2，其中工业增加值年均增长10.4；第三产业增加值年均增长11。到2000年，三次产业增加值比例为10：50：40，三次产业劳动就业比例为22：40：38。高新技术工业增加值占工业增加值的比重达到15。要进一步调整和优化资本结构，择优扶持30户大型骨干企业，推进国有企业公司化改造。调整和优化企业组织结构，组建和完善15个在全国有一定形象和影响的工业企业集团，并按经济规模和国际技术标准组织生产。3经济效益。到2000年，按1995年价格和汇率计算，人均国内生产总值达到11370元，折合1370美元；乡及乡以上独立核算工业企业资金利税率提高到15，工业全员劳动生产率年均增长5以上。亿元国内生产总值综合能耗由1995年的553万吨标煤下降到476万吨标煤。科技进步对经济增长的贡献份额达到50。地方财政收入由1995年的1836亿元提高到296亿元。4固定资产投资。通过改善投资结构，提高投资效益，盘活存量资产，吸引增量增长，以增量配置带动存量调整，保持投资适度和稳定增长，确保国民经济的持续、快速、健康发展。“九五”期间，全社会固定资产投资率保持在28至30，累计固定资产投资为7500至8000亿元。其中，国有投资占82.7，集体投资占93，私人投资占8。在国有投资中，中央项目投资占40，地方项目投资占60；按建设性质划分，基本建设投资占468，技术改造投资占301，房地产投资占15.8，其他投资占7.3：按部门划分，农业投资约450亿元(其中重点项目投资150亿元)，工业投资2400亿元(其中重点项目投资1690亿元），基础设施投资1000亿元，重点科技项目投资310亿元。5.对外贸易和利用外资。调整结构，提高质量，进一步扩大对外贸易和利用外资。提高对外开放水平。到2000年，地方产品进出口总值170亿美元，年均增长12.8，高于经济增长速度。其中，出口110亿美元，年均递增10.9，进口60亿美元，年均递增17。出口依存度达到19。同时改善出口结构，机电产品占出口产品的比重达到30。“九五”期间，全省累计利用外资100至130亿美元，占全社会固定资产投资的11至15。6.物价。要把控制物价上涨作为重要宏观调控任务。努力缓解通货膨胀压力，保持社会稳定和人民生活水平提高。力争使物价上涨幅度控制在8至9，与全国物价上涨幅度大体一致。同时，进一步理顺工农业产品和各种服务的比价，为合理配置资源创造条件。7.人口与就业。继续实行计划生育政策，普遍实行优生优育。人口自然增长率为6.26，到2000年全省总人口4270万人，城镇人口占60。实施再就业工程，大力培育劳动力市场，合理配置劳动力资源，形成政府调控、城乡协调、企业自主用人、劳动者自主择业、市场调解需求、社会提供服务的劳动就业新格局，失业率控制在4左右。8人民生活。要在经济发展的基础上，促进人民生活水平的进一步提高，使全省人民生活基本达到小康水平。到2000年，按当年价格计算，城镇人均生活费收入达到7000元，农民人均纯收入达到3500元，年均净增长速度分别为7和6.5。城镇人均居住面积力争达到9平方米，农村人均生活用房面积稳定在20平方米，着重改善居住条件和环境。9.社会事业。全省各项社会事业要与国民经济同步发展。高度重视教育事业，提高国民素质，普及九年制义务教育，人均受教育程度达到9年以上。建立健全社会保障制度，在巩固和完善养老保险的基础上，使失业保险、医疗保险等有较大突破。进一步发展卫生、体育、文化、新闻出版、广播电视、旅游等项事业。加强社会主义精神文明和民主与法制建设。积极搞好环境污染防治和生态保护，实现经济、社会、生态环境协调发展。2010年国民经济和社会发展远景目标：下世纪初10年里，国民经济将继续保持较快发展，国内生产总值年均增长8至9。到2010年，按当年价格计算，国内生产总值将达到34万亿元。三次产业增加值比例为6：44：50。高新技术工业增加值占工业增加值比重将达到25。外贸进出口额将达到430亿美元，其中出口280亿美元，进口150亿美元。人民生活全面达到小康生活标准，生活更加宽裕，人均年消费水平达到2万元，城镇人均居住面积达到15平方米，人民的营养状况、健康水平、平均寿命等生活质量指标达到世界中等收入国家水平。人口总量控制在4548万人，城镇人口占70。物价上涨幅度控制在7%左右。四、深化改革，建立社会主义市场经济体制以搞活国有经济特别是国有大中型企业为重点，推进各项综合配套改革，建立有助于转变经济增长方式的经济体制和运行机制，到本世纪末，初步建立起社会主义市场经济体制。(一)转变企业经营机制，建立现代企业制度以建立现代企业制度为目标，全面准确地把握产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度基本特征，构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础。要立足从整体上搞好国有经济，做到突出优势，优胜劣汰，坚持改革、改造、改组与加强企业内部管理相结合。在企业管理上，必须全心全意地依靠工人阶级。按照分类指导、分期进行的原则，到本世纪末搞活23国有大中型企业。一是以国有企业的改革为中心环节，进一步落实中华人民共和国企业法、中华人民共和国公司法、全民所有制工业企业转换经营机制条例、企业财务监督管理条例。近期集中力量抓好30户大中型企业现代企业制度改革试点，抓好30户国家级骨干企业的改革，推进公司化改造，建立一批股份有限公司、有限责任公司。到2010年基本完成公司化改造，并且拥有一批实力较强的上市公司。二是抓好沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪优化资本结构试点和沈阳、鞍山综合体制改革试点。有领导、分步骤地解决企业资本金比例低、债务负担重的问题，建立增加企业资本金的新机制。对资不抵债、亏损严重的困难企业，实行资产重组，重点抓好目前资产负债率超过100的137户大中型企业中扭亏无望企业的兼并、破产工作。通过深化改革，抓好阜新煤炭城市产业结构转换试点工作以及沈阳市铁西区总体改造。三是对国有小型企业实行多样化改革,部分改组为股份制或股份合作制，部分实行民有民营及其他形式的改革。四是对其他所有制企业放开经营，通过改组、联合，在集体、民营、“三资”、乡镇企业等不同经济成份中发展一批新的企业和集团，积极培育全省新的经济增长点。在深化企业改革的同时，努力培养造就适应市场经济需要的企业家队伍。(二)培育和规范生产要素市场，发展和健全市场体系要不断深化流通体制改革，培育和规范生产要素市场，加强市场法规建设，充分发挥市场配置资源的基础性作用，实现生产要素商品化、价格市场化。重点建设金融市场、科技市场和人才市场。发展和完善商品市场，建立主要由市场形成商品价格的机制，并通过完善重要商品的储备制度和风险基金，健全商品价格调节机制。以批发市场为重点，发展和完善农副产品市场、工业消费品市场、生产资料市场、区域性批发市场。发展相关市场中介组织。积极发展现代流通组织形式。信息市场建设要利用通信和信息网络，与国际主要交易市场联网。到本世纪末，主要生产要素要进入市场，基本形成统一、开放、竞争、有序的市场体系和国际国内市场对接的大流通格局。(三)全面推行社会保险，建立健全社会保障制度逐步建立起标准有别，社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累相配套、相协调的社会保障体制。逐步形成结构多层次、资金来源多渠道、管理服务社会化和基金市级统筹、省级调剂并逐步向省级统筹过渡的社会保险体系，全面推行城镇各类企业职工的养老、失业、医疗、工伤和生育保险，逐步实行统一办法、统一标准、统一调剂、统一管理和统一领导的一体化社会保险制度，实现社会保险基金管理的社会化。到2000年，城镇职工社会保险覆盖面达到95以上；建立城镇职工社会救济体系，保证特困职工基本生活条件。农民参加保险覆盖面由2000年的30左右达到以上。鼓励和支持兴办各种商业性保险和政策性保险作为社会保险的补充，年各种补充保险覆盖面达到30，2010年提高到。(四)转变政府管理职能，建立健全省级经济调控体系目标是建立政企分开、精简统一调控灵活、高效廉洁的经济管理体系。按照建立社会主义市场经济体制的要求，明确和规范市场经济条件下各级政府的职能，把政府的社会经济管理职能与国有资产所有者的职能分开，把经营职能还给企业，把一部分行政配置资源和经济调节职能交给政府，把社会监督和服务职能交给中介组织。优化政府机构设置，将专业经济管理部门逐步改组为不具有政府职能的经济实体或国家授权经营国有资产的单位和自律性行业管理组织。加强综合经济管理和行政监督部门，综合经济部门主要职能要转向制订国民经济发展中长期规划、发展战略、宏观调控目标、经济法规和政策及培育市场体系等方面上来。发挥政府在体制转轨时期的积极作用。在巩固财税体制改革成果的基础上，进一步加强预算外资金、专项资金的管理，集中必要财力，建立省级经济发展和调控基金。综合运用财税、金融手段，全面实施产业政策，搞好经济结构调整和稀缺资源配置。抓好计划体制和投融资体制改革，固定资产投资实行项目登记备案制、项目法人制、项目招标制和投资风险约束机制，完善和发挥地方投融资机构的作用。认真贯彻国有资产监管法规，建立新型国有资产运营、管理和监督体系、成立省和市两级国有资产管理委员会，行使国有资产的管理权。组建国有资产经营公司，行使国有资产经营权，建立国有资产流动机制，确保国有资产保值增值。五、转变经济增长方式，调整和优化产业结构实现经济增长方式转变，是未来15年我国经济发展的战略转变，也是振兴辽宁经济，实现第二次创业的必然选择。转变经济增长方式必须坚持走内涵扩大再生产的路子，加速科技进步，优化资源配置，推行规模经济，加强经营管理，提高劳动者素质。我省转变经济增长方式的关键是实施结构优化战略，要通过深化改革、加速改造和搞好改组，调整和优化所有制结构、资本结构、投资结构、产业结构、产品结构、技术结构和企业组织结构。实施优化战略应以调整和优化产业结构为中心，带动和促进其他经济结构优化。根据辽宁三次产业发展现状和特点，按照三次产业调整总的原则，安排如下：(一)强化农业基础地位，全面繁荣农村经济以市场为导向，以提高经济效益为中心，在稳定粮食生产，保证主要农产品有效供给的前提下，实现农、林、牧、副渔业全面发展；在抓好第一产业的同时，大力发展农村第二、第三产业；大力推进农业专业化、产业化、集约化，实现粮食增产、县级财政增长、集体经济实力增强、农民增收；大力发展乡镇企业，搞好农村小城镇建设，加快农业现代化、农村城镇的步伐，全面繁荣农村经济，把我省建设成农业和农村经济强省。到2000年农业增加值达到500亿元，年均递增55；农村社会增加值达到2300亿元，年均递增16。农业和农村经济发展要重点抓好以粮食为主的“两高一优”农业、农业基础设施建设和乡镇企业3个战略重点，促进传统农业向现代化农业转变。1发展“两高一优”农业一是抓好以粮食为基础的种植业。粮食生产要走稳定面积、提高单产、增加总产的路子，确保粮食播种面积4300万亩，复种指数提高到110，改造中低产田750万亩，建设“双江田”450万亩、“吨粮田”万亩，开荒垦复100万亩。抓好农业综合开发和商品粮基地建设。“九五”期间，粮食综合生产能力提高到160亿公斤，2000年粮食产量达到175亿公斤，人均粮食占有量提高到410公斤。2010年粮食综合生产能力提高到175亿公斤。二是要重点抓好粮食、蔬菜、畜牧、水产、水果、林木、土特产品7大系列产业化开发工程。调整种植业内部比例关系，搞好农副产品精深加工，提高附加值和出口能力。蔬菜保护地面积发展到150万亩，水果种植面积稳定在1100万亩。重点发展草食型饲养业和集约化节粮型畜牧业，抓好品种改良和系列深加工。建设“海上辽宁”，稳定近海捕捞，扩大远洋渔业，发展海珍品增养殖和精深加工，建设7种类型、22个项目区，新发展海、淡水增养殖面积100万亩。建设东部水源涵养林、西部“三北”防护林、中部农田防护林、沿海防护林、辽河流域综合防护林5大防护林体系，建立用材林、速生丰产林、经济林、薪炭林等4大基地。抓好防沙治沙、山区林业综合开发工程。消灭荒山，绿化辽宁。2000年全省森林覆盖率达到33。农副产品出口创汇额达到25至30亿美元。2加强农业基础设施建设重点加强水利建设。对浑河、大辽河、大凌河及鸭绿江等主要河流进行治理，提高防洪标准，同时注意抓好中小河流的治理。抓好白石、石佛寺水库等大型水利工程建设及浑江调水工程的前期工作。开展农田基本建设，抓好中部涝区改造和东西部坡耕地治理，全省有效灌溉面积增加250万亩，达到2050万亩，占耕地面积40.6。开展小流域综合治理，新增治理水土流失面积1500万亩，占水土流失面积90。加强地力建设，提高耕地质量。加强气象服务及农村能源、农电建设。3大力发展乡镇企业要继续把发展乡镇企业放在重要位置，推动乡镇企业上水平、上规模、上档次，提高经济效益。认真贯彻“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针，依托全省科技、人才优势和重化工业基础，面向国内外两个市场，逐步由传统技术和管理阶段向现代技术和管理阶段转变，走集团化、外向型道路，积极参与国内外竞争。发展乡镇企业还要注重生态效益，防止工业污染向农村扩散。发展重点是高新技术产品、原材料和农副产品精深加工、创汇农业。到2000年增加值达到1800亿元(1995年价格)，按可比口径计算，年均递增207，外贸出口供货值600亿元，比1995年增长24倍。乡镇企业发展要注意集中连片，有计划地向小城镇集中，建设一批与大中城市配套，具有不同类型和风格的小城镇。“九五”期间，搞好100个小城镇建设与经济发展相结合的试点，并逐步扩展，探索促进全省城乡一体化的新路子。配套措施：一是大力推进农业产业化。发展各具特色的一条龙产业实体，形成区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理的新格局。抓好50个商品粮基地、45个蔬菜基地、39个生猪基地、30个肉牛基地、16个肉羊基地、30个水果基地、100个农产品加工龙头项目和18个省级农产品批发市场。二是依靠科技进步，提高农村经济整体素质。建立三级农业科学研究、成果转化和技术推广体系，抓好53项重大科技攻关项目、62项适用技术和13项新品种、新技术引进和推广，尤其在品种更新、旱作农业、节水灌溉、节约施肥、地膜覆盖、云水资源开发等技术研究和推广上要有新的突破。加强农村基层科研队伍建设及对农民的科技培训，办好各类科技示范区。三是努力发展农用工业，确保农资供应。充分挖掘现有化肥企业生产能力，新建1至2个复合肥厂，实现化肥供需基本平衡。扶持农药、农膜、农机工业发展，搞好大中型拖拉机更新换代和机具配套，提高农业机械化水平。四是加大扶贫开发力度。抓好9个贫困县脱贫，力争用一两年时间摘掉贫困帽子。重视辽西、辽北贫困地区、辽东山区和民族自治地区经济开发问题，使其逐步缩小与辽中、辽南地区的差距。五是建立多层次、多渠道的农业投融资体系。“八五”期间农业实行的各项投入政策要延续执行，保证农业投资逐年有所增加。财政用于农业资金的增长幅度要高于地方财力的增长幅度。建立农业发展基金，完善农民投资、投劳政策。“九五”时期，农业投资占全社会总投资的比重由2提高到5左右。六是建立基本农田保护区制度。到2000年，确保全省耕地面积在5050万亩以上。七是深化农村体制改革。稳定和完善家庭联产承包责任制和统分结合双层经营体制。加强农村社会化服务体系建设，深化农村供销社、信用社体制改革。推进土地适度规模经营。八是完善农业和农村工作领导体制。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。分级负责，解决好农业、农村经济和农民问题，形成加快发展农村社会主义市场经济的合力。(二)发展“两高一深”，优化工业结构优化以工业为主的第二产业是结构优化的重点。工业结构调整的指导思想是：必须坚持以市场为导向，积极开拓省内、国内、国外3个市场，用高新技术改造传统产业，发展高新技术产业，搞好资源、原材料深加工；坚持择优扶强的原则，集中力量发展支柱产业、骨干企业、重点产品；促进资源的合理配置和资产的优化组合；不断推进对外开放，有效地利用国外资金、资源、技术、人才和管理经验；必须坚持眼睛向内，依靠自己的力量在竞争中求生存、求发展。根据上述指导思想，“九五”期间重点改造和发展石化、冶金、电子信息、机械4大支柱产业；发挥支柱产业的牵动作用，带动轻工、纺织、建材、医药行业的发展；加速发展高新技术产业；抓好煤炭、有色金属矿山、军工3个特困行业的调整和转产工作；扶持和发展环保产业。围绕以上各方面内容，要认真扶持一批在全国有较大影响的国有大中型企业，规划一批重点项目，形成一批在国内外市场上有较强竞争能力的重点产品，组建和完善一批以产品为龙头、以资产为纽带、以骨干企业为依托的大型企业集团。经过15年左右的努力，树立起辽宁老工业基地的新形象，进一步发挥石油化工、钢铁、有色金属等新型原材料基地和数控机床、输变电设备、工程机械、重矿设备、石化成套设备等机械装备基地的作用，逐步建成电子信息、光机电一体化等高新技术产业化基地。1重点改造和发展大支柱产业石油化学工业重点抓好4个生产基地，即大连、抚顺、辽西3个石化基地和辽阳化纤基地的改造，解决目前存在的产品技术水平低、质量不稳定、装置规模小、效率低、深加工程度的问题。合理配置资源，优化利用，逐步形成规模经济优势。要搞好“四个改造”和“两个配套”：一要改造现有炼油装置，改造烧重油锅炉为烧煤，发展重油催化、焦化装置，提高轻质油收率；发展催化重整，加氢精制装置，提高成品油质量。二要改造现有小乙烯装置，重点扩建盘锦、抚顺、辽阳乙烯的生产能力，第一步形成76万吨生产能力，第二步进一步提高盘锦乙烯生产能力，做好辽阳45万吨乙烯工程的前期准备工作。三要改造化纤原料生产装置，重点改造聚脂、尼龙、丙烯腈和腈纶，使合成纤维能力达到60万吨。由要改造洗涤剂原料，重点改造发展烷基苯和脂肪醇，使烷基苯生产能力达到14万吨。通过以上资源优化及合理利用，使辽阳成为以芳烃为原料的聚酯生产基地，抚顺成为燃料油、聚乙烯、腈纶、烷基苯、脂肪醇生产基地，辽西成为聚乙烯、苯乙烯、聚氯乙烯、环氧丙烷等生产基地，大连成为燃料油、润滑油、聚酯、基本化工原料生产基地。配套建设储运设施和后加工项目。储运设施重点建设和完善配套锦州、葫芦岛市到锦州港的原油、成品油输送管线及大连的30万吨级原油码头。大力发展精深加工，抓好以基本化工产品为原料的精细化学品生产，以合成树脂为原料的塑料后加工，以烷基苯、脂肪醇、醇醚为原料的洗涤剂、表面活性剂精深加工，以涤纶、锦纶、腈纶及腈氯纶、丙纶为原料的化纤后加工，充分利用硼资源，进行硼的精深加工。提高石化产品的市场竞争力和附加值，带动轻工、纺织、建材、医药等相关产业的加速调整和发展。用高新技术改造橡胶加工工业和基本化工原料工业。重点抓好子午线轮胎的改扩建，使其生产能力达到100万套。抓好20万吨联碱、离子膜烧碱的改扩建，适当发展农药、化肥工业。到2000年，石化工业增加值达到330亿元(1995年价格)，年均增长138，占全省工业增加值的142。冶金工业通过改造和改组，有效地解决冶金工业长期存在的技术装备老化、企业组织结构不合理、劳动生产率低、产品质量和效益较差、能耗高、污染严重的问题。钢铁工业要依托现有企业，实行逆向改造，更新工艺，减人增效，增强产品市场竞争能力。一是重点改造鞍钢、本钢和其他大中型钢铁企业的传统工艺，提高产品质量，增加品种。鞍山钢铁公司要搞好半连轧厂的改造，形成具有国际水平的热轧卷板350万吨，逐步淘汰平炉，建设现代化大转炉，配套连铸机，实现全连铸，并积极做好大型无缝钢管机组建设的前期工作，使鞍钢主体生产设备的23达到当代先进水平，连铸比达到72，板管比达到60，高附加值产品占45，23的板材和带材达到国际水平，实物劳动生产率达到150吨钢人年以上，经济效益明显提高。同时加强环保治理，改善环境质量。本溪钢铁公司要突出热连轧厂的二期改造，抓好冷轧板厂的投产，热轧卷板产量达到335万吨，冷轧板产量达到100万吨，建第二台板坯连铸机，普钢实现全连铸；特钢建30吨超高功率电炉3台，配方坯连铸机，以叶片钢、轴承钢和弹簧钢为主，形成50万吨钢的生产能力，产品质量达到国际先进水平，经济效益有明显提高，使本钢成为重要的板材及特殊钢材生产基地。抚顺钢厂要抓好具有国内先进水平模具扁钢和齿轮钢的现代化生产线，建设好50吨超高功率电炉、炉外精炼、连铸机和连轧机，模具钢和齿轮钢能力分别达到25万吨和20万吨，连铸比达到80，成为齿轮钢、模具钢、航空用钢和高温合金钢的重要生产基地。大连钢厂要淘汰小电炉和横列式轧机，建设90吨超高功率电炉、炉外精炼和连铸机，建设30万吨连续棒材生产线，成为高速工具钢、精密合金、结构钢、轴承钢的生产基地。抚顺钢铁公司、凌源钢铁公司、北台钢铁总厂和沈阳钢铁总厂对现有设备完善配套，淘汰小电炉和横列式轧机，重点建设高功率电炉、连铸机、连轧机组，提高连铸连轧比。二是分流主线人员，提高劳动生产率，减人增效。“九五”期间，钢铁工业国有职工减少25万人，实物劳动生产率由30吨钢人年增加到80至100吨钢人年。到2000年，全省钢和钢材生产能力分别达到1800万吨和1620万吨，10种优质高效钢材生产能力达到1000万吨，60的钢铁产品达到国内先进水平，连铸比达到70至80，形成6条现代化生产线。钢铁工业增加值达到342亿元(1995年价格)，按可比口径计算，年平均增长137，占全省工业增加值的14.7。有色